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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉政发〔2002〕36号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定》，请认真贯彻执行。

二○○二年十一月二十七日

吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定

第一条为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地吸引和利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，制定本规定。

第二条凡外国投资者在本省行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业），除享受国家规定的优惠政策外，同时享受本规定中的优惠待遇。

第三条依据国家有关外商投资的产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：

（一）农、牧、渔业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁殖、水利灌溉等。

（二）重点产业。主要是汽车、石油化工产业。包括汽车及零部件制造和汽车电子元器件生产，精细化工及乙烯下游深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。

（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林木营造及林木良种引进、药用植物种植、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。

（四）高新技术产业。重点是新材料、生物制药及中药现代化、信息技术、计算机软件开发、先进制造技术和新能源开发。

（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是风力发电站建设与经营，公路、独立桥梁、隧道及机场建设与经营。

（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。

（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发、资源和再生资源的开发与综合利用、环境污染的综合治理、绿色环保产业及产品、有机食品生产加工产业及技术等。

（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造。利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。

第四条鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险、商贸和旅游等企业创造条件。

第五条外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应缴纳的企业所得税，税率为30%；地方所得税，税率为3%。

第六条在我省设立的国家级开发区、省级开发区及珲春出口加工区分别享受国务院和省政府赋予的各项经济和行政管理权限，享受国家和省赋予的各项优惠政策；珲春出口加工区内的外商投资企业，还同时享受珲春边境经济合作区的各项优惠政策。经省有关部门授权，各开发区管委会及珲春出口加工区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。

第七条在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业及在国家级高新技术产业开发区设立的被有资格认定高新技术企业的部门和开发区管委会认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。设在长春市和珲春市的生产性外商投资企业减按24%税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型的项目，外商投资在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，能源、交通、港口建设项目，报财政部、国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。

第八条对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。

对国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。

从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税政策期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。

外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。外国企业在我省设立的机构、场所，从事生产经营活动所发生的技术开发费，可以比照执行。

外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合旧的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。在我省设立机构、场所，从事生产经营活动的外国企业可以比照执行。

外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。

第九条外商投资举办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。

第十条外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。

第十一条外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。

第十二条凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。

属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。

凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。

第十三条鼓励外商以多种形式与我省现有内资企业进行嫁接改造：

（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股。

（二）凡是利用外资改造现有内资企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关政府部门和金融单位给予支持。

（三）经省政府有关部门确认的利用外资嫁接改造现有内资企业的重点项目，有关政府部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关优惠政策。

第十四条鼓励国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业到我省再投资，凡外资比例达到25%以上并办理相应法定手续（即变更工商营业执照、税务登记等）后，可享受外商投资企业待遇。

第十五条鼓励外商和国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业根据国家有关政策到我省承包、租赁、经营管理我省现有内资企业和购买我省现有内资企业产权、股权。承包、租赁、经营管理我省内资企业的，享受内资企业的有关优惠政策；购买我省内资企业产权和股权，凡出资额达到该企业注册资本25%以上并办理法定手续的，企业可以变为中外合资企业或外资企业，享受外商投资企业优惠政策。

第十六条外商投资企业和在我省设立机构、场所，从事生产经营的外国公司、企业和其他经济组织，其固定资产的折旧应当采用直线法计算；需要采用其他折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可以由企业提出申请，经当地税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。

第十七条投资额大、回收期长的公路、铁路、港口、机场等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经物价、财政部门批准，可在国家政策允许的范围内，适当提高经营收费标准。

第十八条外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业以及国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，符合国家法定划拨范围的，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。

第十九条属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金；但在缴纳出让金之前，土地不得被转让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金。外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金；第6年至第10年，减半征收；第11年起正常缴纳土地有偿使用的规费。

第二十条外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。

第二十一条鼓励并支持符合条件的省内现有外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。

第二十二条属于鼓励外商投资领域的外商投资企业，省物价部门可以针对不同行业的不同行政事业性收费项目，采取适当调低收费标准的优惠政策。

第二十三条新办外商投资企业及原有企业增资项目，以其对当地政府财政贡献的大小，由当地政府在一定年限内按所贡献数额的一定比例给予奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。

第二十四条健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益，逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。

第二十五条省人民政府外经贸主管部门负责全省利用外资的工作，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。

