基层法院信访工作建议与对策/安丽佳

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财政部


财政部关于印发《基础测绘经费管理办法》的通知

2001年12月5日　　财建〔2001〕923号

国家测绘局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
　　为了加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，保证基础测绘任务的顺利完成，根据预算管理要求及测绘事业单位财务、会计制度等有关规定，我们制定了《基础测绘经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。对执行中发现的问题，请及时向我们反映。
　　附件：基础测绘经费管理办法

　　抄送：国家测绘局，审计署，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘部门，国家测绘局直属单位。

附件：

基础测绘经费管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，保障基础测绘任务顺利完成，根据国家预算管理要求和测绘事业单位财务、会计制度，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于财政部门、测绘主管部门和承担基础测绘任务的项目承担单位。
　　第三条　基础测绘经费是财政部门根据测绘事业发展计划和任务核定的专门用于基础测绘项目的经费。
　　基础测绘经费中的航空摄影专项经费不执行此办法。
　　第四条　基础测绘经费管理的基本原则：
　　(一)基础测绘经费由中央和地方财政部门分别核拨，分级管理。
　　(二)基础测绘经费按规定用于基础测绘任务，实行专款专用，不得截留、挤占和挪用。
　　(三)基础测绘经费实行项目管理，履行项目申报、论证、立项和评估程序，并引入竞争机制择优确定项目承担单位。
　　(四)基础测绘经费的使用应厉行节约，突出重点，紧密结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，充分发挥资金的社会和经济效益。

第二章　部门职责与预算管理

　　第五条　财政部门、测绘主管部门和项目承担单位应按国家有关法律、法规合理安排、使用和管理基础测绘经费，各司其职，各负其责。
　　基础测绘经费管理各方的职责与权限：
　　(一)财政部门
　　1．确定基础测绘经费的使用原则和使用方向及相应的成本费用定额标准；
　　2．会同测绘主管部门批准基础测绘项目立项，下达批复年度基础测绘经费总预算和年度总决算；
　　3．检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
　　(二)测绘主管部门
　　1．负责基础测绘经费的申报；
　　2．审核、汇总并编报年度基础测绘经费预算和决算；
　　3．审核、下达基础测绘项目经费预算；
　　4．检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
　　(三)项目承担单位
　　1．编报基础测绘经费的项目经费预算和决算；
　　2．承担基础测绘经费的财务管理和会计核算；
　　3．审批在管理权限内的各项支出；
　　4．接受有关部门的监督与检查。
　　第六条　基础测绘经费的申报和审批按以下程序进行：
　　(一)测绘主管部门所属项目承担单位按照测绘主管部门的要求申报基础测绘项目。
　　(二)测绘主管部门按照国民经济和社会发展对基础测绘的需求以及测绘中长期规划，对项目承担单位上报的基础测绘项目进行审核，将符合条件的项目列入测绘主管部门项目库，并按照项目的轻重缓急进行排序，实行项目滚动管理。
　　(三)编制年度预算时，测绘主管部门按照财政部《中央部门项目预算管理试行办法》的要求上报基础测绘项目申报文本和有关材料。
　　(四)财政部门对上报的基础测绘项目进行审核，对符合条件的项目，经商测绘主管部门后，排序纳入财政部门项目库；根据年度财政状况和基础测绘项目排序情况安排基础测绘项目支出预算，并列入测绘主管部门的年度预算。
　　(五)测绘主管部门根据财政部门批复的基础测绘项目支出预算组织项目实施，下达基础测绘经费细化预算和项目开工书，签订项目合同，责成项目承担单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　　第七条　基础测绘经费预算执行国家制定的相应成本费用定额标准。
　　第八条　项目承担单位编报基础测绘项目预算时，应附必要的文字说明，主要内容包括：项目名称、目标、具体实施计划、保障措施、资金使用安排等。
　　第九条　基础测绘经费预算一经核定，必须严格执行，在执行过程中原则上不予调整。如果国家有关政策的调整对基础测绘经费预算影响较大，确需调整预算时，项目承担单位可以通过测绘主管部门报请财政部门调整预算。预算调整后，相应调增或调减支出预算。
　　第十条　基础测绘经费由财政部门根据基础测绘年度预算及工作进度及时拨付。
　　第十一条　纳入政府采购的基础测绘项目执行财政部政府采购的有关规定。

第三章　经费开支与成本核算

　　第十二条　为完成基础测绘项目所发生的成本和费用应按直接费用、间接费用和期间费用进行分类，并按用途分别归集到事业支出中的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、设备购置费、修缮费、公务费、业务费、业务招待费和其他费用。
　　第十三条　基础测绘经费开支应与预算口径相一致，不得用于单位的自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级单位支出等。
　　第十四条　基础测绘经费应按规定的开支范围、标准对基础测绘项目进行成本费用核算。跨年度的基础测绘项目，应保持其核算对象、核算口径连续一致，发生重大调整时应在提交的基础测绘项目执行情况报告中加以详细说明。
　　第十五条　基础测绘项目成本以会计年度为计算期，核算当年的实际成本，并据此编制基础测绘项目年度决算报表。
　　第十六条　年度终了，项目承担单位按照有关规定编制年度基础测绘经费决算，并附文字说明和项目完成情况，随本单位年度财务决算上报测绘主管部门。测绘主管部门按照财政部门有关规定编制年度基础测绘经费总决算，随年度财务决算一并上报财政部门。
　　第十七条　项目承担单位未完工基础测绘项目的结余经费，结转下年度继续使用；已完基础测绘项目的结余经费，经财政部门同意后可转入本单位事业基金。

