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云南省曲靖市人民政府


关于印发《曲靖市法律援助办法（试行）》的通知


曲政发［2000］36号



各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市法律援助办法（试行）》已于4月27日经市人民政府第二十八次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照贯彻执行。


曲靖市人民政府

二○○○年六月五日




曲靖市法律援助办法（试行）


第一章 总 则


第一条 为保障公民享受平等、公正的法律保护，健全人权保障机制，规范法律援助工作，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称法律援助，是指由县级以上人民政府批准设立的法律援助机构，组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的当事人提供减、免收费的法律服务。

第三条 根据本办法实施法律援助的律师、公证员、基层法律工作者为法律援助人员，根据本办法获得法律援助的人为受援人。

本办法所称的经济困难的当事人，是指经济收入低于当地县以上人民政府确定的最低生活保障标准的当事人。

特殊案件的当事人，是指《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，需提供法律援助的当事人。

第四条 县级以上司法行政机关对本地区的法律援助工作实施统一监督管理。

经政府批准成立的法律援助机构，可结合本地区实际，依照本办法和有关程序设立法律援助工作的分支机构，提倡和鼓励法律服务人员参与社会法律援助工作。


第二章 法律援助机构


第五条 曲靖市法律援助中心，是经曲靖市人民政府批准成立，代表政府负责组织实施全市法律援助工作的机构。

各县（市）区的法律援助机构，负责组织、实施本地区的法律援助工作，并接受市法律援助中心管理、指导、监督。

第六条 法律援助中心为司法行政机关所属的职能部门，受司法行政机关的领导、管理。

尚未设立法律援助机构的县（市）区，由司法局指定专人代行法律援助机构职能。

第七条 法律援助中心根据工作需要，在社会团体、组织、学校等行业设立法律援助工作站，法律援助工作站在法律援助中心的组织、指导下开展法律援助工作。

第八条 律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构在同级法律援助中心的统一组织、协调下实施法律援助。

各法律服务机构不得拒绝法律援助中心对法律援助案件（事项）的指派。

第九条 法律援助中心的主要职责：

（一）贯彻、执行有关法律、法规和国家、上级司法行政机关有关法律援助规定，制定本地区法律援助工作的规章，并组织实施；

（二）组织、指导法律援助工作，受理审查和批准法律援助申请；

（三）依照程序办理或指派律师、公证员、法律服务人员办理各项法律援助事务；

（四）筹集、管理和使用法律援助资金；

（五）组织开展法律援助业务研究和研究成果的推广应用；

（六）负责法律援助工作的对外交流和宣传；

（七）收集、统计法律援助工作信息资料，管理法律援助案件档案资料；

（八）承办政府及司法行政机关交办的其他事项。


第三章 法律援助条件、对象、范围及形式


第十条 申请法律援助的条件：

（一）申请人必须是具有本地常住户口或暂住证的人员；

（二）申请援助的事项，受理机关已经立案，或虽未立案但依法符合立案条件，且经法律援助中心审查确有胜诉或实现可能；

（三）申请人经济困难，无能力或无完全能力支付法律服务费用。

第十一条 法律援助的对象：

（一）人民法院依法指定辩护的刑事案件被告人；

（二）因经济困难，无能力支付法律服务费用的刑事案件被害人；

（三）因赡（抚、扶）养、劳动报酬、工伤等方面提起民事诉讼或请求给付抚恤金、救济金等需要提供法律帮助，但确因经济困难无力支付法律服务费的公民；

（四）需要法律服务的社会福利组织或者政府公益项目；

（五）确因经济困难而又需要予以公证法律事实或法律关系的公民；

（六）其他经法律援助中心审查，确需法律援助的公民。

第十二条 法律援助的范围：

（一）刑事案件；

（二）请求给付赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬、公伤受害赔偿及盲、聋、哑和其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的民事案件；

（三）请求国家赔偿的行政复议、诉讼案件；

（四）公证证明；

（五）其他需要提供法律援助的法律事务。

第十三条 法律援助的形式：

（一）解答法律咨询、代写法律文书；

（二）担任刑事、民事、行政诉讼代理人或刑事诉讼被告人的辩护人；

（三）代理申诉、控告、听证及申请行政复议；

（四）非诉讼法律事务代理；

（五）公证；

（六）其他法律服务。


第四章 法律援助的程序

第十四条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的同级法律援助中心统一受理并组织实施。

法律援助中心接到指定辩护通知书和起诉书副本后，于三日内指派承担法律援助义务的律师提供辩护。

第十五条 除人民法院指定辩护给予法律援助的刑事案件外，需要法律援助的当事人应当分别按下列不同情况提出申请：

（一）属刑事案件、民事案件、行政诉讼案件，向有管辖权的人民法院所在地的同级法律援助中心提出申请；

（二）非诉讼法律事务，向住所地、事实发生地的法律援助中心提出申请；

（三）公证事项，向住所地、事实发生地或不动产所在地的法律援助中心提出申请。

第十六条 同一法律援助事务，只能在同一法律援助中心申请受理。

第十七条 因特殊情况，上级法律援助中心可以指定下级法律援助中心受理法律援助案件；有重大社会影响或跨地区的法律援助案件，下级法律援助中心也可以提请上级法律援助中心受理。

