国家计委关于在全国开展越权定价行为专项治理的通知
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国家计委关于在全国开展越权定价行为专项治理的通知
国家计委
国家计委关于在全国开展越权定价行为专项治理的通知
计价格［2003］320号
2003年3月4日
国家计委
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
自《价格法》颁布实施以来，各级政府及其价格主管部门、有关部门认真履行职责，严格按照《价格法》、《定价目录》及有关规范性文件的规定，制定政府定价或政府指导价范围的商品和服务价格，政府定价行为逐步纳入法制化轨道。但是，也有个别市、县政府及省、市、县级价格主管部门、有关部门，超越法定权限，随意审批、制定价格和收费，引发了乱加价、乱收费行为。为规范政府定价行为，逐步健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的价格行政管理体制，我委决定在全国开展越权定价行为专项治理。现就有关问题通知如下：
一、切实提高对越权定价行为专项治理的认识各级价格主管部门要把治理越权定价行为作为贯彻落实《价格法》的重要工作来抓。要认真学习《价格法》对政府定价行为的有关规定，树立依照法定权限、法定程序制定价格和收费的定价工作指导思想。要把治理纠正越权定价行为作为依法行政的具体体现，从根本上转变已经不适应依法行政要求的传统观念和工作习惯，从维护国家法制统一的高度认识越权定价行为的危害性和纠正越权定价行为的紧迫性，坚决纠正各种越权定价行为。要把纠正越权定价行为作为内强管理、外树形象的措施，提高各级价格管理人员依法行政的意识，积极建立、健全定调价监督制约机制，从制度上防止越权定价行为的发生。
二、专项治理的内容和步骤
（一）专项治理的内容这次专项治理的主要内容是1998年5月1日《价格法》实施以来，市、县政府及省、市、县级价格主管部门、有关部门超越规定权限出台的价格和收费（包括国家行政机关收费）管理文件。
（二）专项治理的步骤专项治理分三个阶段进行：第一阶段为自查自纠阶段，时间是4月15日一5月15日。省、市、县价格主管部门、有关部门要对照管理权限清理本部门制定的价格和收费文件，填写“越权定价行为自查情况统计表”（附表一），市、县价格主管部门负责清理本级政府制定的价格和收费文件。自查结束后，价格主管部门负责汇总本级各有关单位的自查情况，填写“越权定价行为自查情况汇总表”（附表二），并写出自查自纠报告，报上一级价格主管部门。对清理出来的越权文件，属价格主管部门制定的，要自行纠正；属政府或者有关部门制定的，价格主管部门要建议其纠正。第二阶段为重点复查阶段，时间是5月16日一6月3O日。省、市价格主管部门要成立复查组，分别对市、县的自查情况进行复查，填写“越权定价行为复查情况汇总表”（附表三）。 复查组由物价检查所、法规处、有关业务处室、纪检监察等方面人员共同组成，选派原则性强、责任心强、业务能力强的有关负责同志担任组长。复查工作要坚持严格的认定程序：首先要经过复查组集体讨论，形成初步认定意见；其次要与当地价格主管部门交换意见，提出认定的依据与事实；第三，将初步认定意见及当地价格主管部门的意见等有关资料提交业务处室，由业务处室提出认定意见；第四，将各方意见及相关资料提交局（委）办公会讨论，形成最终结论。第三阶段为整改与跟踪阶段，时间是7月l日一7月31日。对确认的越权定价文件，由制定文件的价格主管部门以清理文件的形式，发文宣布停止执行；涉及政府或者有关部门的，价格主管部门要向同级政府或者有关部门提出纠正建议；拒不纠正的，价格主管部门要向上一级价格主管部门报告，由上一级价格主管部门向同级人民政府或者有关部门提出纠正的建议；对问题严重、纠正不力的地方，国家计委将予以通报批评，责令纠正。同时，各级价格主管部门要针对产生问题的原因进行整改，建立、健全相应的制度，从制度上防止问题的再次发生；省、市两级价格主管部门要对下级价格主管部门纠正越权定价行为的情况进行跟踪，保证专项治理工作不走过场。在专项治理过程中，我委将随机抽查6个省开展专项治理工作的情况。
