太原市人民政府办公厅关于印发太原市应急管理专家组管理暂行规定的通知
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太原市人民政府办公厅关于印发太原市应急管理专家组管理暂行规定的通知
山西省太原市人民政府办公厅
太原市人民政府办公厅关于印发太原市应急管理专家组管理暂行规定的通知
并政办发〔2009〕110号
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市应急管理专家组管理暂行规定》已经市政府领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○九年十月十九日
太原市应急管理专家组管理暂行规定
第一条 为按照科学发展观要求全面推进应急体系建设，确保应急专家组公正、客观、有效开展工作，实现应急管理科学化，根据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及省、市应急工作要求，制定本规定。
第二条 本市组建应急管理专家组（以下简称应急专家组）。应急专家组成员由市政府聘任，接受市政府应急管理办公室（以下简称“市应急办”）管理，与所在单位隶属关系不变。
第三条 按照突发公共事件分类，结合实际，市政府聘请应急管理专家25人。其中，自然灾害类5人、事故灾难类5人、公共卫生类5人、社会安全类5人、综合管理类5人。
第四条 应急专家组成员从高等院校、科研部门、企事业单位和有关政府部门在职管理人员和技术人员中聘任。应急专家组成员应具备以下条件：
（一）拥护党的基本路线、纲领、方针，政治立场坚定，有高度政治责任感和较高政策水平；
（二）具有高级以上技术职称，在应急管理相关专业具备较高科研技术水平、丰富实践经验和较强决策咨询能力，长期担任专业领域应急管理工作领导职务，现已离任或担任非领导职务，且具有应对和处置突发事件实践经验、决策支持及技术咨询能力，在应急管理相关学术机构担任一定职务；
（三）热心应急管理工作，有事业心和良好职业道德，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派；
（四）团结同志，公正办事，坚持原则，工作高效，有较高威信和较强组织协调能力；
（五）身体健康，年龄适宜，能在精力和时间上保证参加专家组相关工作和活动。
第五条 应急专家组成员聘任程序：
（一）市应急办面向社会发布招聘函，有关单位按照要求推荐；或单位或个人直接向市应急办推荐、自荐；
（二）应聘人填写《太原市突发公共事件应急专家推荐表》，由本单位人事部门签署推荐意见后并相关证明材料报市应急办；
（三）市应急办进行资格审核、选拔，公布受聘专家名单，经市政府批准颁发《太原市突发公共事件应急专家聘任书》和《太原市突发公共事件应急专家证》。
第六条 应急专家组成员实行聘任制，任期3年，期满后根据工作需要可续聘。
第七条 应急专家组实行首席专家制。
（一）专家组按类别分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理5个组，每组设1名首席专家。首席专家由市应急办任命，在市应急办领导下开展工作；
（二）首席专家可以召集本组成员开展调研、研讨活动，向相关领导提供应急管理意见建议。突发事件发生时，首席专家召集本领域相关专家提供处置意见建议，组织突发事件善后评估；
（三）突发事件处置涉及多个领域时，主要涉及领域首席专家在听取其他专家意见建议的基础上，代表参与处置突发事件全体专家向现场指挥领导提出最终意见建议。
第八条 应急专家组工作职责：
（一）充分发挥理论和专业技术优势，积极参与全市应急管理工作，提供应急管理决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置和信息发布等工作；
（二）积极参与突发公共事件隐患排查、监测预报和预警信息收集、汇总、分析评估，对发生突发事件的可能性及可能造成的影响向市应急办提供专业意见和处置建议；
（三）突发公共事件发生后，根据有关法律、法规、规章和政策规定，针对突发公共事件性质、特点和危害程度，及时向市应急办提出应急处置建议措施；
（四）充分发挥专业特长，为编制和修订各类应急预案、举行应急演练提供技术支持，积极探索应急管理“一案三制”建设新措施；
（五）随时保持通信畅通，突发公共事件发生时，按照市应急办通知要求迅速赶赴指定地点，执行突发公共事件处置指挥机构下达的任务；
