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国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第8号

《国防科技工业技术基础科研管理办法》已经2001年12月27日国防科工委委务会通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

主任　刘积斌
2002年01月16日


国防科技工业技术基础科研管理办法


第一章 总 则



第一条 为规范国防科技工业技术基础科研管理工作，提高科研计划及科研项目管理的效率，制定本办法。

第二条 国防科技工业技术基础科研由标准化、计量、科技情报、成果管理与推广、质量与可靠性、环境试验与观测、无损与理化检测等专业组成。

第三条 技术基础科研管理工作的任务是计划编制、项目管理和对计划项目实施情况的监督检查。

第四条 国防科学技术工业委员会(以下简称国防科工委)统一管理技术基础科研工作。有关部门和单位(含国务院有关部门、军工集团公司、国防科工委委管单位，下同)负责管理本部门(单位)技术基础科研工作。


第二章计划管理


第五条 技术基础科研计划是开展技术基础科研工作的重要依据。技术基础科研计划编制遵循需求牵引、统筹规划、突出重点、注重实效的原则，做到科学、规范、公开、公平、公正。

第六条 技术基础科研计划分为中长期计划和年度计划。中长期计划是编制年度计划的主要依据，年度计划是实现中长期计划的必要保证。

第七条 国防科工委负责组织技术基础科研中长期计划、年度计划的编制与下达。有关部门(单位)负责编制本部门(单位)技术基础科研中长期计划、年度计划建议，并根据国防科工委下达的年度计划编制下达实施计划。

第八条 中长期计划编制分为计划思路及计划指南编制、项目申报与项目论证、计划编制及审定等阶段。

(一)计划思路及计划指南编制。编制中长期计划思路和各专业计划指南并发布。

(二)项目申报及项目论证。根据中长期计划思路及各专业计划指南，开展中长期计划项目申报和项目论证。

(三)计划编制及审定。对通过论证的项目进行综合平衡和审定，并在此基础上编制中长期计划。列人中长期计划的项目编人技术基础科研预算项目库。

第九条 年度计划编制与下达程序：

(一)国防科工委依据国家财政年度预算指标、技术基础中长期计划以及技术基础科研预算项目库，编写并发布技术基础科研年度计划编制要点。

(二)有关部门(单位)根据技术基础科研年度计划编制要点，组织编制本部门(单位)技术基础科研年度计划建议，并按时间要求报国防科工委。

(三)国防科工委对有关部门(单位)上报的技术基础科研年度计划建议，进行审查和综合平衡，根据需要召开计划协调会，编制并下达技术基础科研年度计划。

(四)有关部门(单位)根据国防科工委下达的年度计划，转发或编制下达实施计划，并报国防科工委备案。

第十条 技术基础科研年度计划一经下达，任何部门(单位)不得任意变更。特殊情况需调整计划的，需报国防科工委批准。

第十一条 技术基础科研计划实行年度情况报告制度。有关部门(单位)应当于计划下达的当年12月10日前向国防科工委提交技术基础科研计划执行情况报告。重大问题应及时向国防科工委报告。


第三章 项目管理


第十二条 技术基础科研项目立项分为项目申报与审查、审批立项、批复下达三个阶段：

(一)项目申报与审查。有关部门(单位)负责组织本部门(单位)项目承担单位按要求编写项目论证报告和项目论证报告的审查，并将审查通过的项目论证报告报国防科工委。

(二)审批立项。国防科工委负责组织对各部门(单位)申报项目的论证评审，并将评审通过的项目编人技术基础科研预算项目库。

(三)批复下达。国防科工委依据国家财政年度预算指标和技术基础科研预算项目库，审定批复项目论证报告或下达科研项目任务书。需要时，可实行合同制。

第十三条 国防科工委组织有关部门(单位)实施技术基础科研计划，并对技术基础科研项目实施情况进行监督、检查和评估。有关部门(单位)对本部门(单位)的项目履行检查和监督的职责，并采取有效措施，确保科研计划项目按时完成，科研项目执行中出现的重大问题应及时报告国防科工委。

第十四条 列入技术基础科研年度计划的项目，确实因需求变化等原因，致使研究方向发生变化或项目无法进行时，项目承担单位应编写技术基础科研项目调整申请报告，由有关部门(单位)上报国防科工委批准后，方可更改。

第十五条 项目完成后，有关部门(单位)应向国防科工委提出项目验收申请，申请项目验收的单位需编写技术基础科研项目验收报告或技术工作总结报告。重大项目由国防科工委直接组织验收；其他项目国防科工委可委托有关部门(单位)组织验收。申请验收的技术基础科研项目必须同时具备以下条件：