第二十六条本规定中有关政府奖励政策的兑现，由省财政厅会同省外经贸厅及有关部门制定实施细则，并负责组织实施。

第二十七条华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。

第二十八条本规定自2003年1月1日起施行。《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》（吉政发〔1996〕34号）同时废止，其他有关政策法规与本规定不一致的，按本规定执行。


浙江省宁波市人民政府


宁波市余慈区域规划管理办法 第178号



　　《宁波市余慈区域规划管理办法》已经2010年8月6日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。



　　市长

　　二○一○年八月十八日



宁波市余慈区域规划管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强余慈区域规划管理，统筹区域经济、社会发展和空间布局，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合余慈区域实际，制定本办法。

第二条余慈区域规划的编制、实施、监管和修编，适用本办法。

　　本办法所称余慈区域，是指《统筹余慈地区发展规划纲要》确定的规划控制范围，包括余姚市行政区域和慈溪市行政区域。

　　余慈区域专项规划的编制、实施、监管和修编，市人民政府另有规定的，从其规定。

　　第三条余慈区域规划是统筹余慈区域经济和社会协调发展的区域规划。

　　余姚市和慈溪市的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编，应当以余慈区域规划为依据，符合余慈区域规划的发展战略和强制约束性内容。

　　第四条编制和实施余慈区域规划应当遵循法律、法规、规章规定的权限和程序，突出区域生态特色和人文特色，改善生态环境，保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源和历史文化遗产，促进资源节约和综合利用，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设。

　　第五条编制和实施余慈区域土地利用总体规划应当遵循提高土地利用效率、整合区域土地资源、优化区域土地资源的原则。

　　编制和实施余慈区域交通规划应当遵循有机整合余慈区域内各类资源，加强区域内中心城区、卫星城市和重要功能区块之间的联系的原则。

　　编制和实施余慈区域水资源保护利用规划应当遵循整合区域内水资源，统筹安排水利设施建设和优化水资源的配置为原则。

　　第六条余姚市、慈溪市人民政府负责余慈区域规划在本行政区域内的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，编制、调整本市的市域规划；

　　（二）对禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）对禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目规划选址和具有区域性重大影响的建设项目规划选址等具体事项进行协商；协商不成的，报余慈区域规划协调监督机构确定；

　　（四）负责本行政区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本行政区域内余慈区域规划实施的其他事项。

　　第七条宁波杭州湾新区管委会、姚北周巷联合开发建设管理机构、泗门镇人民政府、观海卫镇人民政府负责余慈区域规划在管辖区域的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，负责编制、调整本管辖区域的各项专项规划；

　　（二）负责对管辖区域内的禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）负责对管辖区域内的建设项目规划审批与监管；

　　（四）负责本管辖区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本管辖区域内余慈区域规划和各项专项规划实施的其他事项。

　　第八条 市人民政府建立的市余慈区域规划协调监督机构具体负责组织、协调、监督余慈区域规划的编制、实施、监管和修编工作，其主要职责是：

　　（一）组织编制、修编余慈区域规划；

　　（二）协调确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目，并对建设用地规划许可和建设项目的实施情况进行监督；

　　（三）统筹、协调余慈区域空间开发与布局；

　　（四）协调余慈区域资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）协商重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作等内容；

　　（六）办理与余慈区域规划编制、实施、监管和修编相关的其他组织、协调事项。

　　第九条 市发改、规划、国土资源、建设、经济、交通、环境

保护、监察、水利、林业等部门应当按照职责分工，根据余慈区域规划编制余慈区域各类专项规划，并负责实施和监管。

　　第十条鼓励中介机构和民间组织建立余慈区域性行业联盟，加强行业自律和协调，进一步加强企业和政府之间的沟通。

　　第二章规划编制

　　第十一条余慈区域规划由市人民政府委托市余慈区域规划协调监督机构按照市域城镇体系规划组织编制。

　　余慈区域规划的编制应当进行环境影响评价和经济技术认证。

　　余慈区域规划协调监督机构应当依法将拟订的余慈区域规划向社会公告，并采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见。

　　第十二条因经济和社会发展或者余慈区域内行政区划发生重大调整，需要对余慈区域规划修编的，按照本办法第十一条规定的程序组织修编。

　　第十三条因国家重大项目建设等情形导致余慈区域总体空间结构或者重要设施布局发生重大变更，需要对余慈区域规划进行局部调整的，由市余慈区域规划协调监督机构按照相关程序提出调整方案。

