西宁市违法建设处理办法

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辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
辽宁省人民代表大会常务委员会


（1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。其所属的水土保持监督管理机构，具体负责水土保持工作监督、管理。
市辖区未设水行政主管部门的，其水土保持工作由所在市水行政主管部门负责。
第五条 水土保持工作坚持统一管理、综合防治和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第六条 水土流失的综合防治，坚持政府投入与群众投劳相结合的原则。
对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站用于本库区及其上游的水土保持。具体办法由省政府确定。省水行政主管部门负责组织实施。
第七条 各级人民政府可以根据水土保持规划确定的任务，依法多层次、多渠道筹集水土保持资金。
小型农田水利补助费及其他用于水利建设的资金，必须有一定比例用于水土保持。
鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金用于水土流失的治理。
第八条 水土流失重点防治区的人民政府，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制；县人民政府、水行政主管部门每年应当分别向本级人民代表大会常务委员会、上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第九条 各级人民政府计划、农业、林业、土地、地矿、交通、环保等有关部门应当配合水行政主管部门做好水土保持工作。

第二章 预防
第十条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树种草，扩大植被覆盖面积，防止水土流失。
第十一条 县以上水行政主管部门应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区，报本级人民政府批准并公告。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程等建筑工程，开办矿山企业、电力企业和其他破坏水土保持的建设项目，在环境影响报告书中，必须有水土保持方案，经水行政主管部门审查同意后，发给《水土保持方案许可证》。水土保持方案的主要内容应当包括：
（一）生产建设项目及其影响范围内的自然、地理概况；
（二）对水土流失的预测；
（三）依法制订的防治措施；
（四）水土流失防治费概预算；
（五）防治投资效益分析；
（六）实施防治措施年度计划。
经审查同意的水土保持方案，不得擅自变更，确需修改的，必须报原审查机关同意。
第十三条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在20公顷（300亩）以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
（二）跨县或者破坏土地面积在10公顷（150亩）以上的由市水行政主管部门审批；
（三）县境内或者破坏土地面积在10公顷以下的，由县水行政主管部门审批。
第十四条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产单位和个人必须在《实施条例》实施后二年内提出水土流失防治措施，报县水行政主管部门批准后组织实施。
第十五条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水保持措施，防止水土流失。
禁止在下列区域开荒或者挖砂、采石、取土：
（一）沟壑边坡、沟头上部；
（二）水库库区周边地带；
（三）严重沙化区；
（四）山脊地带；
（五）山崩、滑坡、塌方危险区及易产生泥石流地区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由县以上人民政府划定并公告。

第三章 治理
第十六条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，一般工程与重点工程相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，因害设防，层层拦蓄，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草。设置人工沙障和网络林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十七条 县水行政主管部门和乡人民政府应当根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划。对禁止开垦坡度以下15度以上的荒山、坡地，可以修建水平槽等坡面蓄水保土工程，种植经济林木。15度以下5度以上，土层厚度在0. 5米以上的坡地，可以修建农业水平梯田和果
树台田。
第十八条 水土流失地区集体所有的土地，承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。本办法施行前的承包合同未列入
治理责任的，应当作相应的补充。
第十九条 单位或者个人在建设和生产过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理，无力自理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门负责治理。生产建设项目开工后3年内不能治理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门专户储存，由
单位、个人或者水行政主管部门用于逐年治理。
依照水土保持方案确定的水土流失防治费，必须专款专用，并接受水行政主管部门的监督。
在建设和生产过程中损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的，应当按实际损失向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
第二十条 水土流失防治费必须列入建设和生产项目预算。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，由省财政部门、物价部门会同省水行政主管部门制定。
水土流失防治费必须用于水土流失的预防和治理，任何单位和个人不得截留和挪用。

第四章 监督
第二十一条 县以上水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》、《实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。被检查的单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十二条 县以上水行政主管部门和其所属的水土保持监督管理机构的水土保持监督人员，经省水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证。
乡人民政府的水土保持监督人员，经县水行政主管部门考核合格后，由县人民政府颁发监督检查证。
水土保持监督人员依法执行职务时，必须出示水土保持监督检查证件。
第二十三条 有水土流失防治任务的单位，应当定期向县以上水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对有下列行为之一的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真执行水土保持法律、法规、规章，预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
（二）支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）从事水土保持科学研究或者推广先进技术，成绩突出的；
（四）检举揭发破坏水土保持行为有功的。
第二十五条 违反本办法第十五条第三款规定，在县以上人民政府划定的区域内开荒或者挖砂、采石、取土的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以500元至5000元的罚款。
第二十六条 违反本办法第十九条规定的，根据所造成的危害后果处以1000元到10000元的罚款或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的，由县水行政主管部门决定；2000元以上的由县水行政主管部门报请县人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定，国家或者省人民政府直接管辖单位的停业治理，报请国务院或者省人民政府批准。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
第二十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。省人民政府1983年11月26日发布的《辽宁省水土保持工作实施细则》同时废止。