(一)全面完成计划规定的项目的各项内容；

(二)按档案部门规定完成归档资料；

(三)根据需要编写完成国防科技报告。

项目验收采用会议评审或函审方式进行。

第十六条 技术基础科研项目的成果管理应按照科学技术保密、成果登记、知识产权保护、技术合同认定登记、奖励等有关规定和办法执行。

第十七条 有关部门(单位)对完成技术基础科研项目有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。


第四章 经费管理


第十八条 国防科技工业技术基础科研经费是列入国家财政预算的科研资金，国防科工委负责对技术基础科研经费使用情况进行监督检查。

第十九条 有关部门(单位)应加强技术基础科研经费管理，按国家有关规定按时、足额拨款，不得挤占和挪用。项目承担单位应严格遵守国家有关预决算制度，做到专款专用。并按国家有关规定合理使用经费。


第五章 罚 则


第二十条 技术基础科研管理机构及其工作人员，在项目申报、评审、验收及经费管理过程中，违反公开、公平、公正原则，不按规定的程序或滥用职权、徇私舞弊，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分。

第二十一条 技术基础科研项目承担单位及其工作人员，违反本办法或因失职等原因造成技术基础科研项目不能按期完成的，国防科工委给予通报批评，并根据实际情况限期整改，或取消该单位科研项目承担资格。情节严重的，依法给予行政处分。



