江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省内河交通管理条例》的决定(2004年)
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省内河交通管理条例》的决定
（２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《江苏省内河交通管理条例》作如下修改
一、将第十四条修改为：“与通航有关的营业性疏浚、清障、打捞作业，其疏浚、清障、打捞物不得污染周围环境，不得弃置在航道、航道边坡以及航道岸坡向陆地十米范围内，并清运到指定地点。”
二、除第二十八条第二款外，将第三章交通安全管理各条款中的“交通部门”修改为“海事管理机构”。
三、将第二十一条第二款修改为：“船舶交易应当接受海事管理机构的监督管理，无船舶所有权证书、船舶国籍证书等合格证件的船舶不得进行交易。”
四、将第二十二条第一款修改为：“渡口的设置、迁移、撤销，应当经渡口所在地县级以上人民政府批准。渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省有关渡口安全管理的规定。”
五、将第二十七条修改为：“海事管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。”“船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责。”“船舶未经船舶检验机构检验或者检验不合格的不得出厂。”
六、删去第二十九条第二款。
七、将第四十条修改为：“违反本条例规定有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚；国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定：
（一）违反第六条规定偷漏交通规费的，由交通部门责令其补缴；对拒缴、抗缴情节严重的，可以处以一千元以下的罚款，并可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
（二）违反第十一条、第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定的，由交通部门责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以五千元以下的罚款。对损坏航道、航道设施的船舶，除责令赔偿损失外，还可以扣留船舶证书。
（三）违反第二十六条规定的，由交通部门责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（四）违反交通管制规定造成交通严重堵塞的，海事管理机构可以处以一万元以下的罚款。
（五）违反第二十三条第二款、第二十九条规定的，由海事管理机构责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（六）违反第二十一条第二款、第二十七条第三款规定的，由海事管理机构责令其改正，没收违法所得，并可以处以二万元以下的罚款。”
此外，根据本决定对部分条款顺序作相应调整。
本决定自２００４年５月１日起施行。
《江苏省内河交通管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省内河交通管理条例
副标题：
届： 10
次： 9
正 文： （１９９５年８月１１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省内河交通管理条例〉的决定》第一次修正 根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省内河交通管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条为了加强内河交通管理，保障安全、畅通，提高运输效益，发挥内河运输在国民经济发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事与内河交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条地方各级人民政府应当将内河交通建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，合理规划，鼓励、支持发展内河交通事业。
第四条县级以上地方人民政府交通行政主管部门（以下简称交通部门）是内河交通管理的主管机关，交通部门的航道管理、海事管理、船舶检验、运输管理机构依法具体负责内河交通管理工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，应当依照法律、法规规定的职责，配合交通部门做好内河交通管