1994年5月26日
河南省人大常委会


洛阳市集贸市场条例
河南省人大常委会


（1995年11月17日河南省洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1996年4月2日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 集贸市场设置和建设
第三章 集贸市场管理服务机构和设施租赁
第四章 集贸市场经营活动
第五章 集贸市场管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的要求，促进集贸市场的发展，规范市场交易行为，维护交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称集贸市场是指集中经营者入场交易，经工商行政管理部门核准登记，有固定场所、设施和管理服务机构的城乡农副产品市场、日用工业品市场和其他消费品市场。
第三条 本市行政区域内的集贸市场建设、管理和集贸市场的经营交易活动，均适用本条例。
第四条 市、县（市）、乡（镇）人民政府应加强对集贸市场规划、建设、管理工作的领导，培育和扶持集贸市场的发展。
第五条 市、县（市）工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场的主管机关。
建设、公安、交通、税务、技术监督、物价、卫生、农牧等部门根据各自的职责，与工商行政管理部门互相配合，依照法律、法规和本条例规定共同做好集贸市场的监督管理工作。
第六条 企业、事业单位及其他经济组织均可以依法开办集贸市场。政府职能部门和政府派出机构不得直接开办集贸市场。
第七条 市、县（市）、乡（镇）人民政府及工商行政管理部门对促进集贸市场发展、维护集贸市场秩序以及模范执行本条例作出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 集贸市场设置和建设
第八条 集贸市场的设置和建设，应当统筹规划，合理布局，有利交易，方便群众，不影响交通。
市、县（市）、乡（镇）人民政府应当根据当地经济发展和人民生活的实际需要，将集贸市场建设纳入城市和村镇建设总体规划。
工商行政管理部门应当会同有关部门编制集贸市场专业规划，依照规定程序批准后实施。
第九条 旧城区改造、新城区建设和兴建住宅小区时，应当规划、建设必要的集贸市场。
第十条 集贸市场建设实行谁投资、谁受益的原则。
第十一条 申办集贸市场应向市、县（市）工商行政管理部门提出申请报告、可行性论证报告，由工商行政管理部门会同有关部门提出审查意见，报同级人民政府审批。经批准后，申办者应按有关规定办理建设、用地等审批手续和市场登记注册手续。
第十二条 集贸市场开业应当符合下列条件：
（一）符合集贸市场建设规划的要求；
（二）有相应的场地和与市场性质、规模相适应的消防、供排水、公共卫生等设施；
（三）有管理服务机构和管理措施；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
经批准开办的集贸市场，符合前款规定的，工商行政管理部门应当在接到开业申请之日起三十日内办理注册登记手续。
第十三条 任何单位和个人不得占用公路和城市干道开办集贸市场。未经市、县（市）人民政府批准，任何单位和个人不得占用城市其他道路开办集贸市场。
第十四条 任何单位和个人不得擅自将集贸市场改作他用，不得非法占用集贸市场的场地和设施。

第三章 集贸市场管理服务机构和设施租赁
第十五条 集贸市场的开办者应设立市场管理服务机构。
集贸市场管理服务机构的责任：
（一）负责集贸市场设施的管理和维修；
（二）建立健全集贸市场的安全、消防、卫生等制度，配备必要的器材和设施；
（三）负责清洁卫生，保持场容整洁；
（四）为商户提供经营所必需的服务；
（五）遵守有关法律、法规和规章。
第十六条 集贸市场的摊位安排应当符合工商行政管理部门行业区域划分的要求，按照公开、公平、公正的原则出售、出租摊位，并签订书面协议。
对在城市农副产品集贸市场的国有经营单位和直销肉、蛋、禽、菜的农民或企业，应优先安排摊位。
市工商行政管理部门可以根据本条例的规定制定摊位管理的具体办法。
第十七条 集贸市场房屋、设施的租赁，应当执行物价部门规定的租赁费标准。
第十八条 承租人转租集贸市场摊位、设施，应经出租人同意，并到工商行政管理部门办理有关手续。
第十九条 集贸市场管理服务机构改造已出租的房屋、设施，应事先征求承租人的意见。

第四章 集贸市场经营活动
第二十条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，均须持有工商行政管理部门颁发的营业执照，在核准的经营范围内依法自主经营。
农民在集贸市场内销售小宗自产农副产品，可以不办理营业执照。
从事专卖、专营和从事特殊行业以及其他实行国家许可证经营的，必须遵守有关法律、法规的规定。
第二十一条 集贸市场经营交易活动应当自愿平等，公平交易，诚实信用。
第二十二条 经营者应按规定标明商品或服务价格。
集贸市场的商品交易价格和经营性服务收费，除国家、省、市人民政府另有规定外，由交易双方协商确定。
第二十三条 禁止下列物品上市：
（一）伪劣商品；
（二）毒品、麻醉药品、精神药品以及国家禁止进入市场交易的其他药品、药材；
（三）枪支弹药、仿真武器、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（四）反动、色情、淫秽的书刊、画片、音像制品和其他非法出版物；
（五）迷信品；
（六）国家食品卫生法律、法规规定禁止生产经营的食品；
（七）国家、省重点保护的野生动植物及其制品；
（八）国家规定必须进入特定场所进行交易的文物、金银制品等物品；
（九）法律、法规禁止上市的其他物品。
第二十四条 禁止下列行为：
（一）以次充好、以假充真、掺杂使假或者以不合格产品冒充合格产品；
（二）使用未经鉴定或者鉴定不合格的计量器具以及利用计量器具弄虚作假、短尺少秤；
（三）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（四）囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利；
（五）赌博、算命及其他有碍社会主义精神文明的行为；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十五条 经营者必须遵守国家法律、法规和有关规定，遵守职业道德，文明经营，礼貌待客，接受群众监督，服从市场管理，依法缴纳税费。
任何单位和个人不得在集贸市场非法收费或者擅自提高收费标准，扩大收费范围。对违法收费、集资和摊派，商户有权拒付和举报，有关部门应及时制止，依法处理。

