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国家发展和改革委员会 水利部


国家发展改革委、水利部关于印发《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知

发改价格[2006]310号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（物价局）、水利（水务）厅（局）：
为提高水利工程供水价格决策的科学性，合理核定水利工程供水定价成本，根据《政府制定价格成本监审办法》和《水利工程供水价格管理办法》等有关规定，制定了《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》。现印发你们，请遵照执行。
　　
附件：《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》



国家发展改革委

水 利 部

二○○六年二月二十四日



附件：

水利工程供水定价成本监审办法（试行）
　　
　　第一条 为提高水利工程供水价格管理的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《水利工程供水价格管理办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于政府价格主管部门对水利工程供水经营者实施定价成本监审的行为。
　　本办法所称水利工程供水定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核供水经营者供水成本基础上核定水利工程供水定价成本的行为。
　　本办法所称水利工程供水定价成本，是指一定范围内供水经营者社会平均合理费用支出，是政府价格主管部门制定水利工程供水价格的基本依据。
　　第三条 水利工程供水定价成本监审具体事务由政府价格主管部门成本调查机构组织实施。水行政管理部门应当配合政府价格主管部门开展水利工程供水定价成本监审工作。
　　第四条 水利工程供水定价成本监审应当遵循下列原则：
　　（一）权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。
　　（二）合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用不能计入供水成本。
　　（三）相关性原则。凡与供水经营无关的费用，一律不能计入供水成本。
　　（四）分类核算原则。水利工程供水定价成本按供水对象和供水环节分类核算。供水对象分为农业、工业、自来水厂、水力发电、社会公益等；分环节(或级次)管理的水利工程供水，可按供水所分的环节(或级次)确定供水生产成本、费用核算对象。
　　第五条 水利工程供水定价成本，必须以经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册为基础，做到真实、准确、完整、合理。
　　第六条 水利工程供水定价成本由合理的供水生产成本和期间费用构成。
　　第七条 供水生产成本是指水利工程生产过程中发生的合理支出，包括直接工资、直接材料、其他直接支出和制造费用。制造费用指水利工程供水生产过程中发生的各项间接费用，包括固定资产折旧、修理费、水资源费、水质检测费、管理人员工资、职工福利费和其他制造费用等。
1、直接工资。指直接从事水利工程运行维护人员的工资、奖金、津贴和补贴。
　　2、直接材料。指水利供水工程运行维护过程中实际消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料的费用支出。
　　3、其他直接支出。指水利工程运行维护过程中发生的除直接工资、直接材料以外的与供水生产直接相关的支出。包括直接从事供水生产人员的职工福利费、水文水工观测费、临时设施费等。
　　4、固定资产折旧。指按规定折旧方法计提的供水固定资产的折旧金额。供水固定资产指与供水直接相关的、使用年限在一年以上的资产，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、防护林及经济林木及其他固定资产六类。
　　5、修理费。指为维持水利工程正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用。
　　6、水资源费。指按国家规定收取的水资源费。
　　7、水质检测费。指为保证供水质量对水质进行检测分析所发生的费用。
　　8、其他制造费用。指水利工程运行维护过程中发生的除上述费用之外的其他间接费用。
　　第八条 期间费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营活动而发生的合理的营业费用、管理费用和财务费用。
　　1、营业费用。指供水经营者在供水销售过程中发生的各项费用。包括应由供水经营者负担的运输费、资料费、包装费、保险费、委托代销手续费、展览费、广告费、租赁费(不包括融资租赁费)、销售服务费、代收手续费以及水费计收部门人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销等及其他费用。