理工作。
第五条交通部门应当依法履行职责，加强内河交通基础设施的建设、养护和内河交通安全、秩序、运输市场的监督管理，创造良好的通航条件，培育统一、开放、竞争、有序的运输市场，维护运输单位和个人的合法权益。
交通部门工作人员应当遵守法纪，依法行政，文明执法。
第六条船舶、排筏、设施（包括航道设施、与通航有关的设施，下同）的所有人和经营人以及运输服务企业应当按照国家和省人民政府的规定缴纳交通规费，并依法纳税。除国家和省人民政府规定的收费项目外，任何单位和个人不得收取其他费用。
船舶、排筏、设施、货物及其所有人、经营人和作业人员应当接受有关部门依法进行的检查。除交通部门依法查处严重违章，海关缉私，公安、工商部门依法查处违法犯罪行为外，任何单位和个人不得拦截检查正常航行的船舶。
第二章航道建设、养护和管理
第七条交通部门应当根据内河通航标准、防洪标准和航运发展需要，划定航道技术等级，并按照规定报经批准。
航道技术等级是航道管理和确定航道、设施建设标准的依据。
第八条航道建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。对利用集资、贷款、外资修建的航道、船闸，经省人民政府批准，可以向过往船舶、排筏收取专项费用，用于偿还集资和贷款。
航道、航道设施的建设应当符合航道技术等级标准、防洪标准和国家基本建设程序等有关规定。
第九条新建船闸等过船设施，实行谁投资、谁受益。对通过能力严重不适应需要的，交通、水利部门应当筹集资金加快改建、扩建。
船闸等过船设施的管理单位应当加强管理，改善服务，简化手续，使船闸等过船设施满负荷运行，提高通过能力，缩短过闸时间。
第十条交通部门应当加强对航道、航道设施的监测和养护，保持良好的技术状态，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的航道通告。
航道、航道设施养护应当规定期限，并采取措施，保证船舶、排筏通行。
在通航水域进行正常的养护作业，包括勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、扫床、维修航道设施和设置航标等，任何单位和个人不得非法干涉、阻挠、索取费用。
第十一条兴建临河、跨河、过河等与通航有关的设施应当符合航道技术等级标准和防洪标准，并事先经交通、水利部门批准；涉及城市防洪排涝、堤防安全的，还应当经城建部门批准。
第十二条兴建水工程以及与通航有关的设施，降低航道技术等级标准的，建设单位应当采取补救措施；危及航道设施安全的，应当予以纠正；损坏航道设施的，应当予以补偿或者修复。造成航道临时或者永久改道的，其改道费用由建设单位承担。
兴建、维修水工程以及与通航有关的设施，必须按照航道技术等级标准及时清除围埝、残桩、沉箱、废墩等施工遗留物。
第十三条在航道、航道边坡、边坡外侧十米以及航标周围二十米的范围内，禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施。
第十四条与通航有关的营业性疏浚、清障、打捞作业，其疏浚、清障、打捞物不得污染周围环境，不得弃置在航道、航道边坡以及航道岸坡向陆地十米范围内，并清运到指定地点。
第十五条通航河流上桥梁年久失修、妨碍通航或者危及航行安全需要修复或者改建的，除特殊情况由当地政府协调解决外，属于交通部门管理的，由交通部门负责；属于铁路、城建、企业等专用的，由所属单位负责；属于农用桥或者人行桥的，由所在县（市）、乡（镇）、村负责；因交通、水利发展需要改建或者拆除的，由交通、水利部门负责。
第十六条在通航河段上或者其上游兴建水利控制工程或者引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需的通航流量。特殊情况下因控制水源或者大量引水影响通航时，水利、交通部门应当采取相应的措施，必要时报同级人民政府协调解决。
第十七条因生产排放、装卸作业造成航道淤浅的，由责任单位或者责任人负责疏浚。
第十八条任何单位和个人不得侵占、损坏航道以及航道设施。
禁止向航道内倾倒垃圾、泥砂，弃置沉船、沉物，在航道边坡、坡肩挖土、取土、耕种；禁止侵占航道建造临河设施，在船闸引航道内建造码头、设置堆场。
第三章交通安全管理
第十九条船舶、排筏、设施及其人员应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，航行、停泊、作业必须遵守有关法律、法规以及交通管制、交通安全标志的规定；船舶、排筏进出港口，应当在海事管理机构办理签证。
严禁无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶（以下简称无证船舶）航行、
作业。
第二十条船舶应当按照规定标明船舶名称、船籍港和载重线标记。
一艘船舶只准使用一个名称，船舶的名称由船籍港海事管理机构核定。