第六章附则


第二十二条 本办法由国防科工委负责解释。

第二十三条 本办法自2002年3月1日起施行。

附件：1．X X年国防科技工业技术基础科研计划建议

2．国防科技工业技术基础科研项目论证报告

3．国防科技工业技术基础科研项目任务书

4．国防科技工业技术基础科研项目调整申请报告

5．国防科技工业技术基础科研项目验收报告


中国民用航空总局


民航局关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品审批程序的暂行规定

　（民航局发（１９８８）１９８号　一九八八年六月十八日）


　　１．总则
　　１．１　本规定根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》制定。
　　１．２　凡在中华人民共和国境内为下列所需产品进行设计、生产的单位或个人（即制造人）均需遵守本规定。
　　１．２．１　为加装、改装在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用零部件、机载设备。
　　１．２．２　在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用零部件、机载设备的代用品。
　　１．３　凡在中华人民共和国注册登记的民用航空器的执管、修理单位在使用代用品时，须按本规定的程序执行。
　　１．４　名词解释
　　１．４．１　代用品—替代已取得适航证的民用航空器上原用零部件、机载设备的航空产品。
　　１．４．２　试飞—为验证、考核代用品的各项性能指标而进行的不载客飞行。
　　１．４．３　领先使用—经过试飞验证后，已达到适航标准的代用品，为进一步考核其各项性能指标而进行的航班载客飞行（通常为一架次）。在领先使用过程中，使用单位要对代用品进行密切的监控。
　　１．４．４　扩大领先使用—经领先使用的代用品，为考验其各项性能指标的可靠性，在领先使用的同一机型上做较大范围内的领先使用。
　　２．分类
　　２．１　Ａ类代用品所指的零部件和机载设备为：当其功能失效时，将促使直接造成一种飞机故障状态，该状态将阻碍飞机的继续安全飞行和着陆。
　　２．２　Ｂ类代用品所指的零部件、机载设备为：当其功能失效时，将促使或直接造成一种飞机故障状态，该状态将较大地影响飞机的安全及机组应付恶劣工作状态的能力。
　　２．３　Ｃ类代用品所指的零部件、机载设备为：除Ａ类、Ｂ类以外的其它零部件、机载设备。
　　３．审批权限分工
　　３．１　Ａ类代用品由民航局航空器适航管理司负责审批。
　　３．２　Ｂ类代用品由民航地区管理局适航处负责审批，（未组建适航处的地区，由民航管理局机务处负责），并报适航管理司备案。
　　３．３　Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人（总工程师、技术副经理、技术副厂长、下同）负责审批。
　　注：本规定中适航管理部门系指民航局航空器适航管理司和民航地区管理局适航处。
　　４．代用品的研制
　　４．１　Ａ类、Ｂ类代用品的研制
　　４．１．１　制造人在正式研制Ａ类、Ｂ类代用品之前，应事先向适航管理部门提交“制造人批准书申请书”，并应附下述内容的资料：
　　（１）欲代用的航空产品型号及所装机型；
　　（２）代用品的可行性分析报告；
　　（３）研制代用品所依据的技术标准。
　　４．１．２　适航管理部门在接到申请书３０天内确定是否受理，并用函件正式通知制造人。
　　４．１．３　制造人在收到适航管理部门受理函件后，方能开始代用品研制工作，在研制过程中：
　　（１）必须进行所有必要的检验和试验，以确认研制的代用品：
　　①符合有关的适航要求；
　　②材料符合有关标准及设计技术条件；
　　③符合设计图纸；
　　④符合制造工艺及装配要求。
　　（２）应将为证明代用品符合４．１．３（１）要求而进行的试验事先通知适航管理部门，适航管理部门将视情委派审查代表参加并审查试验。
　　４．２　Ｃ类代用品的研制
　　４．２．１　航空器执管、修理单位自制或委托其他单位研制生产的Ｃ类由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人审批。审批局批准的《维修管理手册》中有关规定执行。《维修管理手册》在未批准之前，航空器执管、维修单位必须制订出“外购件质量控制程序”及“零备件生产质控程序”。
　　４．２．２　Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人签字批准后，方可使用。
　　５．代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
　　５．１　Ａ类、Ｂ类代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
　　５．１．１　制造人至少在证明代用品符合下列情况时方可向适航管理部门提交试飞、领先使用申请报告。
　　（１）符合４．１．３（１）②③④；
　　（２）其设计符合中国民用航空规章及经民航局认可的标准中适用于该代用品的适航要求，除非证明该代用品的设计与型号合格证批准的设计相同。
　　５．１．２　试飞、领先使用申请报告至少应包括以下内容：
　　（１）证明符合５．１．１、（１）、（２）的全部材料，包括计算，试验报告；
　　（２）负责试飞，领先使用的单位（即航空器的执管、修理单位）；
　　（３）试飞、领先使用中所使用的航空器型号；
　　（４）预计试飞、领先使用的时间、周期；
　　（５）试飞、领先使用方案及注意事项。
　　（６）全部设计资料、工艺资料。
　　５．１．３　制造人在提交试飞、领先使用申请报告后，除非适航管理部门批准，不得随意对代用品的设计、工艺进行更改。
　　５．１．４　适航管理部门在接到制造人提交的试飞、领先使用申请报告后，必须对提交的技术资料进行认真审查，并于４５天内给以书面正式答复。
　　５．１．５　试飞、领先使用报告批准后，制造人要与航空器执管、修理单位共同按适航管理部门批准的内容执行。试飞、领先使用中发现问题要及时报告。
　　５．１．６　航空器执管、修理单位的工程部门技术负责人要做好代用品的试飞、领先使用的安全工作，没有得到适航管理部门审批文件，有权不予试飞或领先使用。
　　５．１．７　完成一个试飞、领先使用周期后，由制造人和航空器执管、修理单位联合写出试飞、领先使用情况报告，报告由双方技术负责人签署报适航管理部门，其内容应包括：
　　（１）试飞、领先使用过程中具体测量数据和记录，对发生问题的分析又纠正措施；
　　（２）对代用与被代用品在实际使用过程中的对比分析；
　　（３）需扩大领先使用的代用品要提出：
　　①对能否扩大领先使用的明确意见及理由；
　　②扩大领先使用的具体计划。
　　５．１．８　需要进行扩大领先使用的代用品，适航管理部门根据制造人和航空器执管、修理单位联合上报的试飞、领先使用报告进行审批，批准后方可扩大领先使用，未经批准不得擅自扩大领先使用。
　　５．１．９　扩大领先使用后，制造人和航空器执管、修理单位要按５．１．７（１）、（２）规定的内容，联合上报扩大领先使用报告。
　　５．１．１０　制造人对Ａ类、Ｂ类代用品必须制定维修方式、使用限制和使用寿命（可结合扩大领先使用一起完成），并报经适航管理部门批准。
　　５．２　Ｃ类代用品的试飞、领先使用由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人签字批准后，方可实施。
　　６．代用品的生产许可审查
　　６．１　经领先使用或扩大领先使用的Ａ类、Ｂ类代用品证明其型号设计合格的，民航局适航管理部门将组织专家对其进行生产许可审查，合格后颁发“制造人批准书”，方可投入生产。由航空器执管、修理单位委托其他单位研制的Ｃ类代用品，须由航空器执管，修理单位制造人的技术、生产、质控系统审查认可后，方可投入生产，并将认可依据及资料记录归档存查。
　　６．２　Ａ类、Ｂ类代用品的生产许可审查按民航局航空器适航管理司颁布的《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》并结合代用品具体情况执行。
　　６．３　Ｃ类代用品的生产许可审查由航空器执管、修理单位参照《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》和《维修管理手册》的具体要求执行，并把审查情况，报所在地区管理局适航处备案。
　　７．代用品的批准
　　７．１　Ａ类、Ｂ类代用品的批准
　　７．１．１　经适航审查通过后，由适航管理部门负责人签发“制造人批准书”。
　　７．１．２　得到批准书的代用品，出厂的每件产品均须带有“产品合格证”，“产品合格证”上应注明批准书批准号。
　　７．２　Ｃ类代用品的批准
　　７．２．１　Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门负责组织审查，通过后由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人批准，对制造人发给批准函件。
　　７．２．２　Ｃ类代用品出厂时，要由制造人出具出厂合格证。
　　８．处罚：
　　未经批准擅自试飞或使用代用品的单位和个人，根据情节轻重，给予吊销维修许可证、罚款等处罚。
　　９．代用品的管理
　　９．１　航空器的执管、修理单位使用代用品，必须制定国产代用品的管理程序，该程序不得违背本规定。
　　９．２　航空器执管、修理单位工程部门要定期将代用品的使用情况上报适航管理部门。
　　１０．本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
　　１１．本规定自一九八八年六月十八日起生效。