　　2、管理费用。指供水经营者管理部门为组织和管理供水生产经营所发生的各项费用。包括管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、业务招待费、折旧费、修理费、社会保障费（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等）、物料消耗、低值易耗品摊销及其他管理费用。
　　3、财务费用。指供水经营者为筹集资金而发生的费用。包括供水经营者在生产经营期间发生的利息支出(减利息收入)、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用。
　　第九条 水利工程供水定价成本相关项目按本办法第十条至第二十条规定的方法和标准审核。
　　第十条 供水经营者应根据工程运行和生产经营的需要，确定成本核算对象。供水、发电和社会公益支出应分别单独核算。不同供水对象的共用资产和共同费用应综合考虑收入、成本、供水量、供水保证率等因素按照一定方法合理分摊。水产、园林、农业、运输、旅游等综合经营项目，应当按类分别核算成本费用；不能单独核算的，原则上按照综合经营项目收入的一定比例扣减供水总成本。发电结合其他用水的，发电用水成本原则上按照发电水费收入占水费总收入的比例分摊核定。
　　第十一条 水利工程供水一般按产权分界点作为供水和水费结算（收费）计量点；实际水费结算（收费）点与产权分界点不一致的，也可以按照水费结算（收费）点作为供水计量点，但应合理界定不同产权单位的供水成本。水利工程供水的单位定价成本应按年平均供水量计算，其中非农业用水年平均供水量一般按照最近三年平均实际供水量核定，农业用水年平均供水量一般按照最近五年平均实际供水量核定。如果最近几年连续出现较严重干旱或洪涝灾害、或者用水结构发生重大变化，年平均供水量的计算期可以适当延长。新建水利工程，采用供水计量点的年设计供水量并适当考虑3－5年内预计实际供水量计算。
　　第十二条 人员数量应符合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际人员数量小于定员标准下限的，按定员标准的下限核定。人均工资原则上据实核定，但最高不得超过当年统计部门公布的当地独立核算工业企业（国有经济）平均工资水平的1.2倍；实际工资低于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照批准的工资标准确定。人员工资总额按照核定的人员数量和人均工资核定。
　　第十三条 职工福利费、工会经费、职工教育经费，分别按照职工工资总额的14%、2%和1.5%核定。养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等社会保障费用按照当地规定的比例和水平核定。
　　第十四条 大修理费原则上按照审核后固定资产原值的1.4%核定，也可根据水利工程状况在审核后固定资产原值1%－1.6%的范围内合理确定。日常维护费用据实核定。
　　第十五条 固定资产原值按照不同情况分别核算。其中：1994年3月31日以前建成投产的水利工程，已进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认；1994年3月31日以后的固定资产原值，以竣工财务决算报表为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报表的，由价格主管部门会同水行政主管部门核定。
　　第十六条 固定资产折旧按照各类固定资产原值和财务制度规定的固定资产分类折旧年限分类核算。1994年3月31日以后群众投工投料形成的固定资产，其折旧不计入农业供水定价成本。固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。
　　第十七条 业务招待费按照年经营服务收入总额的一定比例核定。年经营服务收入总额在1500万元（不含）以下的，按最高不超过收入总额的5‰核定；年经营服务收入总额在1500万元（含）以上5000万元以下（不含）的，按最高不超过收入总额的3‰核定；年经营服务收入总额在5000万元以上（含）但不足1亿元的，按最高不超过收入总额的2‰核定，超过1亿元（含）的按最高不超过收入总额的1‰核定。
　　第十八条　营业费用和管理费用两项合计不得超过审核后供水生产成本的30%。
　　第十九条 贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。
　　第二十条 其他成本费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允的平均水平。
　　第二十一条 各省、自治区、直辖市可以根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则。
第二十二条 本办法自2006年2月1日起执行。
　　第二十三条 本办法由国家发展和改革委员会会同水利部解释。