（六）根据本市应急管理工作形势和存在的突出问题，结合国内外应急管理先进经验，开展课题研究、撰写有关学术论文和报告等；
（七）严格遵守保密纪律，妥善保管应急工作相关资料，未经市应急办同意不得向任何单位和个人提供应急工作资料。
第九条 市应急办履行以下管理职责：
（一）组建应急专家队伍，承办应急专家聘任、发证、换届和表彰奖惩工作；
（二）指导专家组工作，组织召开专家组会议，研究部署和总结讲评有关工作；
（三）组织开展课题研究、学术交流和相关专业技术知识培训；
（四）向专家提供有关应急管理法律、法规、规章及有关资料；
（五）组织专家参与重特大突发公共事件处置工作；
（六）及时将专家提交的预测性、预防性意见接报送有关领导；
（七）将专家组工作经费列入市应急办全年经费预算，为专家组开展工作提供保障。
第十条 应急专家组成员在协助市政府处置突发公共事件或参加应急救援工作期间提出重要建议，实施效果显著的；在处置突发公共事件中表现突出，及时有效控制、减轻或消除突发事件造成的社会危害的；在较大以上突发公共事件处置中充分发挥专业技术优势，将突发公共事件可能造成的损失降至最低限度的；及时准确为市政府提供较大以上突发事件预警信息，有效避免事件发生的；完成课题研究或在国家、省级刊物及其他权威性报刊、电视台或政府网站等媒体上发表应急管理相关研讨文章的；有其他特殊贡献的；由市应急办给予表彰奖励。
第十一条 专家组成员无正当理由连续一年不参加专家组活动，视为自动解聘；违反国家法律、法规或以专家组名义从事不正当活动的，予以解聘。被解聘的专家自解聘之日起1个月内将《聘任书》和《专家证》交回市应急办。
第十二条 各县（市、区）政府、各开发区管委会、各有关单位可参照本规定组建相关应急专家组。
证券投资基金信息披露管理办法
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会令 第19号
《证券投资基金信息披露管理办法》已经2004年3月30日中国证券监督管理委员会第80次主席办公会议审议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
主席：尚福林
二○○四年六月八日
证券投资基金信息披露管理办法
第一章 总则
第一条为规范证券投资基金(以下简称基金)信息披露活动，保护投资人及相关当事人的合法权益，根据《证券投资基金法》(以下简称《基金法》)，制定本办法。
第二条基金信息披露义务人应当按照法律、行政法规和中国证券监督管理委员会(以
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下简称中国证监会)的规定披露基金信息，并保证所披露信息的真实性、准确性和完整性。
基金信息披露义务人包括基金管理人、基金托管人、召集基金份额持有人大会的基金份额持有人等法律、行政法规和中国证监会规定的自然人、法人和其他组织。
第三条基金信息披露义务人应当在中国证监会规定时间内，将应予披露的基金信息通过中国证监会指定的全国性报刊(以下简称指定报刊)和基金管理人、基金托管人的互联网网站(以下简称网站)等媒介披露，并保证投资人能够按照基金合同约定的时间和方式查阅或者复制公开披露的信息资料。
第四条 中国证监会及其派出机构依法对基金信息披露活动进行监督管理。
中国证监会根据基金信息披露活动情况，及时制定相关的内容与格式准则、编报规则；根据基金信息披露活动中存在的技术问题，及时做出规范解答。
证券交易所依法对基金信息披露活动进行自律管理。
第二章 基金信息披露一般规定
第五条 公开披露的基金信息包括：
(一)基金招募说明书；
(二) 基金合同；
(三) 基金托管协议；
(四)基金份额发售公告；
(五)基金募集情况；
(六)基金合同生效公告；
(七)基金份额上市交易公告书；
(八)基金资产净值、基金份额净值；
(九)基金份额申购、赎回价格；
(十)基金定期报告，包括基金年度报告、基金半年度报告和基金季度报告；
(十一)临时报告；
(十二)基金份额持有人大会决议；
(十三)基金管理人、基金托管人的基金托管部门的重大人事变动；
(十四)涉及基金管理人、基金财产、基金托管业务的诉讼；
(十五)澄清公告；
(十六)中国证监会规定的其他信息。
第六条 公开披露基金信息，不得有下列行为：
(一)虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
(二)对证券投资业绩进行预测；
(三)违规承诺收益或者承担损失；
(四)诋毁其他基金管理人、基金托管人或者基金份额发售机构；