第二十一条船舶所有权的取得、转让和消灭，应当按照规定办理登记手续。
船舶交易应当接受海事管理机构的监督管理，无船舶所有权证书、船舶国籍证书等合格证件的船舶不得进行交易。
第二十二条渡口的设置、迁移、撤销，应当经渡口所在地县级以上人民政府批准。渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省有关渡口安全管理的规定。
海事管理机构应当加强对渡口的安全监督检查。公安部门应当负责维护渡口的治安秩序，依法处理扰乱渡运秩序、危害渡运安全的违法行为。
交通渡口的主管部门、乡镇渡口所在地的乡镇人民政府、内部渡口的办渡单位，对渡口的安全负直接领导和管理责任。
第二十三条船舶、码头、趸船储存、装卸危险货物以及船舶运输危险货物，必须遵守国家和省有关危险物品安全管理的规定。
在航道、航道沿岸设置水上加油站点，必须经设区的市海事管理机构批准。
第二十四条船舶应当以保障自身安全和不危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的速度航行，不得违反航速限制。船舶、排筏停泊和作业应当按照规定配备值班人员，不得妨碍其他船舶的正常航行和危及设施、堤防安全，不得停泊在涵闸站警戒区内。
过船设施的管理单位应当制定安全操作规程，并严格执行。
禁止船舶超载、超航区航行，禁止非载客船舶载客和客船、渡船载客时装运危险货物。
第二十五条船舶在航行、停泊、作业过程中应当采取有效措施，防止污染水体，并不得停泊在水源取水口的禁泊区内。船舶航行产生的噪声不得超过国家和省规定的量值。船舶发生交通事故，可能造成水体污染的，应当及时报告当地环保部门。海事管理机构应当加强对船舶污染的监督管理。
第二十六条托运人不得委托无证船舶装运货物，不得委托船舶装运不适装的货物。货运代理人、装卸部门不得为无证船舶承揽和装载货物，不得为船舶承揽和装载不适航、不适装的货物。过船设施的管理单位不得为无证船舶提供过船服务。
第二十七条海事管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。
船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责。
船舶未经船舶检验机构检验或者检验不合格的不得出厂。
第二十八条海事管理机构应当根据辖区交通的具体情况，设置交通安全标志，对特殊水域可以实行交通管制。
交通管制区的划定与调整，应当经同级人民政府同意，报省交通部门批准。
第二十九条禁止在航道上设置妨碍交通秩序、影响交通安全、过水能力的拦河设施。
第三十条沉没在通航水域内的船舶和有碍交通安全、畅通的物体，其所有人或者经营人必须按照规定设置标志，及时报告海事管理机构，并在限定的时间内清除。逾期不清除的，可以依法强制清除。清除费用和损失由沉船、沉物的所有人或者经营人承担。
第三十一条船舶、排筏对交通安全、畅通造成严重危害的，海事管理机构可以采取卸载、拖出特定区域、解除动力、冲滩、破坏性打捞等必要措施紧急处置，费用和损失由船舶、排筏的所有人或者经营人承担；对无证船舶应当扣留查处。
第三十二条设置禁航区，进行有碍交通安全、畅通的水上水下施工和体育竞赛，以及其他作业、活动，应当按照规定事先报经海事管理机构批准，并由海事管理机构发布航行通告或者航行警告。大型文娱体育活动还应当按照规定报所在地公安部门批准。
水利部门进行行洪、泄洪、翻水等作业影响船舶、排筏、设施安全的，应当事先告知海事管理机构，并协助海事管理机构采取有效措施保证交通安全。
第四章运输管理
第三十三条设立运输企业、运输服务企业（联运企业除外）以及其他单位和个人从事营业性运输，应当经交通部门批准，并向工商行政管理机关申请登记，经核准后，方可经营。
第三十四条交通部门应当根据社会运力运量综合平衡情况和有关规定，制定船舶发展规划，对运力结构进行调控，鼓励技术先进、与航道通过能力相适应的船舶的发展，限制高能耗、污染重、技术落后以及与航道通过能力不相适应的船舶的发展。
第三十五条交通部门应当加强对港口、码头等货物集散地的管理，及时掌握货物的流量、流向，建立运输信息网络，引导货主和运输单位、个人组织合理运输。
交通部门和运输单位、个人应当为货主提供优质服务，维护货主合法权益。
第三十六条营业性客运、旅游航线，应当经
交通部门批准。经批准的航线、停靠站点、班次不得自行取消、转让或者随意减少。需要取消或者变更的，应当经原批准机关批准，并在沿线各客运站点发布公告一个月后，方可取消或者变更。
第三十七条货物运输单位和个人在核准的经营范围内，可以自行组织货物运输。任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁，垄断货源。
承、托运双方应当按照规定签订运输合同。
对军事、抢险救灾物资，交通部门可以指令辖区内的船舶承运，有关单位和个人必须服从。