广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2005〕5号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。


珠海市人民政府办公室
二○○五年一月二十八日



珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置、内设机构和人员编制规定

经市委常委会议、市编委会议研究，原珠海市归国华侨联合会与外事局合署办公，外事局加挂珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会牌子，是负责全市外事、侨务和侨联工作的市人民政府组成部门。
一、职能调整
原归国华侨联合会的工作和职能全部划归外事局。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家外事和侨务工作的方针、政策、法规和规定，拟订地方性外事和侨务工作规章制度及发展计划并组织实施。
（二）研究外事和侨务工作的重大问题，了解和掌握外事和侨务工作动态，了解和掌握国际及港澳地区重大动态。
（三）组织接待外国来访的党宾、国宾、友好知名人士和其他重要外宾，管理来珠海从事公务活动的驻华外交人员和外国记者；办理邀请外国政府、使领馆官员和外国记者的来访申报手续并参与接待；承办市领导的对外交往事宜；协调、指导各区、市直各部门的重要外事和侨务活动。
（四）负责我市因公临时出国（境）的审批和管理工作，承办审批、审核中央授权范围内的单位派遣团（组）出国赴港澳和邀请外国人来珠海访问的有关事项；承办市级领导出访报批工作；负责我市因公临时出国（境）人员的护照、港澳通行证的颁发及签证（签注）工作。
（五）负责管理本市的友好城市和民间对外友好交往工作，指导市对外友好协会的工作。
（六）指导、协调涉港澳事务及官方、半官方、重要民间往来事宜；协调处理边境事务及涉外案件。
（七）参与引进海外资金、技术、人才的工作；协助华侨、华人、港澳同胞、归侨、侨眷兴办文教卫生等社会公益事业或投资兴办实业。
（八）开展对华侨、华人、港澳同胞捐赠款物的管理及监督工作。
（九）指导华侨农场的侨务工作，协调有关方面做好归国难侨的扶贫、救济工作。
（十）根据党和国家的有关方针政策，开展对外宣传、文化交流及海外华文教育工作。
（十一）在中央和省委、市委对台工作方针的指导下开展海外对台工作。
（十二）参与协商和推荐人大、政协归侨、侨眷代表、委员人选，了解反映归侨、侨眷和海外侨胞的意见和要求，促进其参加国家政治、经济和社会事务活动。
（十三）承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，外事局设9个职能科（室）：
（一）办公室
负责文秘、档案、保密、党务、人事、纪检监察、工会、共青团、妇女、财务、接待和后勤服务等工作；负责调查研究工作，为市领导人和有关部门提供国际形势、重大问题及对外政策的宣传资料；会同有关部门做好对外宣传和群众性外事教育工作。
（二）礼宾科
组织接待来访的国宾、党宾、友好知名人士和其他重要外宾，管理来珠海从事公务活动的驻华外交人员和外国记者，办理应邀外国政府、使（领）馆官员和外国记者的来访申报手续并参与接待。指导、协助和培训各区外事机构礼宾接待、翻译方面的工作，统筹安排市领导的外事活动。
（三）出国（境）管理科
管理、审批我市因公临时出国（境）有关事宜，承办市领导出访报批工作。
（四）签证科
办理我市因公临时出国（境）人员的护照和港澳通行证；负责申办出国签证和办理通行证签注工作，管理因公护照和港澳通行证；办理应邀来访的外国人士的签证通知函电。
（五）港澳事务与涉外科
协调处理边境事务，参与边境会晤、会谈，指导、协调和组织安排与边境事务有关的活动及官方、半官方、重要民间交往事宜；承办广东省港澳工作协调领导小组办公室、广东省人民政府港澳事务办公室和广东省人民政府外事办公室交办的工作任务。协调处理涉外案件。
（六）国际交流科（对外友好协会办公室）
负责与缔结友好关系的外国城市及其他友好单位的交往活动，办理与外国缔结友好城市的报批手续；负责民间对外友好交往活动，接待外国来访的民间友好团体、知名人士和组织各界人士出访；配合有关职能部门实施高层次管理人才赴国外培训计划。
（七）侨政科
依法保护华侨、归侨、侨眷、港澳同胞的合法权益，检查、督促侨务法规和政策的贯彻落实，拟定全市的侨务法规和政策；负责有关华侨、华人、归侨、侨眷、港澳同胞及其眷属的来信来访，收集侨务信息，提供咨询服务；做好为侨资企业服务的工作，维护侨资企业的合法权益；承办华侨、华人、港澳同胞捐赠款物的审核、报批工作，指导全市正确做好华侨、华人、港澳同胞捐赠兴办公益事业的管理工作；协助华侨农场做好归侨、难侨的扶贫、救济及其子女升学等工作。
（八）宣传联络科
负责国外侨情的调查研究，提供国外侨务工作信息并提出开展国外侨务工作的意见，开展对华侨、华人、港澳同胞及其社团的友好工作，开展海外留学生和新侨民的工作；做好引进华侨、华人、港澳同胞资金、人才、技术的工作；做好侨务宣传工作；开展海外华文教育，负责筹办海外华裔青少年夏令营的工作；负责市海外交流协会的日常工作；通过侨务渠道开展海外对台工作。
（九）侨联工作科
根据市委要求和侨联工作的任务和要求，密切与归侨侨眷、海外侨胞的联系；开展对外联络、对外交流工作，组织各种社团联谊和社团活动,做好日常接待与信访工作；推荐侨界人大代表、政协委员人选，组织侨界人大代表、政协委员开展参政议政考察活动，撰写人大议案和政协提案，及时反映归侨侨眷、海外侨胞的意见和心声；组织归侨社团参与社区文化活动；开展“侨心工程”奖学和扶贫济困活动；编辑《珠海侨联》杂志,以及负责市侨联的其他日常业务工作。
四、人员编制
外事局机关行政编制36名。其中局长1名，副局长3名；内设科室科长（主任）9名，副科长（副主任）5名。工勤人员事业编制6名。