(五)登载任何自然人、法人或者其他组织的祝贺性、恭维性或推荐性的文字；
(六)中国证监会禁止的其他行为。
第七条公开披露的基金信息应当采用中文文本。同时采用外文文本的，基金信息披露义务人应当保证两种文本的内容一致。两种文本发生歧义的，以中文文本为准。
第八条 公开披露的基金信息应当采用阿拉伯数字；除特别说明外，货币单位应当为人民币元。
第三章 基金募集信息披露
第九条基金募集申请经中国证监会核准后，基金管理人应当在基金份额发售的三日前，将基金招募说明书、基金合同摘要登载在指定报刊和网站上；基金管理人、基金托管人应当同时将基金合同、基金托管协议登载在网站上。
第十条 基金管理人应当就基金份额发售的具体事宜编制基金份额发售公告，并在披露招募说明书的当日登载于指定报刊和网站上。
第十一条 基金管理人应当在基金合同生效的次日在指定报刊和网站上登载基金合同生效公告。
第十二条开放式基金的基金合同生效后，基金管理人应当在每六个月结束之日起四十五日内，更新招募说明书并登载在网站上，将更新后的招募说明书摘要登载在指定报刊上。
基金管理人应当在公告的十五日前向中国证监会报送更新的招募说明书，并就有关更新内容提供书面说明。
第四章 基金运作信息披露
第十三条基金份额获准在证券交易所上市交易的，基金管理人应当在基金份额上市交易的三个工作日前，将基金份额上市交易公告书登载在指定报刊和网站上。
第十四条 基金管理人应当至少每周公告一次封闭式基金的资产净值和份额净值。
第十五条开放式基金的基金合同生效后，在开始办理基金份额申购或者赎回前，基金管理人应当至少每周公告一次基金资产净值和基金份额净值。
基金管理人应当在每个开放日的次日，通过网站、基金份额发售网点以及其他媒介，披露开放日的基金份额净值和基金份额累计净值。
第十六条 基金管理人应当公告半年度和年度最后一个市场交易日基金资产净值和基金份额净值。
基金管理人应当在前款规定的市场交易日的次日，将基金资产净值、基金份额净值和基金份额累计净值登载在指定报刊和网站上。
第十七条基金管理人应当在开放式基金的基金合同、招募说明书等信息披露文件上载明基金份额申购、赎回价格的计算方式及有关申购、赎回费率，并保证投资人能够在基金份额发售网点查阅或者复制前述信息资料。
第十八条基金管理人应当在每年结束之日起九十日内，编制完成基金年度报告，并将年度报告正文登载于网站上，将年度报告摘要登载在指定报刊上。
基金年度报告的财务会计报告应当经过审计。
第十九条基金管理人应当在上半年结束之日起六十日内，编制完成基金半年度报告，并将半年度报告正文登载在网站上，将半年度报告摘要登载在指定报刊上。
第二十条 基金管理人应当在每个季度结束之日起十五个工作日内，编制完成基金季度报告，并将季度报告登载在指定报刊和网站上。
第二十一条 基金合同生效不足两个月的，基金管理人可以不编制当期季度报告、半年度报告或者年度报告。
第二十二条基金定期报告应当在公开披露的第二个工作日，分别报中国证监会和基金管理人主要办公场所所在地中国证监会派出机构备案。
报备应当采用电子文本和书面报告两种方式。
第五章 基金临时信息披露
第二十三条基金发生重大事件，有关信息披露义务人应当在两日内编制临时报告书，予以公告，并在公开披露日分别报中国证监会和基金管理人主要办公场所所在地中国证监会派出机构备案。
前款所称重大事件，是指可能对基金份额持有人权益或者基金份额的价格产生重大影响的下列事件：
(一)基金份额持有人大会的召开；
(二)提前终止基金合同；
(三)基金扩募；
(四)延长基金合同期限；
(五)转换基金运作方式；
(六)更换基金管理人、基金托管人；
(七)基金管理人、基金托管人的法定名称、住所发生变更；
(八)基金管理人股东及其出资比例发生变更；
(九)基金募集期延长;
(十)基金管理人的董事长、总经理及其他高级管理人员、基金经理和基金托管人基金托管部门负责人发生变动；
(十一)基金管理人的董事在一年内变更超过百分之五十；
(十二)基金管理人、基金托管人基金托管部门的主要业务人员在一年内变动超过百分之三十；
(十三)涉及基金管理人、基金财产、基金托管业务的诉讼；
(十四)基金管理人、基金托管人受到监管部门的调查；
(十五)基金管理人及其董事、总经理及其他高级管理人员、基金经理受到严重行政处罚，基金托管人及其基金托管部门负责人受到严重行政处罚；
(十六)重大关联交易事项；
(十七)基金收益分配事项；
(十八)管理费、托管费等费用计提标准、计提方式和费率发生变更；
