中华人民共和国档案法实施办法
国家档案局
中华人民共和国档案法实施办法
（１９９０年１０月２４日国务院批准
１９９０年１１月１９日，国家档案局第１号令发布）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的规定，制定本办法。
第二条 《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，系指具有现实查考使用价值和对历史、科学技术、艺术、教育等有研究价值的档案。
第三条 县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。
其他机关、团体、企业事业单位和组织也应当加强对档案工作的领导，保障档案工作的开展。
第二章 档案机构及其职责
第四条 国家档案局主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导，主要职责是：
（一）依据国家的法律、法规和政策，研究制定档案工作的方针政策，起草档案工作的法规性文件，制定档案工作的规章制度；
（二）组织协调全国档案事业，监督检查档案工作的法律、法规和方针政策的实施。制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
（三）对中央和国家机关各部门、全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市的档案行政管理部门的工作进行监督和指导；
（四）组织并指导档案理论与科学技术的研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作；
（五）组织和开展档案工作的国际交流活动。
第五条 县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作的规章制度，并组织实施；
（三）对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案工作，进行监督和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的档案理论与科学技术研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作。
第六条 机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全各项规章制度；
（二）负责统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
（三）对所属单位的档案工作进行监督和指导；
（四）对本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累和归档工作进行指导。
第七条 国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府各部门的档案机构，除履行本办法第六条所列职责外，经国家档案局或者省、自治区、直辖市的档案行政管理部门审定，可以制定本系统专业档案工作的业务标准和技术规范。
第八条 中央和地方各级各类档案馆，是集中保存、管理档案的文件事业机构，由中央和地方各级档案行政管理部门或者有关部门归口管理，主要职责是：
（一）收集和接收本馆管理范围内具有保存价值的档案资料；
（二）对所保存的档案进行科学的整理和保管；
（三）采取各种形式开发档案信息资源，为社会提供服务。
第九条 全国档案馆的设置原则和布局方案，由国家档案局制定。
第十条 军队系统的档案机构，根据《档案法》和本办法规定的原则，由中国人民解放军主管机关确定。
第三章 档案的管理
第十一条 《档案法》第十条所称应当立卷归档的材料，系指机关、团体、企业事业单位和其他组织、政党以及国家领导人和其他国家工作人员在公务活动中形成的材料。
前款应当立卷归档的材料必须依照《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》的规定，由文书部门或者业务部门收集大全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位或者个人都不得据为己有或者拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当依照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》和《档案馆工作通则》的规定，定期向有关档案馆移交档案。
经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销的单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前收入有关档案馆。
第十三条 对于既是文物、图书资料又是档案的，各级各类档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第十四条 各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案机构或者档案工作人员，应当对档案采取下列管理措施：
（一）建立科学的管理制度，逐步实现规范化、标准化和现代化；
（二）配置适宜保存档案的专门库房和必要的设施；
（三）对重点和珍贵档案，必须采取有效措施加以保护；
（四）根据需要和可能配备缩微摄影机、电子计算机等技术设备。
第十五条 《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。
第十六条 《档案法》第十六条所称集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案，系指：
（一）清代和清代以前的档案；
（二）民国时期具有重要意义的档案；