第三十八条运输服务企业应当在核准的范围内从事经营，不得强行代办服务。由于运输服务企业过错造成委托方损失的，应当负责赔偿。
第三十九条运输单位和个人以及运输服务企业应当按照国家和省规定计收运杂费用，使用规定的票据。
第五章法律责任
第四十条违反本条例规定有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚；国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定：
（一）违反第六条规定偷漏交通规费的，由交通部门责令其补缴；对拒缴、抗缴情节严重的，可以处以一千元以下的罚款，并可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
（二）违反第十一条、第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定的，由交通部门责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以五千元以下的罚款。对损坏航道、航道设施的船舶，除责令赔偿损失外，还可以扣留船舶证书。
（三）违反第二十六条规定的，由交通部门责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（四）违反交通管制规定造成交通严重堵塞的，海事管理机构可以处以一万元以下的罚款。
（五）违反第二十三条第二款、第二十九条规定的，由海事管理机构责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（六）违反第二十一条第二款、第二十七条第三款规定的，由海事管理机构责令其改正，没收违法所得，并可以处以二万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例规定，属于水利、公安、物价、工商等部门职责范围内的，分别由上述有关部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条执法部门及其工作人员违反规定检查、收费、罚款，玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议或者起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十四条本省境内长江航运的交通管理依照国家法律、法规的规定执行。
渔业船舶的登记、检验、渔业船舶船员的管理和渔政管理，由省渔业主管部门负责。
第四十五条本条例自公布之日起施行。
关于加强海洋赤潮预防控制治理工作的意见
国家海洋局
关于加强海洋赤潮预防控制治理工作的意见
国家海洋局
国海发(2001)18号
沿海省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
近些年来，海洋赤潮频繁发生，已严重威胁我国海洋生态环境和海洋资源的可持续利用，同时也已危及到人民的身体健康和生存环境。国务院领导同志对我国赤潮灾害预防控制治理工作十分重视，多次做出重要批示，明确要求由我局负责此项工作，各有关部门、沿海省区要相互配合，一致行动，做好赤潮的防治工作。《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中也提出了赤潮防治的任务。为了贯彻落实国务院领导的指示精神，切实加强赤潮预防控制治理工作，有效减轻赤潮灾害造成的损失，促进海洋经济的持续健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识赤潮预防控制治理工作的重要性和紧迫性
随着我国经济的迅猛发展和城镇化进程的加快，沿海地区工农业废水和生活污水排海量不断增加，海洋环境污染严重，赤潮灾害呈现出发生频率增加、爆发规模扩大、原因种类增多、危害程度加重的发展趋势，已经成为沿海地区的主要海洋灾害之一。赤潮灾害严重破坏正常的海洋生态系统，危害渔业资源和海产养殖业，威胁人类健康和生命安全。因此，全面开展赤潮预防控制治理工作，有效减轻赤潮灾害造成的损失，是一项十分重要和紧迫的任务。对于改善我国海洋环境质量，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续健康发展，保障人民生命财产安全具有非常重要的意义，是关系到国计民生的一件大事。赤潮预防控制治理工作是一项长期、复杂的系统工程，沿海地方各级人民政府应从全局和战略的高度，充分认识赤潮预防控制治理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，统筹规划，采取综合措施，使赤潮防治工作尽快落到实处，见到成效。
二、赤潮预防控制治理工作的指导思想和主要任务