(十九)基金份额净值计价错误达基金份额净值百分之零点五；
(二十)基金改聘会计师事务所；
(二十一)变更基金份额发售机构；
(二十二)基金更换注册登记机构；
(二十三)开放式基金开始办理申购、赎回；
(二十四)开放式基金申购、赎回费率及其收费方式发生变更；
(二十五)开放式基金发生巨额赎回并延期支付；
(二十六)开放式基金连续发生巨额赎回并暂停接受赎回申请；
(二十七)开放式基金暂停接受申购、赎回申请后重新接受申购、赎回；
(二十八)中国证监会规定的其他事项。
第二十四条召开基金份额持有人大会的，召集人应当至少提前三十日公告基金份额持有人大会的召开时间、会议形式、审议事项、议事程序和表决方式等事项。
基金份额持有人依法自行召集持有人大会，基金管理人、基金托管人对基金份额持有人大会决定的事项不依法履行信息披露义务的，召集人应当履行相关信息披露义务。
第二十五条在基金合同期限内，任何公共媒体中出现的或者在市场上流传的消息可能对基金份额价格产生误导性影响或者引起较大波动的，相关信息披露义务人知悉后应当立即对该消息进行公开澄清，并将有关情况立即报告中国证监会、基金上市交易的证券交易所。
第六章 信息披露事务管理
第二十六条 基金管理人、基金托管人应当建立健全信息披露管理制度，指定专人负责管理信息披露事务。
第二十七条基金信息披露义务人公开披露基金信息，应当符合中国证监会相关基金信息披露内容与格式准则的规定；特定基金信息披露事项和特殊基金品种的信息披露，应当符合中国证监会相关编报规则的规定。
第二十八条基金托管人应当按照相关法律、行政法规、中国证监会的规定和基金合同的约定，对基金管理人编制的基金资产净值、基金份额净值、基金份额申购赎回价格、基金定期报告和定期更新的招募说明书等公开披露的相关基金信息进行复核、审查，并向基金管理人出具书面文件或者盖章确认。
第二十九条 基金管理人、基金托管人应当在指定报刊中选择披露信息的报刊。
基金管理人、基金托管人除依法在指定报刊和网站上披露信息外，还可以根据需要在其他公共媒体披露信息，但是其他公共媒体不得早于指定报刊和网站披露信息，并且在不同媒介上披露同一信息的内容应当一致。
第三十条为基金信息披露义务人公开披露的基金信息出具审计报告、法律意见书的专业机构，应当制作工作底稿，并将相关档案至少保存到基金合同终止后十年。
第三十一条 招募说明书公布后，应当分别置备于基金管理人、基金托管人和基金份额发售机构的住所，供公众查阅、复制。
上市交易公告书公布后，应当分别置备于基金管理人的住所和基金上市交易的证券交易所，供公众查阅、复制。
基金定期报告公布后，应当分别置备于基金管理人和基金托管人的住所，以及基金上市交易的证券交易所，供公众查阅、复制。
第七章 法律责任
第三十二条基金信息披露义务人和为基金信息披露义务人公开披露的基金信息出具审计报告、法律意见书等文件的专业机构应当遵守《基金法》的有关规定。违反规定的，中国证监会依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
第三十三条基金信息披露义务人的信息披露活动存在违反本办法的下列情形的，责令改正，处以警告，并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处罚款，情节严重的，暂停或者取消基金从业资格：
(一)信息披露文件不符合中国证监会相关基金信息披露内容与格式准则的规定；
(二)信息披露文件不符合中国证监会相关编报规则的规定；
(三)未按规定履行信息披露文件备案、置备义务；
(四)年度报告的财务会计报告未经审计即予披露。
第三十四条 基金信息披露义务人的信息披露活动存在下列不依法披露基金信息情形的，按照《基金法》第九十三条的规定处罚：
(一)违反本办法第六条规定；
(二)未公开披露本办法第五条、第二十三条第二款规定的基金信息；
(三)未在中国证监会规定的时间内披露基金信息；
(四)未在指定报刊、网站等媒介披露基金信息；
(五)未能保证投资人按照基金合同约定的时间和方式查阅或者复制公开披露的信息资料；
(六)基金管理人在其他公共媒体上披露的信息早于规定媒介；
(七)基金管理人在不同媒介公开披露同一信息的内容不一致。
第三十五条基金信息披露义务人的信息披露事务管理活动存在下列情形的，责令改正，处以警告，并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处罚款，情节严重的，暂停或者取消基金从业资格：
(一)基金管理人、基金托管人的信息披露管理制度不健全；