（三）中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体所形成的档案；
（四）中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案；
（五）其他具有重要价值的档案。
前款档案价值的确定，由当地档案行政管理部门组织专家进行鉴定，如有争议不能确定时，可以由上级档案行政管理部门组织专家鉴定裁决。
第十七条 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或者赠送给外国人。
第十八条 属于国家所有的档案，任何机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人都不得出卖。
各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集和交换我国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等方面的需要，经省级以上主管机关和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。
第十九条 属于国家所有的档案以及集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级种类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省级以上主管机关同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。
个人需要携带、运输或者邮寄前款档案出境的，应当提前一个月向当地档案行政管理部门申报，经同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。
第四章 档案的利用和公布
第二十条 各级各类档案馆保管的档案，应当按照《档案法》的规定，分期分批地向社会开放。档案开放的起始时间是：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），应当自《档案法》实施之日起向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及到国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的，以及其他到期不宜开放的档案，其向社会开放的起始时间可以延长到档案形成之日起满五十年，满五十年开放仍有可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放。
第二十一条 各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
第二十二条 《档案法》第四章所称档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或者外国组织利用我国已开放的档案，须经我国有关主管部门介绍以及其前往的档案馆的同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查批准。
机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构所保存的尚未向档案馆移交的档案，主要供本单位利用，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民如需要利用，必须经过档案保存单位的批准。
第二十三条 向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
档案馆对寄存的档案，不得任意提供利用，如需提供利用，必须征得寄存者的同意。
第二十四条 《档案法》第二十二条所称档案的公布，系指通过下列形式首次向社会公开发表：
（一）通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原文；
（二）通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文；
（三）陈列、展览档案或者其复制件；
（四）出版发行档案史料（全文或者搞录）汇编以及公开出售档案复制件；
（五）散发或者张贴档案复制件；
（六）在公开场合宣读、播放档案原文。
第二十五条 属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关单位公布：
（一）保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时还应当征得档案形成单位的同意，或者报请其上级主管机关批准后公布；
（二）保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管机关批准后公布。
利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者上述主管机关的直接授权或者批准，均无权公布档案。
集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益，必要时，应当申请当地档案行政管理部门批准。
集体和个人寄存于档案馆和其他单位的档案，任何单位或者个人不得擅自公布，如需公布必须征得档案所有者的同意。
第二十六条 各级各类档案馆实行有偿服务，提供档案按规定收取费用。收费标准由国家档案局会同国家物价局制定。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予奖励：
（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）对档案学研究做出重要贡献的；