　　第三章规划实施

　　第十四条余姚市、慈溪市人民政府应当根据有关法律、法规、规章和余慈区域规划，划定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的具体范围，报市人民政府批准并公布。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当根据禁止开发区域、限制开发区域的管理要求制定有关规定，明确责任主体、控制要求和具体管理措施，加强对禁止开发区域、限制开发区域的保护与管理。

　　第十五条余姚市和慈溪市城乡规划行政主管部门应当依据余慈区域规划，对具有区域性重大影响的建设项目或者禁止开发区域、限制开发区域内的建设项目选址意见书或者建设用地规划条件进行联合审批，并事先征求市余慈区域规划协调监督机构的意见。

　　余姚市、慈溪市国土资源行政主管部门应当按照余慈区域规划和土地利用总体规划，加强余慈区域土地调控和土地计划管理，推进节约、集约利用土地。

　　第十六条余姚市和慈溪市的基础项目建设应当统筹规划、合理布局，禁止许可不符合余慈区域规划的基础设施建设项目。

　　第十七条禁止开发区域范围内不得进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的基础性公益设施、旅游设施以外的项目建设，不得兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物，不得进行破坏生态环境的开发活动。

　　第十八条限制开发区域范围内应当发展绿色无污染产业，不得兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目。

　　第十九条确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目应当征询公众和专家意见。征询意见可以采取听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体、政府网站等方式。

　　第四章监督管理

　　第二十条建立余慈区域规划实施情况评价制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府对所属有关部门履行法定职责和实施余慈区域规划情况进行监督检查，定期组织实施情况评价。

　　第二十一条建立余慈区域规划实施情况报告制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当每年年底向本级人大常委会和上一级市人民政府报告余慈区域规划年度实施情况和下一年度的工作计划。

　　第二十二条建立余慈区域规划实施情况动态跟踪制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当设置余慈区域规划动态监控信息系统，对余慈区域规划实施情况进行监控。

　　第二十三条建立余慈区域规划实施责任追究制度和情况通报制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当具体分解余慈区域规划实施的责任，建立完善责任追究制度，加强监督检查，及时追究违反余慈区域规划实施的相关单位及其责任人，并通报责任追究情况。

　　第二十四条市监察、规划、国土资源、环境保护、发改等其他监督管理部门，应当对下列事项进行监督：

　　（一）余慈区域规划实施情况；

　　（二）禁止开发区域、限制开发区域等区域空间管理情况；

　　（三）具有区域性重大影响的建设项目的确定与选址情况；

　　（四）余慈区域资源开发利用和生态环境保护现状；

　　（五）余慈区域规划其他实施情况。

　　依据前款规定实施的监督，发现违法履行职责或不作为的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政责任。

　　第二十五条公民、法人和其他组织对违反本办法的行为，有权向有关人民政府或者其相关行政主管部门举报。

　　第五章法律责任

　　第二十六条　违反本办法规定确定具有区域性重大影响的建设项目和禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令限期改正；造成严重后果或者逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　（一）违反本办法第十四条规定，擅自变更禁止开发区域、限制开发区域范围或者不按照禁止开发区域、限制开发区域管理要求制定有关规定的；

　　（二）违反本办法第十五条第一款规定，擅自批准建设项目的；

　　（三）违反本办法第十六条规定，擅自批准不符合余慈区域规划的基础设施建设项目的。

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定予以处理、处罚：

　　（一）在禁止开发区域内进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的公益设施和旅游设施以外的项目建设的；

　　（二）在禁止开发区域内兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物的；

　　（三）在限制开发区域内兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目的；

　　（四）其他违反余慈区域规划进行建设活动的。

　　第二十九条 违反本办法其他规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和其他法律法规的规定予以处罚。

第六章附则

　　第三十条本办法所称的具有区域性重大影响的建设项目主要包括：

　　（一）跨余姚市、慈溪市行政区域的建设项目；

　　（二）区域性的交通、能源、水利等基础设施建设项目；

　　（三）对余慈区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目;

　　（四）对余慈区域人文环境资源的利用和保护造成重大影响的建设项目。

　　第三十一条本办法自2010年10月1日起施行。