三、政策界限
为保证专项治理工作的顺利进行，各省级价格主管部门在转发本《通知》时，要一并明确价格和收费的管理权限，主要包括：
（一）根据《价格法》、《 国家计委和国务院有关部门定价目录》和本省的《定价目录》明确市、县政府及省、市、县级价格主管部门，有关部门的价格管理权限。
（二）根据中共中央、国务院规定，国家计委和财政部制定的有关规范性文件及地方性法规、地方政府规章，明确国家行政机关收费的管理权限。
（三）没有定价目录和地方性法规的，要清理涉及管理权限的文件，确认省、市、县三级的管理权限。
四、几点要求
（一）坚持领导负责制。各级价格主管部门尤其是省级价格主管部门的“一把手”要亲自抓，协调各职能处、室（科）在专项治理中的分工协作，保证工作的高层次、高效率。
（二）及时公布结果。治理工作结束后，各级价格主管部门要尽快将合法、有效的文件向社会公布。公布的具体方式，由各地价格主管部门根据实际情况确定。
（三）认真搞好总结。专项治理结束后，省级价格主管部门要认真总结治理工作取得的成效和经验，提出加强和改进政府定价工作的建议，并在8月15日前将总结及附表二、附表三一并上报我委（价格监督检查司）。
附表：一、越权定价行为自查情况统计表(略)
二、越权定价行为自查情况汇总表(略)
三、越权定价行为复查情况汇总表(略)
成都市人民政府关于印发成都市规范招商引资工作暂行办法的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发成都市规范招商引资工作暂行办法的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市规范招商引资工作暂行办法》已经2005年10月10日市政府第56次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年十月二十六日
成都市规范招商引资工作暂行办法
第一条（目的）
为促进我市开放型经济健康发展，形成有序竞争的招商引资工作局面，增强招商引资工作实效，依据有关法律法规，特制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于各区（市）县人民政府、成都高新技术开发区管委会、成都经济技术开发区管委会和市政府各部门的招商引资工作。本办法所指招商引资项目，包括利用境外资金项目和利用市外境内资金项目；所指重大项目，包括符合《成都市工业重大产业化项目管理暂行办法》和《成都市利用外资重大项目工作制度》相关条件的招商引资项目。
第三条（原则）
全市招商引资工作，应树立规划意识、环保意识、土地集约利用意识、市场化配置资源意识和历史文化保护意识，坚持突出重点、发挥比较优势的原则，大力发展循环经济，对重大项目实行统一领导和联合促进，促进全市形成各具特色、错位发展、开放有序的产业集中发展格局。
第四条（准入条件）
各区（市）县、开发区要按照《成都市工业发展布局规划纲要（2003年-2020年）》、《成都市工业集中发展区项目用地投资定额标准(试行)》和《成都市城市工业用地分类及工业项目建筑规划管理暂行技术规定》的要求，依据本区域特色产业定位，制订本开发区、工业集中发展区各行业领域的单位产出规模、技术要求、环保标准等具体的项目准入条件，报市对外开放领导小组办公室备案。
第五条（项目报告制度）
凡符合重大项目条件的招商引资项目，在获得第一手项目信息时，或洽谈达成初步意向后，有关招商单位应及时向市对外开放领导小组办公室书面报告项目情况，并纳入全市重大招商引资信息数据库进行规范管理。重大项目可优先纳入市财政专项资金的扶持范围，享受项目贴息等相关政策支持，优先保障用地和水、电、气供应等。
第六条（重大项目的协调）
重大项目跟踪促进中遇到的重大问题，由市利用外资重大项目评审调度会或市重大产业化项目评审调度会协调解决。项目签约后即进入“绿色通道”运行，确保项目按计划完成相关审批并开工建设。
第七条（项目载体）