（四）将重要或者珍贵档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第二十八条 有下列行为之一的，根据情节轻重，县级以上档案行政管理部门可以建议直接责任人所有单位对其给予行政处分，造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失：
（一）损毁、丢失或者擅自销毁档案馆保存的国家所有的档案和单位保管的国家所有的档案以及集体或者个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的；
（二）将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝向档案机构、档案工作人员归档或者向有关档案馆移交的；
（三）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；
（四）涂改、伪造档案的；
（五）各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的工作人员玩忽职守、造成档案损失的。
第二十九条 工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以五百元以上一万元以下罚款，并可以建立直接责任人所在单位对其给予行政处分。
第三十条 海关对私自携带、运输或者邮寄属于国家所有的档案、属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案以及这些档案的复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。
第三十一条 具有《档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法由国家档案局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
营口市城市公共供水管理办法
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2004〕2号
关于印发《营口市城市公共供水管理办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市城市公共供水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇四年一月四日
营口市城市公共供水管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市公共供水管理，根据国务院《城市供水条例》,结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 我市行政区域内从事城市公共供水和使用城市公共供水的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市公用事业与房产局是全市城市公共供水工作的主管部门，负责编制城市远近期供水发展规划，审批城市公共供水计划，监督城市公共供水企业供水情况，对城市公共供水企业进行资质审查。
第四条 营口水务有限公司（以下简称供水部门）负责城市公共供水的日常管理工作，执行供水计划，保证供水的质量和公共供水设施的维护和管理。
第二章 供水审批和管理
第五条 城市公共供水要全面规划，统一管理，合理使用，在优先满足人民生活用水的前提下，统筹安排工业用水和其他用水。
第六条 城市公共供水实行分质供水，用水单位和个人必须严格执行分质供水规定。供水进户及户内管线要采用非金属管材，饮用水、非饮用水管线分不同颜色（饮用水管白色、非饮用水管蓝色）。设计部门在进行供水设计时，必须在图纸上注明管线的材质和颜色，并要按分质供水的原则将商业网点、办公用房同居民住宅供水管线分开设计，否则供水部门不予验收供水。
第七条 凡新建、扩建、改建项目安装供水设施，使用城市公共供水的，须到供水部门办理有关手续。其室外供水设施由供水部门组织设计施工，室内供水管线设计须经供水部门审批。室内供水管线的施工单位要按设计图纸施工，不得擅自变更设计。工程竣工后要将竣工图纸及资料一并交供水部门，经检查验收合格后，方可供水。
涉及用水指标的，须先到市节水部门办理用水指标。未经批准，任何单位和个人不准擅自安装使用城市公共供水设施。违者，责令拆除供水设施；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款。
第八条 城市高层楼房和楼群新建、改建、扩建二次加压供水设施，须到供水部门办理审批手续，并由供水部门组织设计施工。工程竣工后由供水和卫生防疫部门共同验收合格，方可供水。
第九条 城市房屋拆迁，必须在拆迁前15日内由拆迁或建设单位向供水部门送达拆迁通知或提出申请报告，自拆迁之日起停止供水，由此发生的一切费用由拆迁单位或建设单位负责，并由拆迁单位协助供水部门收齐用户所欠水费。因特殊情况须继续供水的，应到供水部门办理继续供水手续。
第十条 供水部门要切实做好供水服务工作，端正服务思想，严格遵守以下规定：
（一）遵守国家生活饮用水卫生标准及有关规定，确保供水水质标准；
（二）在正常供水状态下，保证供水管网达到国家规定的压力标准；
（三）严格遵守计量和计价标准，对用户用水计量准确，收费合理；
（四）对公共供水设施定期检查、维修，并建立相应的管理制度；
（五）执行国家、省、市有关供水和节水的规定。
第十一条 供水部门因施工、维修和其他原因需要停水时，应提前24小时通知用户（出现不可预见事故造成停水的除外）。
第三章 水质管理
第十二条 供水设施安装、维修，在投入使用前，必须严格执行冲刷、消毒制度，否则不得投入使用。卫生防疫部门应做好监督检查。供水部门使用用于生活饮用水的供水管材，必须有省以上卫生行政部门的批准文件。
第十三条 有毒有害物品的生产用水，须采取间接取水方式，不得与城市供水管道直接连接。严禁非生活供水设施与生活供水设施直接连接。
第十四条 自备贮水设施，其进水口必须高出地面2米，保持一定剩余水头。工业用水设施要设立明显标志。
第四章 供水设施管理