第四章　财务监督与检查

　　第十八条　基础测绘经费的管理与使用要严格遵守国家有关财务、会计制度和财经纪律。
　　财政部门和测绘主管部门应对基础测绘经费的使用情况进行监督检查。基础测绘项目组织实施单位和承担单位应接受审计、监察等部门的审计与监督。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占基础测绘经费等违反财务制度和财经纪律的行为，要给予有关责任人经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法部门处理。
　　第十九条　基础测绘项目因故中止，由测绘主管部门负责主持或组织清理处理，项目承担单位应积极配合，及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，上报测绘主管部门。剩余经费上缴财政。
　　中止基础测绘项目造成损失的，要追究有关单位和人员的责任。

第五章　附　　则

　　第二十条　本办法自颁布之日起实施。

广东省中山市人民政府


印发《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的通知

中府[2000]90号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》印发给你们，请贯彻执行。


二○○○年十二月十五日


中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则

第一条 为保障残疾人劳动权利，促进残疾人就业，根据《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和城乡集体经济组织（以下简称用人单位），应按有关法律法规及本细则规定安排残疾人就业。前款所称的企业是指在本市工商行政管理部门注册登记的各类企业。
第三条 本细则由市和镇（区）残疾人联合会组织实施，并由同级残疾人劳动就业服务机构负责具体工作和检查落实。劳动、社会保障、人事、财政、工商、统计及税务部门按各自职责协同实施本细则。
劳动和社会保障及人事部门，应当将本市残疾人劳动就业纳入全市就业工作计划和劳动服务网络及干部管理网络，协助市残疾人联合会掌握有关用人单位上年度安排残疾人就业情况。
市、镇（区）残疾人联合会为加强对用人单位分散按比例安排残疾人就业工作的管理，可向同级工商行政管理部门查询有关企业开业、歇业等情况，工商行政管理部门应予以协助。
第四条 用人单位按比例安排残疾人就业，在同等条件下，优先安排本市残疾人就业。按比例安排残疾人就业自依法签订或解除、终止劳动合同之日起30日内向同级残疾人劳动就业服务机构备案。
第五条 用人单位与残疾员工确立劳动关系且连续工作满8个月的，可以列为该年度按比例安排残疾人就业指标。
第六条 因企业破产自谋职业的残疾人员工，参照《关于做好转制企业伤残军人、残疾职工基本生活保障和就业工作的通知》（中府[1999]104号）规定执行。
第七条 用人单位应安排的残疾人数未达到规定的比例的，应缴纳残疾人就业保障金。用人单位按比例应安排的残疾人数和缴纳残疾人就业保障金按下列公式计算：
（一）用人单位按比例应安排残疾人数=上年度在职员工平均人数×1.5%（私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业等无填报劳动情况统计表的用人单位，其上年度在职员工平均人数按劳动年审手册或缴纳社会保障费的员工人数计算）。
（二）应缴残疾人就业保障金=（按比例应安排残疾人数-在职残疾员工人数）×上年度市职工年均工资×80%。
第八条 残疾人就业保障金按下列规定缴纳：
（一）市属用人单位向市残疾人联合会缴纳；
（二）镇（区）、村（居）委会所属用人单位向辖区镇（区）残疾人联合会缴纳；
（三）其它用人单位向注册登记机关的同级残疾人联合会缴纳；
（四）中央、省、部队驻本市的用人单位按《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》第九条规定缴纳。
第九条 符合下列条件之一的，用人单位可以向本级残疾人联合会申请缓缴残疾人就业保障金：
（一）由市行政主管部门或所属镇（区）政府确认为扶持、解困对象的；
（二）无主管部门的用人单位，经本级残疾人联合会核定其确实存在困难的。残疾人就业保障金缓缴期限最长不得超过一年。
第十条 符合下列条件之一的用人单位，可以申请减缴残疾人就业保障金：
（一）由本级政府确认为扶持、解困对象，并已安排残疾人就业人数不少于按比例应当安排残疾人数的50% ；
（二）连续亏损满二年，且已安排残疾人就业人数不少于按比例应当安排残疾人数的50%。
残疾人就业保障金减缴数额不得超过应缴数额的50%。
第十一条 符合下列条件之一的，用人单位可以申请免缴保障金：
（一）人民法院已立案受理破产申请的；
（二）已办理歇业手续的。
第十二条 用人单位向本级残疾人联合会申请减缴或免缴残疾人就业保障金的，应提供经会计师事务所或审计师事务所审核的资产损益表和资产负债表等年度报表。
第十三条 分散按比例安排残疾人就业实行年审制度。用人单位应在每年3月31日前将本单位上一年度平均在职员工人数、残疾职工花名册，分别报送同级残疾人联合会。
第十四条 违反本细则规定的，按《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的有关规定处理。
第十五条 本细则自2001年1月1日起实施。《中山市分散按比例安排残疾人就业暂行规定》（中府[1995]35号）同时废止。