赤潮预防控制治理工作的指导思想是：以改善海洋环境质量、最大限度地减少赤潮灾害、促进海洋经济可持续发展为目标，坚持为广大人民利益服务的宗旨，正确处理海洋开发与环境保护的关系。以《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》为指导，认真贯彻落实国务院领导的有关批示精神，以赤潮灾害监测为基础，以减灾防灾为突破口，按照“预防为主，防、控、治相结合”的原则，统筹规划，突出重点，标本兼治，充分调动各方面的力量，形成国家与地方相结合的全国赤潮防治体系，努力减轻赤潮灾害造成的损失，保障人民健康，促进海洋经济和社会的协调发展。
海洋赤潮预防控制治理工作的主要任务是：根据我国目前的国情和国力，按照赤潮防治工作的原则，建立和完善国家与地方相结合、专业与群众相结合的全国赤潮监测监视网络，实现赤潮监测监视业务化；开展赤潮预测预报工作，发布赤潮预警信息，形成全国赤潮预报预警系统和信息系统；建立赤潮灾害应急响应体系，采取应急行动，减轻灾害损失；加大海洋环境综合整治力度，控制赤潮的发生；加强赤潮信息的管理。
三、加强海洋环境监测预警体系建设，增加赤潮监测预警能力
（一）建立和完善海洋环境监测网络，全面开展赤潮监测监视工作。赤潮监测是赤潮防治工作的基础，加强赤潮灾害监测监视是减灾防灾和全面开展赤潮防治工作的关键手段。沿海各地要因地制宜，结合实际，充分利用国家现有的海洋环境监测机构，同时采用共建或自建方式，尽快建立和完善由沿海省（自治区、直辖市）海洋环境监测总站、沿海市（计划单列市、地级市）海洋环境监测中心站和沿海重点县（区、市）海洋环境监测站构成的本地区海洋环境监测网络，增加赤潮监测能力，形成国家与地方相结合，分工协作、效能统一的全国海洋环境监测体系，全面开展赤潮监测监视工作。沿海各省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门要按照已划分的海洋环境监测责任区及全国赤潮监测方案，制定赤潮年度监测计划，报省（自治区、直辖市）政府批准，并报我局备案后，负责组织实施近岸海域的赤潮监测监视工作，重点加强增养殖区、重点排污口临近海域、河口区、海洋娱乐区等重点海域的监测监视。沿海地方政府要加大对监测能力建设和运行经费的投入，并列入当地的财政预算，形成国家与地方共同投入的财政机制，以支持全国赤潮监测监视网络的运行。
（二）开展赤潮预测预报工作。沿海各地要依托全国海洋环境预报系统，增加一定的运行经费，开展对赤潮的预测预报工作，及时制作并发布赤潮预警信息产品，提供赤潮灾害应急决策依据。
（三）加强赤潮信息的管理。沿海省（自治区、直辖市）要采取切实有效的措施，制定赤潮信息管理规定，建立健全赤潮信息的汇集、报告、通报、发布制度。海洋行政主管部门负责赤潮信息的统一归口管理，避免由于赤潮信息的不及时、不可靠，进一步加重灾害的损失，对社会安定产生不良影响。各级海洋行政主管部门要做好本地区赤潮灾害的统计、评估工作，同时要建立起赤潮信息网络，并纳入全国赤潮信息系统，实观信息的共享共用和有效传递。
四、建立赤潮灾害应急响应体系，减轻灾害损失
沿海地方政府应结合本地实际，按照统一指挥、分工负责、密切协作、高效务实的原则，建立由当地政府统一领导，海洋行政主管部门牵头，各有关部门参加的赤潮应急响应体系，制定应急响应计划，确定应急响应程序，形成反应快速、措施得力的运行机制。根据赤潮监测预警信息，迅速做出应急决策，及时采取规避、禁捕、控制海产品上市、关闭海水浴场等一系列切实可行的行政措施，减轻赤潮灾害损失。
五、加大海洋环境整治力度，控制赤潮的发生和发展
加强对陆源污染的治理，降低海水富营养化程度，是控制赤潮灾害发生的重要措施。沿海地方海洋行政主管部门要依据《海洋环境保护法》，加强海洋环境的监督管理，加大执法监察力度，严格控制陆源污染物直接排海，逐步实施重点海域污染物入海总量控制制度。“十五”期间，沿海地方政府要采取强有力的措施，使地市级以上的城市实现污水集中处理、离岸排放，并逐步禁止含磷洗涤用品销售和使用。要科学规划养殖业的发展，合理安排养殖密度，防止海水养殖自身污染。要强化对近岸海域环境的保护，对重点海域环境实施综合整治，逐步改善海洋环境质量，控制赤潮的发生和发展。
六、加强公众教育与参与，提高赤潮灾害的防范意识
沿海各地应加强赤潮知识的宣传和普及工作，增强社会公众的海洋环保意识，了解相关信息。积极开展科学养殖；组织进行赤潮应急措施的宣传和普及，提高赤潮防范能力；提供必要的支持，动员和鼓励志愿者和渔民参与赤潮监测监视工作，获取更多的赤潮信息，壮大赤潮监测力量，形成专群结合的监测监视网。
七、加强领导，抓好落实
沿海地方各级政府应把赤潮预防控制治理工作纳入议事日程，加强领导，精心组织，抓好落实，确保赤潮防治工作的顺利实施。沿海省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门要将本意见落实情况于2001年9月底前报告我局。我局将在适当时候对沿海各地区赤潮预防控制治理工作进行一次全面检查。
2001年5月8日