第十五条 城市供水通讯线路和供电线路是专用线路，任何单位和个人不得擅自改动、损坏和挂设其他线路。违者，追究其经济或刑事责任。
第十六条 供水水源和配水厂院墙架设电网应符合有关规定，设明显标志。
第十七条 城市输、配水管道及附属设施两侧各5米内，严禁修建任何建筑物、堆放物料、植树和从事破坏土层的活动。对影响安全供水和管线维修的违章建筑或堆放的物料以及擅自变更、动用、涂改供水设施标志的，要无偿自行拆迁或纠正，并视情节给予处罚。
第十八条 城市公共供水设施及户内上水设施不准随意迁移。确需迁移的，须经供水部门同意后，由供水部门组织设计施工。所发生的迁移费用由申请迁移单位负责。未经批准擅自迁移的，视情节按有关规定给予处罚。将室内供水明管砌入建筑物或隔墙内的，将按《辽宁省市政公用设施保护条例》处罚。供水部门有权对供水设施及户内上水设施进行检查，用户不得以任何理由阻拦。任何单位施工损坏城市公共供水设施的，要按价赔偿。
第十九条 供水管道上的水门、排气阀不准擅自开、关，因故必须开、关的，由供水部门实施。对擅自开、关的，按水门和排气阀的口径追缴损失水费。损坏上述设施的，要按价赔偿。
第二十条 城市公共供水管道上严禁装泵抽水，擅自装泵抽水的，除没收其抽水设备外，处已用水量水费2—5倍的罚款；情节严重的，暂停供水。
第二十一条 在无火警情况下，不得启用公共消火栓和单位内部消火栓。确须启用的，须经供水部门同意，并办理启用手续。违者，启用消火栓每次每小时按工业用水水价加收500立方米水量水费。
第二十二条 安装、更换水表和防盗封须由供水部门实施，并须经营口市水表检定站选型校验合格。任何单位或个人不得擅自安装、更换水表和防盗封。
第五章 维修管理
第二十三条 供水设施由产权单位负责管理和维修，无力管理或维修的，可委托供水部门代为管理或维修。代为维修的费用由委托方承担。
使用城市公共供水的居民用户的共用管线及设施，其维修界限划定为：居民住宅建筑物墙外3米以内由产权单位或用户自行维修，3米以外由供水部门维修。有二次加压泵房的公共管线及设施以总表为界，总表前由供水部门维修，总表后由产权单位或用户自行维修。
由于房屋产权单位破产或其他原因形成的弃管房屋，其供水公共管线需要维修的，由现房屋用户负责承担维修费用；各户内管线及设施需维修的，由用户自行负责。对漏水不采取维修措施的，可暂停供水。
第二十四条 用户的管道发生漏水、堵塞和设备损坏时，应立即报告产权单位，及时维修。不及时申报和维修的，由责任人承担漏失水量水费。供水管道抢（维）修实行先修后赔的原则，任何单位和个人不得阻碍抢（维）修作业。抢（维）修中损坏非违章建筑的，由维修单位予以补偿或恢复。
第二十五条 使用城市公共供水的单位安装的具有配水功能的管道要纳入城市供水管线管理，建成后要将产权无偿移交给供水部门统一管理和维护。
第二十六条 使用城市公共供水的农村用户以村为单位，供水管线及供水设施一律实行自管自修，并设专人负责，发现管道漏水或损坏要立即维修；无力维修的，应立即通知供水部门，委托其维修，维修费用由委托方负责。
第六章 计量收费管理
第二十七条 城市公共供水实行以表计量、一户一表和水表出户的新型用水管理模式。对新建居民住宅楼，设计部门要规划出水表、管线集中安装和维护的空间；对老住宅楼水表要逐步实行改造和更换，装、换表费用一律由房屋开发单位或产权人负担，计量收费的标准按物价部门的规定执行。
第二十八条 水表检定部门要定期对居民用户以外的水表进行检定，以保证水表的准确度。检定费标准由物价部门确定。
第二十九条 用户水费由供水部门统一征收。实行物业管理的居民住宅小区按总表收费，分户表由物业管理单位检收；未实行物业管理的有表户居民由供水部门检收。无表户和水表无法检测的，按家庭人口核定计费。用户无正当理由拒绝装、换表的，供水部门比照同户型同人口用户的最高量收取水费。企事业单位一律实行总表收费。用户水费须当月结清，逾期，每日加收5‰滞纳金；逾期15日不交水费或无正当理由拒交水费的，暂停供水。
第三十条 用水单位水表当月发生故障，可参照前3个月平均用水量或技术标定计收水费。
第三十一条 新建住宅供水，由建设单位到供水部门办理立户手续，立户之前由供水部门进行验收，验收不合格的不予办理供水手续。验收合格后，由房屋建设单位负责预交水费，供水部门开栓供水。
第三十二条 使用城市公共供水的农村用户在接到用水量通知单后5日内，必须将水费送交供水收费部门。逾期，每日加收5‰的滞纳金；逾期7日不交水费的，暂停供水。
第三十三条 用户必须将水表保持正常受检状态。如因障碍物造成无法检表的，按技术标定水量收费，并限期将有碍检表的一切障碍物清除，检表后多退少补。用户不得损坏或擅自迁移、变动水表。损坏或擅自迁移、变动水表的，由供水部门进行更换或整改，更换或整改费用由用户负责；情节严重的，按窃水处理。
第三十四条 用户改变用水性质，要在当月到供水部门办理手续。隐匿不报者，将按有关规定予以处罚。
第三十五条 商住、办公一体共用水表的用户，根据其用水性质和实际用量由供水部门和用户议定比例系数，按物价部门规定的水价标准收费。
第三十六条 用户不得盗用或擅自转供水。违者，由供水部门拆除其盗用或转供水的管线；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。确须转供水的，须经供水部门同意，并由供水部门组织设计施工。
第三十七条 改制企业将原自管并按总表统一计费的职工家属住宅供水交付供水部门管理的，必须做到不欠水费，原地下管网资料信息齐全，并按供水部门要求对管网进行改造。否则，供水部门不予接收。
第三十八条 企事业单位内部管线上安装的消火栓，在无火警的正常状态下，每月按其消火栓口径，每1毫米征收1立方米水量的水费。
第三十九条 城市供水行政主管部门工作人员应秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法由市公用事业与房产局负责解释。
第四十一条 本办法自2004年2月1日起施行。1994年市政府发布的《营口市城市供水管理办法》（营政发〔1994〕1号）同时废止。