项目报告后，由市对外开放领导小组办公室牵头，会同市政府有关部门，按照我市产业发展布局规划，在综合平衡涉及项目的交通运输、能源保障、履行备案情况等基础上，按下述原则对拟推荐或确定的项目载体提出初步意见。
（一）对市级有关部门或市外商投资促进中心等提供的重大项目信息，由市对外开放领导小组审议确定项目载体。
（二）对符合全市产业发展布局规划的项目，履行了首报备案的区（市）县、开发区（以下简称首谈地），即为该项目的载体。
（三）对不符合全市产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由市对外开放领导小组办公室提交市对外开放领导小组协调，将项目由首谈地流转至其他适合的区（市）县、开发区，并确定目标考核、奖励和收益等的分享比例。
第八条（项目跟踪）
项目载体确定后，由被确定为项目载体的区（市）县、开发区负责项目的洽谈促进工作，并将项目跟踪促进动态在每月初及时报送市对外开放领导小组办公室。其他区（市）县、开发区不得以任何形式介入相关项目的跟踪或洽谈，如有违反并造成项目丢失的，将追究相关责任人的责任。
第九条（信息共享）
鼓励各区（市）县、开发区之间建立招商引资信息共享平台，实行项目信息联动。各区（市）县、开发区之间达成的项目流转协议报市对外开放领导小组办公室备案。
第十条（备案或报批程序）
对全市招商引资项目激励政策实行备案或报批。项目所在地区（市）县、开发区为项目责任主体，备案或报批内容应包括项目所在地政府给予政策扶持的文件、项目投资者名称、投资总额、注册资本、行业性质、具体选址地、扶持总金额及计算明细一览表等，程序如下：
（一）项目扶持总金额在500万元—1000万元人民币（含500万元人民币）的项目，签约后由项目责任主体报市对外开放领导小组办公室备案。
（二）项目扶持总金额在1000万元—5000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，签约后由项目责任主体通过市对外开放领导小组办公室报市对外开放领导小组备案。
（三）项目扶持总金额在5000万元人民币以上（含5000万元人民币）的项目，签约前由项目责任主体报经市对外开放领导小组审定后，按程序报市政府批准。
第十一条（汇报制度）
各区（市）县、开发区招商引资工作综合部门应按月汇总分析本区域招商引资项目实施情况，形成报告报送市对外开放领导小组办公室。市统计局和市对外开放领导小组办公室在此基础上形成招商项目统计报表和招商引资工作报告报送市政府。
第十二条（解释主体）
本办法由市对外开放领导小组办公室负责解释。
第十三条（施行日期）
本办法自发布之日起施行。
证券投资基金参与股指期货交易指引
中国证券监督管理委员会
证监会公告[2010]13号——证券投资基金参与股指期货交易指引
中国证券监督管理委员会公告
〔2010〕13 号
现公布《证券投资基金参与股指期货交易指引》，自公布之日起施行。
中国证券监督管理委员会
二○一○年四月二十一日
附件：证券投资基金参与股指期货交易指引.doc
证券投资基金参与股指期货交易指引
第一条 为规范证券投资基金（以下简称基金）参与股指期货交易的行为，防范投资风险，保护基金份额持有人的合法权益，根据《证券投资基金法》、《证券投资基金运作管理办法》等法律法规，制定本指引。
第二条 本指引所称股指期货，是指由中国证监会批准，在中国金融期货交易所上市交易的以股票价格指数为标的的金融期货合约。
第三条 基金参与股指期货交易，应当根据风险管理的原则，以套期保值为目的，并按照中国金融期货交易所套期保值管理的有关规定执行。保本基金及中国证监会批准的特殊基金品种除外。
第四条 股票型基金、混合型基金及保本基金可以按照本指引参与股指期货交易，债券型基金、货币市场基金不得参与股指期货交易。
第五条 基金参与股指期货交易，除中国证监会另有规定或批准的特殊基金品种外，应当遵守下列要求：
（一）基金在任何交易日日终，持有的买入股指期货合约价值，不得超过基金资产净值的10%。
（二）开放式基金在任何交易日日终，持有的买入期货合约价值与有价证券市值之和,不得超过基金资产净值的95%。
