关于深化公证工作改革的方案
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关于深化公证工作改革的方案
司法部
关于深化公证工作改革的方案
（国务院2000年7月31日批准司法部2000年8月10日印发）
1979年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。
一、公证工作改革的指导思想、目标
（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。
（二）公证工作发展的目标是：
1、力争在2002年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到2010年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。
2、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。
3、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。
4、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。
5、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。
二、建立与市场经济体制相适应的公证机构
（三）加快公证体制改革步伐。
1、现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。今后，不再审批设立行政体制的公证机构。
2、在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。
（四）实行总量控制，合理布局的原则。公证机构的设置和分布，由司法部根据市场经济发展状况和对公证服务的需要，商有关部门下达控制指标，每两年核定一次。
公证业务辖区为公证机构的地域管辖区域，由省级以上司法行政机关根据地区经济发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需要确定。每个公证业务辖区内至少应当设立一个公证机构。
（五）人事、编制、财政、税务等部门要积极支持公证工作改革，根据公证队伍发展规划和公证工作的实际需要，及时核拨公证机构的编制和经费，给予适当的财税优惠政策，保证改制及新建的公证处能够正常运转。改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。改制的公证处正在使用的资产继续划归该公证处使用。对改制及新建的公证处的财税办法由有关部门另行制定。
三、建立高素质的公证专业队伍
（六）改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，由司法部统一组织实施。
（七）鼓励高素质人才进入公证队伍。具备规定条件的高素质人才进入公证机构，经考核合格，可以批准担任公证员。具体办法由司法部另行制定。
（八）实行公证员执业证书和在职培训制度。公证员考试考核合格者，在公证处经过一年的岗前培训和实习合格，由司法部统一授予公证员执业证书。无执业证书者不得执业。执业公证员每年均需接受40小时的在职培训。对培训不合格或一年内出具两件以上错证的公证员，要下岗培训。
（九）公证员实行专业技术职务聘任制度，按照国家专业技术人员管理办法进行管理，并享受相应待遇。
四、规范和完善公证处内部运行机制
（十）建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制。建立合理的分配机制，实行经费全部自理的公证处可以实行效益工资。
（十一）建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。
（十二）完善公证预算管理制度。按事业体制运转的公证处实行事业单位预算管理制度。其定额或者定项补助标准根据各公证处收支状况及国家财政政策和财力确定。非财政补助收入大于支出的公证处，可以实行收入上缴办法或者企业化财务管理制度。具体办法由各级财政部门与同级司法行政部门制定。
（十三）建立完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证机构及其工作人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。自本《方案》实施之日起，公证机构应从每年业务收入中提取3％的份额作为赔偿基金，用于理赔。公证赔偿的具体办法由司法部另行制定。
本《方案》实施以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定办理。
五、建立有中国特色的公证管理体制
（十四）实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观管理。公证员协会主要负责具体事务管理。
（十五）加强公证管理工作的法制化建设。争取《中华人民共和国公证法》尽快提交全国人大审议，并及时研究、制定与之配套的法规规章，力争在2010年基本完成公证法律体系的建设工作，进一步明确公证的法律地位、效力和法定公证的事项，使公证工作纳入法制的轨道。
（十六）加强公证队伍的精神文明建设，健全执业监督检查制度。各级司法行政机关和公证员协会要加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，严禁利用不正当手段招揽业务。要推出一批文明服务示范窗口公证处和优秀公证员，树立公证行业的良好形象。司法行政机关要继续做好公证机构及执业公证员的登记和年检注册工作，未进行登记或未通过年检注册的，一律不得执业。
（十七）建立完善公证惩戒制度。对违法违纪违规的公证机构和公证人员要严肃处理。对公证机构的惩戒措施包括：撤销机构、停业整顿、停止部分业务、警告、罚款等。对公证人员的惩戒措施包括：开除、吊销执业证书、暂停执业、记过、警告、罚款等。
六、强化公证效力，充分发挥公证的职能作用
（十八）公证对维护经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率具有重要意义。各级政府部门要充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。
（十九）充分利用公证的强制执行效力，稳定经济秩序、防范金融风险。要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能、规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，维护社会公正和市场经济秩序。
（二十）保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。
七、改革和优化公证工作方式、方法
（二十一）公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。
（二十二）积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高工作效率和质量。要建立公证业务委员会，对重大疑难案件实行集体讨论制度。
（二十三）积极推行要案式公证书。使公证书真正达到《中华人民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的标准。
公证工作改革是我国机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。地方各级司法行政机关要充分发挥职能作用，在当地党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，积极探索公证组织的新形式并做好试点工作，确保公证工作改革积极、稳妥、顺利进行，实现公证改革工作的整体推进，为公证工作跨世纪的发展奠定坚实的基础。
南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知
宛政〔2009〕78号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《南阳市闲置国有土地处置办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
南阳市闲置国有土地处置办法
第一条 为依法处置闲置国有土地，节约集约用地，提高土地利用效率，缓解建设用地指标趋紧的压力，努力保障建设用地需求，促进经济发展和城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县(市、区)人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地，以及征而未供的国有土地。主要包括以下几种情形：
(一)土地使用者自开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；
(二)已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；