第五章 集贸市场管理
第二十六条 集贸市场管理应当依法、公正、规范。
第二十七条 市、县（市）人民政府应当加强对集贸市场行政管理活动的监督和协调。必要时，可以在较大的集贸市场设立监督协调机构。
第二十八条 工商行政管理部门依法负责集贸市场登记、审查经营者资格、规范交易行为、查处违法经营；指导市场管理服务机构组织好行业区域划分、摊位安排、安全保卫等事宜；协调有关部门共同管好集贸市场。
第二十九条 建设、公安、交通、税务、技术监督、物价、卫生、农牧等部门根据各自的职责，依照法律、法规和本条例规定对集贸市场进行监督管理。
公安机关应加强集贸市场的治安和消防管理。根据实际需要，可设立派出机构，维护集贸市场治安秩序。
第三十条 对集贸市场商户行政事业性收费应依法收取。收取的项目、标准、范围、依据，工商行政管理部门应在集贸市场的醒目位置予以公告。
对集贸市场商户的行政事业性收费，除卫生检疫和畜牧检疫收费外，由工商行政管理部门统一收取，再行分解。其他任何单位和个人不得在集贸市场收费。
第三十一条 经批准的集贸市场应设置起止标志。集贸市场交易的商品，应当划行归市，摆放整齐，方便交易。集贸市场内行业区域的划分和变更，应经工商行政管理部门同意。
凡没有固定经营场所或营业门店的，工商行政管理部门不得为其颁发营业执照，并采取措施，引导商户进入集贸市场或规定的区域内经营，取消非法占道市场。禁止在规定的经营区域外经营。
第三十二条 集贸市场内的固定经营者，应当悬挂营业执照，佩戴经营服务证。不准无证经营。
第三十三条 工商行政管理部门应当公开下列事项：
（一）市场管理人员的姓名、职务、职责；
（二）市场管理制度和办事程序；
（三）行政事业性收费收缴情况；
（四）受理举报投诉的单位和电话号码；
（五）其他有关市场管理事项。
集贸市场应设置公平秤（尺）、消费者投诉站（点），并建立健全监督管理值勤制度。
第三十四条 工商行政管理部门和其他行政管理部门应当加强对其执法人员的业务培训和监督，并加强对经营者的法制教育和职业道德教育。
第三十五条 工商行政管理人员和其他行政管理部门的执法人员必须严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，着装整齐，持证上岗；不得刁难勒索经营者；不得参与市场经营；不得违法收费、罚款；不得擅自减免收费；严禁以权谋私，贪污受贿。
集贸市场行政管理人员的近亲属不得在该管理人员直接管理的集贸市场范围内从事经营活动。

第六章 法律责任
第三十六条 开办集贸市场不按规定办理规划、用地、建设审批手续和市场登记手续的，由土地、规划、建设和工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定查处。
已开业的集贸市场的消防、安全、公共卫生等必需的设施不符合规定要求的，由有关行政管理部门依法查处。
第三十七条 占用公路或者未经批准占用城市道路开办集贸市场或从事集市贸易活动的，由交通、建设、公安、工商行政管理等部门，按照有关法律、法规的规定查处。
第三十八条 集贸市场管理服务机构不按规定对市场的设施进行维修的，由工商行政管理部门责令限期维修；逾期不维修的，可处以一万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由工商行政管理部门或有关主管部门根据各自职责依法查处。
有本条例第二十四条规定的囤积居奇、强买强卖、骗买骗卖、欺行霸市行为的，由工商行政管理部门处以一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，按照国务院《投机倒把行政处罚暂行条例》的规定，吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第十七条规定的，其高于标准租金差额部分，由有关行政管理部门责令产权所有者返还承租者，并处以违法所得二倍的罚款。
第四十一条 不服从市场管理、不在指定的地点经营、乱堆乱放上市商品的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。
第四十二条 违反税收法律、法规的，由税务机关依法查处。
第四十三条 拒绝、阻碍工商行政管理人员或其他行政执法人员依法执行公务，围攻、殴打市场管理人员或其他行政执法人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 市场管理人员失职渎职，贪污受贿，以权谋私，徇私舞弊，刁难、勒索经营者，参与市场经营，违法收费、罚款以及违反本条例其他有关规定的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附 则
第四十六条 早市、夜市、商业摊群的管理，参照本条例执行。
第四十七条 本条例自1996年5月1日起施行。



1996年4月2日