(二)基金管理人、基金托管人未指定专人负责管理信息披露事务；
(三)基金托管人未按规定对公开披露的基金信息进行复核、审查或者确认；
(四)基金管理人、基金托管人未按照规定选择中国证监会指定的信息披露报刊。
第三十六条为基金信息披露义务人公开披露的基金信息出具审计报告、法律意见书等文件的专业机构未勤勉尽责，致使所出具的文件含有虚假记载、误导性陈述或者有重大遗漏的，责令改正，给予警告，并处罚款。
第三十七条 对违反本办法规定的机构及其直接责任人员，依法作诚信档案记载。
第八章 附 则
第三十八条本办法自2004年7月1日起施行。中国证监会发布的《证券投资基金信息披露指引》(证监发[1999]11号)同时废止。
关于国有企业办理抵押贷款若干问题的批复
国家国有资产管理局
关于国有企业办理抵押贷款若干问题的批复
国家国有资产管理局
江西省国有资产管理局：
你局《关于国有资产用作贷款抵押的紧急请示》（赣国资企字〔1993〕130号）收悉，经研究并商中国人民银行，兹批复如下：
一、商业银行和其他金融机构开办抵押贷款业务，企业以其依法支配的各项财产设定抵押权作为还款担保取得贷款，是市场经济条件下的通行作法。随着我国金融体制改革的深化和现代企业制度的确立，抵押贷款将得到更普遍的采用。
二、国有企业用所有者权益和负债形成的实际资产属于企业法人财产，企业有权独立支配并由其承担民事责任。国有企业可以自主提供其依法占用的各项资产作为抵押物取得贷款（国家另有具体规定的除外）。
三、贷款抵押并不改变抵押物的产权归属，只是预示在不能正常还贷时将要发生产权转移。国有企业的资产能否保全，不在于贷款时是否设定抵押，而在于企业能否有效地运用借入资金开展生产经营或投资活动并取得经济效益，以保证按时还款。
在正常的市场经济条件下，如果企业不能清偿到期债务，势将面临破产清算，抵押权人将强制处分抵押物，从而导致企业资产遭受损失；此时，设定抵押与否只影响债权人受偿的优先顺序，并不改变国家作为所有者最终必须承担损失的后果。有财产抵押担保的债权享有单独处分抵押物
以优先受偿的权利，无财产抵押担保的债权须待清偿抵押贷款、欠发职工工资和欠交税款之后按比例受偿。对于无论抵押贷款还是非抵押信用贷款，企业均须以全部法人财产承担偿债责任。国家作为所有者只能在企业偿付债务包括全部贷款之后参与分配剩余财产。
因此，企业在决定向金融机构借款时，首要的是必须认真分析资金使用的预计效果，慎重决策，切实保证按时还本付息，避免财产遭受损失；从根本上说，抵押与否并无实质性区别。
四、企业以财产作抵押向金融机构借款属于法人财产权范围内的自主行为，国有资产管理部门不应越权干预，也无法逐一审查具体融资决策的正误得失，更不能承担任何连带责任。因此，一般情况下国有资产管理部门无须对国有企业以其法人财产设定抵押权进行审批和签署意见（其他
部门另有规定的，由该部门办理审批）。国有企业与贷款方签订有效的抵押借贷合同后，如企业不能按时偿还贷款本息，债权人（抵押权人）即依法取得处分抵押财产的权利。处分国有企业贷款抵押物时，须依照国家有关规定进行资产评估，确定底价。
五、与国家安全、国计民生有重大关系的国有企业，经政府有关部门作出具体规定，不得自行抵押其重要资产。为使这类企业正常运转，可以考虑采用下列方式之一保证企业的资金来源：
1、国有国营，国家或国家指定的机构承担连带责任。
2、国家足额投入（包括追加投入）资金。
3、企业对外借款由国库或国家指定的机构担保。
4、企业以财产抵押借款由有关部门办理审批手续，出现不能按时偿债情况时，由批准部门解决还款问题或准许抵押权人处分抵押财产。
5、将企业财产划分为可自主决定抵押和须经批准抵押两个部分，分别处理。
六、国有企业以财产抵押借款时，有关抵押合同、抵押物、抵押作价、抵押率、抵押登记、抵押物的占管及处分等事项，应按照即将颁发的《抵押贷款管理条例》执行；该条例公布前，暂按照相关的各项现行规定或当事各方的约定执行。
七、国有企业应当建立资产经营责任制，承担保值增殖责任。国有资产管理部门应当加强对于国有企业资产经营状况和保值增殖状况的监督、检查、考核。对于融资决策不当、资金运用效果低下、不能偿还贷款包括抵押贷款、造成资产损失的责任人员，要会同有关部门追究其责任。
以上各条已征询中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行等专业银行的意见并得到肯定的答复。
你局可以根据以上批复意见制定具体管理规定。执行中有何问题和建议，请及时报告我局。
1994年3月16日