第十八条 申请人申请法律援助，应向（住所地或工作单位所在地）法律援助中心提出书面或口头申请，填写《法律援助申请表》，并递交下列材料：

（一）居民身份证、户籍证明或暂住证；

（二）申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人或法定代理人代为申请；

（三）有关单位出具的申请人及其家庭成员经济状况的证明；

（四）有关援助事项的事实及证据、材料；

（五）法律援助机构认为需要提供的其他材料。

第十九条 申请人直接向律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构申请法律援助，接待的法律服务机构应知向本级援助中心申请。

对申请法律咨询，代拟法律文书的，法律服务机构可直接提供援助。

第二十条 法律援助中心应自收到法律援助申请并办理登记手续之日起7日内，作出是否予以法律援助的决定：

（一）对符合本办法规定条件的，向申请人发出《法律援助通知书》；

（二）对不符合本办法规定条件的，向申请人发出《不予法律援助通知书》；

申请人对《不予法律援助通知书》有异议的，可以在接到通知5日内书面要求法律援助中心重新审查；法律援助中心应当在5日内进行复查，并报同级司法行政机关决定，司法行政机关应在5日内作出决定。

第二十一条 获得法律援助的受援人应与法律援助中心签订《法律援助协议》，并向援助人员出具《援权委托书》。

第二十二条 遇到下列情况，法律援助中心或法律服务机构可先行提供法律援助，再补办审核手续：

（一）不及时提供援助会造成不良社会影响的；

（二）不及时提供援助会给当事人加大损失的；

（三）当地人民政府或主管机关认为需要及时提供援助的；

（四）其他紧急或特殊情况需要当即援助的。

第二十三条 案件当事人提起上诉仍需法律援助的，无特殊原因仍由第一审提供法律援助的法律服务人员提供援助。

第二十四条 法律援助事项办结后，法律援助人员应提交结案报告，并将有关法律文书、诉讼文书、证据材料整理装订，经所在法律服务机构审核后报送指派的法律援助中心存档。

第二十五条 法律援助事项办结时，需由法律援助机构付费的，法律援助机构应向承办法律援助的援助人员支付费用，补助标准由主管司法行政部门制定。


第五章 受援人的权利义务


第二十六条 受援人享有以下权利：

（一）了解提供法律援助活动的情况；

（二）有事实证明法律援助人员未履行职责，可以要求法律援助机构更换援助人员；

（三）法律援助人员与申请事项有利害关系，可能影响公正办理申请事项的，受援人可以要求回避；

（四）对违反职业道德、执业纪律的法律援助人员，可以向法律援助中心或者司法行政机关举报。

第二十七条 受援人的义务：

（一）如实提供足以证明经济困难，确需减收、免收法律服务费的证明材料；

（二）提供能证明维护自己合法权益的事实和相关证据材料；

（三）受援人应遵守法律规定，按法律援助协议的规定积极配合法律援助人员办理援助法律事务；

（四）受援人因其法律援助事项得到解决而获得收益时，应按有关收费标准向法律援助中心支付为其提供法律服务的全部或部分费用。


第六章 法律援助人员的权利义务


第二十八条 受援人不遵守法律规定或违反法律援助协议的，法律援助人员有权向法律援助机构提出终止援助的建议。

第二十九条 律师、公证员、基层法律服务工作者必须按照国家规定承担法律援助义务，完成法律援助机构指派的法律援助任务。

第三十条 法律援助人员在办理法律援助事项过程中，必须以事实为依据，以法律为准绳，并接受法律援助机构的监督，未经法律援助机构批准，不得拖延、中止援助或者委托他人办理法律援助事务；法律援助人员不得向受援人收取钱、物或牟取其他不正当利益。


第七章 法律责任


第三十一条 法律援助机构对符合条件的申请人不予法律援助或不符合条件的申请人予以法律援助的，由主管行政机关对直接责任人给予行政处分。

第三十二条 法律服务机构及其人员，违反《本办法》第九条、三十条、三十一条规定的，由主管司法行政机关依法处罚。

第三十三条 受援人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助中心应当取消其受援资格，并责令其支付已获得服务的全部费用。

受援人违反法律援助协议，使协议难予得到履行的，法律援助机构可终止法律援助。


第八章 法律援助资金


第三十四条 法律援助资金的主要来源包括：

（一）政府财政拨款；

（二）接受社会捐赠；

（三）其他合法来源。

本市依法设立曲靖市法律援助基金会。基金会向社会接受捐赠，负责基金的运作及管理，并接受有关部门的监督检查。

第三十五条 法律援助资金由法律援助机构管理，单独立帐，专款专用，接受有关部门监督检查。


第九章 附 则


第三十六条 本办法自发布之日起试行。


信息来源：


简论教会法对西方法律制度的贡献

秦旭东


从法律的起源上来说，法律与宗教有着密切的联系，基督教作为西方人信仰的支柱，对西方法律传统的形成、演化以及实在法的制定、在社会中的实际运行，具有巨大的影响。教会法，即在中世纪长有重要地位的罗马天主教的法律，对西方法律制度的形成和发展有重大贡献。