(三)已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(四)城市市(郊)区征地转户后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；
(五)政府已经征收但未实施供应的土地；
(六)法律、法规规定的其它情形。
第三条 本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：
(一)以有偿方式取得土地使用权的，为《国有建设用地使用权出让合同》约定的动工开发建设日期；《国有建设用地使用权出让合同》未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；
(二)以划拨方式取得土地使用权的，为《建设用地批准书》规定的动工开发建设日期或者《建设用地批准书》颁发之日。
第四条 本市行政区域内闲置国有土地(不含国有农、林场使用的农用地)的处置，适用本办法。
第五条 闲置国有土地处置由市、县(市、区)人民政府统一领导，同级国土资源行政主管部门具体组织实施，规划、建设等相关部门联合行动。南阳市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
第六条 土地使用者应当按照国有建设用地使用权出让合同或建设用地批准书规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的动工期限届满前1个月内向市、县(市、区)国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。
第七条 市、县(市、区)国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案(闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准后组织实施。
第八条 土地闲置超过半年不满1年的动员收回后重新处置，土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按照国家有关规定征缴增值地价。
第九条 土地使用者闲置土地满2年(包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第六条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。
第十条 闲置土地未满2年或者已满2年但该项目属于国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：
(一)由市、县(市、区)国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后重新批准开发建设。土地增值的，由政府收取增值地价；
(二)收回现有国有建设用地使用权，为土地使用者置换等价闲置土地或建设用地进行开发建设；
(三)土地使用者已支付部分土地有偿使用费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回；
(四)收回现有国有建设用地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿，但给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额；
(五)土地使用者与市、县(市、区)国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
第十一条 闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。
第十二条 受让(划拨)土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致土地闲置(不超过两年)的，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准，可以修改《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》等用地文书，减少土地供应面积。
第十三条 房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发，且不符合转让条件造成土地闲置的，土地使用权由市、县(市、区)人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。
第十四条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第六条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。
第十五条 因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。
第十六条 城市市(郊)区农村集体经济组织的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县(市、区)人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县(市、区)人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。
第十七条 因征而未供导致闲置的国有土地，市、县(市、区)人民政府应督促完善用地条件，尽快供地。
第十八条 依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法的通知
【文 号】 办字[2002]87号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
现将《河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十月十七日
河北省政府系统
电子公文传输管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《河北省人民政府办公厅关于试行部分非密级公文网上传输的通知》（办字〔２００２〕６２号）第九项规定，制定《河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
第二条 电子公文是指省政府和省政府办公厅制发的非密级正式公文形成的电子数据，各设区市政府和省政府各部门向省政府报送的非密级信息类情况报告、简报等形成的电子数据，通过由省政府办公厅统一配置的非密级公文网上传输系统处理后形成的其他具有规范格式的公文的电子数据。
第三条 电子公文传输是指电子公文的生成、发送、接收过程。
第四条 各设区市政府和省政府各部门，要将电子公文的传输处理、整理归档、保管利用等工作纳入机关人员的岗位职责，从制度和管理上确保电子公文完整、真实、有效和安全。
第五条 省政府办公厅负责对全省政府系统电子公文传输工作进行指导和检查。
各设区市政府办公室（厅）负责本级政府和所属县（市、区）政府的电子公文传输工作。
第二章 电子公文的传输和保障
第六条 省政府和省政府办公厅发至省政府各部门、各设区市政府和县（市、区）政府的非密级正式公文在印制纸质公文的同时，由省政府机关文印中心负责相应电子公文的生成和发送过程；其他电子公文的生成和发送工作由省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）文电收发管理部门负责。
第七条 电子公文发送后，发送单位应对所发公文的接收情况进行检查，发现问题应及时与省政府办公厅和接收单位联系。
第八条 接收电子公文的单位应当对公文的发送单位、公文的完整性和体例格式进行核对，确认无误后方可接收，如果发现问题应及时与发送单位联系。第九条 省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）要明确部门负责人，并指定１－２名责任心强并具有较好计算机操作技能的人员负责此项工作。严禁无关人员使用用于电子公文传输的计算机。
第十条 为保证网络畅通，省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）应每天上、下午至少开机联网一次，使用专线联网的单位应保证在国家法定的工作日期间不间断联网，各设区市政府办公室（厅）用于联网的服务器不得停机。具体负责联网计算机的工作人员可配备必要的通讯设备，并将联系方式报省政府办公厅备案。
第十一条 用于联网的计算机系统出现故障后应及时排除，并报告省政府办公厅。
第三章 安全保密
第十二条 有密级的公文不得传输。
第十三条 电子公文传输系统的用户密码口令应由使用单位定期更换。
第十四条 用于电子公文传输的计算机系统严禁与因特网联接。
第十五条 传输电子公文的计算机系统要配备必要的防病毒软件，经过省政府专网传输的公文要严防受到病毒的感染。
第四章 其 他
第十六条 电子公文的归档按照国家档案部门的有关规定执行。
第十七条 各设区市政府、省政府各部门在本地区或本系统内开展电子公文传输工作按此《办法》执行。
第十八条 本《办法》由省政府办公厅负责解释。
第十九条 本《办法》自下发之日起试行。