封闭式基金、开放式指数基金（不含增强型）、交易型开放式指数基金（ETF）在任何交易日日终，持有的买入期货合约价值与有价证券市值之和,不得超过基金资产净值的100%。
其中，有价证券指股票、债券（不含到期日在一年以内的政府债券）、权证、资产支持证券、买入返售金融资产（不含质押式回购）等。
（三）基金在任何交易日日终，持有的卖出期货合约价值不得超过基金持有的股票总市值的20%。
基金管理公司应当按照中国金融期货交易所要求的内容、格式与时限向交易所报告所交易和持有的卖出期货合约情况、交易目的及对应的证券资产情况等。
（四）基金所持有的股票市值和买入、卖出股指期货合约价值，合计（轧差计算）应当符合基金合同关于股票投资比例的有关约定。
（五）基金在任何交易日内交易（不包括平仓）的股指期货合约的成交金额不得超过上一交易日基金资产净值的20%。
（六）开放式基金（不含ETF）每个交易日日终在扣除股指期货合约需缴纳的交易保证金后，应当保持不低于基金资产净值5%的现金或到期日在一年以内的政府债券。
（七）封闭式基金、ETF每个交易日日终在扣除股指期货合约需缴纳的交易保证金后，应当保持不低于交易保证金一倍的现金。
（八）保本基金参与股指期货交易不受上述第（一）项至第（七）项的限制，但应当符合基金合同约定的保本策略和投资目标，且每日所持期货合约及有价证券的最大可能损失不得超过基金净资产扣除用于保本部分资产后的余额。担保机构应当充分了解保本基金的股指期货交易策略和可能损失，并在担保协议中作出专门说明。
（九）法律法规、基金合同规定的其他比例限制。
因证券期货市场波动、基金规模变动等基金管理人之外的因素致使基金投资比例不符合上述要求的，基金管理人应当在10个交易日之内调整完毕。
第六条 本指引施行前已经获得中国证监会核准的基金，基金管理人应当根据法律法规、基金合同和本指引的有关要求，决定是否参与股指期货交易。拟参与股指期货交易的，基金管理人应当在基金合同中明确相应当的投资策略、比例限制、信息披露方式等，并履行相应程序。
第七条 本指引施行后申请募集的基金，拟参与股指期货交易的，应当在基金合同、招募说明书、产品方案等募集申报材料中列明股指期货交易方案等相关内容。
第八条 基金应当在季度报告、半年度报告、年度报告等定期报告和招募说明书（更新）等文件中披露股指期货交易情况，包括投资政策、持仓情况、损益情况、风险指标等，并充分揭示股指期货交易对基金总体风险的影响以及是否符合既定的投资政策和投资目标。
第九条 基金管理公司和托管银行应当充分了解股指期货的特点和各种风险，真正从保护基金份额持有人利益的角度出发，以审慎的态度对待基金参与股指期货交易的问题。基金管理公司拟运用基金财产参与股指期货交易的，应当根据公司自身的发展战略和总体规划，综合衡量现阶段的风险管理水平、技术系统和专业人员准备情况，审慎评估参与股指期货交易的能力，科学决策参与股指期货交易的广度和深度，并将相关投资决策流程和风险控制制度等报公司董事会批准。
第十条 基金管理公司应当针对股指期货交易制订严格的授权管理制度和投资决策流程，确保研究分析、投资决策、交易执行及风险控制各环节的独立运作，并明确相关岗位职责。此外，应当建立股指期货交易决策部门或小组，并授权特定的管理人员负责股指期货的投资审批事项。
第十一条 基金管理公司和托管银行应当强化内部控制制度，完善风险管理系统，做好人员、制度、业务流程、技术系统等方面的培训和准备工作,并在上报基金募集申请等相关材料时附上相关制度及准备情况的说明。
第十二条 基金管理公司在参与股指期货交易的过程中，应当根据有关法律法规的要求，规范运作，不得从事内幕交易、操纵证券及期货价格、进行利益输送及其他不正当的交易活动。
第十三条 基金管理公司、基金托管银行应当根据中国金融期货交易所的相关规定，确定基金参与股指期货交易的交易结算模式，明确交易执行、资金划拨、资金清算、会计核算、保证金存管等业务中的权利和义务，建立资金安全保障机制。基金托管银行应当加强对基金参与股指期货交易的监督、核查和风险控制，切实保护基金份额持有人的合法权益。
第十四条 本指引自公布之日起施行。