首先，在观念层面，基督教在西方人的灵魂中普遍植入了信仰精神和宗教情怀，为西方法治的形成奠定了基础。基督教在西方中世纪几乎完全统治了人们的精神世界，教会法的效力甚至高于世俗法。人们普遍信仰上帝，而信仰是一种发自人们心灵深处的神秘的感情，它源于人们对未知世界的渴望与敬畏，不会随着生活状况的改变而改变，因此具有极大的稳定性。对上帝、对教会的法律的这种恒稳的信仰，使人们容易以一种宁静而平和的心态去接受神圣的权威，当法律站到这个圣坛上时，法治大厦就有坚实的基础了。从现代西方法庭的布局和法官的服饰（假发、法袍）中的强烈的宗教色彩，从西方法官、律师以及诉讼当事人或证人宣誓的那种宗教气息，我们可以宗教的深深印记。另外，基督教教义中倡导的一系列理念，也为现代法治社会成长的土壤增加了肥力。比如，在上帝面前人人平等，重视生命的价值，弘扬博爱和人道主义，讲究信义与诚实信用，等等。教义中蕴涵的伦理道德和善良习俗也作为一种社会规范发挥作用，成为软化法制的刚性的润滑剂。

其次，在制度和法技术层面，由于教会法是一个达到系统化和较完备状态的法律体系，它的一些制度和法技术对后世产生深远影响。教会法的婚姻家庭和继承制度在西方一直发挥着作用，至今仍为各国所承受；在刑法和方面，教会法对感化、矫正罪犯的充分注意给后世刑事法律以有益启示；在诉讼法方面，教会法的纠问式诉讼模式以国家追诉原则取代私力报复，废止神明裁判而采证据裁判原则，较原来的弹劾式诉讼是一个进步，为后世刑事诉讼制度奠定基础。 由于中世纪各国天主教的联合，罗马教廷位居各国之上而可以充当仲裁者的角色，教会的一些教义也往往成了调整国际关系的准则，呼唤和平和以协商解决国际纠纷的做法对后世国际法产生了影响。

其三，从法律思想层面看，教会对知识的垄断使之不自觉的成为古希腊和古罗马文明的传递者，教会法也成为从古希腊、古罗马法律思想到后世资产阶级法律思想，尤其是古典自然法学派之间的纽带和桥梁。古希腊法律思想以及经过“希腊化”时期而深受古希腊思想浸润的罗马法曾创造了辉煌的文明，但日珥曼“蛮族”的入侵给这些文明以致命的打击。正是基督教驯服了“蛮族”，并在引导他们走向文明上发挥了重大作用。教会法受到过古希腊哲学和罗马法的影响，特别是吸收了罗马法的一些原则和制度，而在日珥曼王国时期，由于教会法地位很高，许多僧侣同时又是法学家，他们在各王国的行政、司法和立法中发挥着作用，对日珥曼法产生了影响，同时也使罗马法得以保留。而在12至15世纪罗马法复兴的过程中，正是教会法和教会法学家的努力，为罗马法的传播和罗马法学家的培养做出了贡献。在这里最值一提的是阿奎那，他将奥古斯丁的神学思想和亚里士多德的思想巧妙结合。他承认人的理性，有将其归功于上帝的赋予。他在对法律的分类中用自然法作为永恒法与人法之间的纽带，认为自然法是人对上帝智慧的理解和参与。这就使自然法披着神的外衣在人间发挥作用，并成为后世资产阶级法律思想，以格老秀斯、霍布斯、洛克、孟德斯鸠和卢梭等人为代表的古典自然法学派开创了近现代法治文明的伟大时代。

还有一个值得注意的方面是，基督教在西方中世纪的强势存在，造成了宗教势力与世俗政治势力之间的制衡，客观上为人们提供了一定的自由空间。尽管从整个历史进程来看，这两种势力或此消彼长，各有占统治地位的时期，或势均力敌，而且互有渗透，但总体而言，基本上形成了两相匹敌的政治法律权威，即精神的权威和世俗的权威，达到“恺撒的归恺撒，耶稣的归耶稣”所言的状态。既然不存在绝对、唯一的权威，也就不容易产生钳制一切的专制。“一个追求自由的人可以两边躲藏——得罪了世俗政府，可以躲到教会；得罪了教会，可以请求国王的庇护，”教会与世俗政府之间的张力给人们带来了一个相对自由的空间。

伯尔曼在其两本传世名著《法律与革命》和《法律与宗教》中对教会法与西方法律传统之间的关系作过充分的阐释。他认为以11世纪末教皇革命（格里高利七世改革）为起点，教俗两方面的一系列重大变革构成了西方法律传统得以产生的基础。他甚至认为教会法是西方第一个近代法律体系。由此我们也可窥见教会法对西方法律制度的贡献。