　　附：
　　　　　　　　　　　　　 国产代用品分类举例

　　说明：暂行规定只对国产代用品有效，其中的分类方法也仅适用于代用品。现按暂行规定中的分类方法举例，仅供参考。
　　Ａ类代用品：
　　１．空速表；
　　２．转弯测滑仪；
　　３．倾斜和俯仰仪；
　　４．非磁性（陀螺稳定）航向仪；
　　５．垂直速度表；
　　６．磁航向仪（陀螺稳定）；
　　７．自动驾驶仪；
　　８．压力作动的灵敏型航空高度表；
　　９．热敏和离子感应型火警探测器；
　　１０．空速管；
　　１１．航空器机轮及刹车组件；
　　１２．螺旋桨顺桨软管组件；
　　１３．燃油流量表；
　　１４．最大允许空速指示系统；
　　１５．燃滑油及液压油压力表；
　　１６．飞行指引仪；
　　１７．燃油和发动机滑油软管组件；
　　１８．失速警告器；
　　１９．燃滑油油量表；
　　２０．发动机驱动的直流发电机；
　　２１．航空器轮胎；
　　２２．液压软管组件；
　　２３．燃油排放阀；
　　２４．辐射敏感型火警探测器；
　　２５．低空无线电高度表；
　　２６．压力高度自动报码发生设备；
　　２７．近地警告设备；
　　２８．机载雷达高度表设备；
　　２９．机载导航数据存贮系统；
　　３０．航空器用耐火壁板和结构材料；
　　３１．高频（ＨＦ）无线电发射机（１．５～３０ＭＨｚ）；
　　３２．高频（ＨＦ）无线电接收机（１．５～３０ＭＨｚ）；
　　３３．甚高频无线电发射机（ＶＨＦ）（１１７．９７５～１３６．０００ＭＨｚ）；
　　３４．甚高频无线电接收机（ＶＨＦ）（１１７．９７５～１３６．０００ＭＨｚ）；
　　３５．音频选择板和放大器；
　　３６．机载脉冲和气象雷达和地形雷达；
　　３７．利用航空器航向和多普勒地速、偏流角数据的机载自动航位推算计算机；
　　３８．燃油加温器；
　　３９．安全带；
　　４０．航空器座椅；
　　４１．燃油输油箱和滑油软油箱材料；
　　Ｂ类代用品：
　　１．非稳定型的磁航向仪；
　　２．仪表着陆系统（ＩＬＳ）下滑接收设备；
　　３．机载无线电指点信标接收设备；
　　４．仪表着陆系统（ＩＬＳ）航向信标接收机；
　　５．甚高频全向信标接收机；
　　６．机载自动定向设备；
　　７．温度表；
　　８．压力指示表；
　　９．电动转速表；
　　１０．航空器的飞行记录器；
　　１１．耳机和扬声器；
　　１２．航空器话筒；
　　１３．机载选择呼叫设备；
　　１４．旅客连续供氧面罩组件；
　　１５．无线电测距设备；
　　１６．机载静态电源变换器；
　　１７．机载空中交通管制（ＡＴＣ）应答机；
　　１８．机组人员用连续供氧面具；
　　１９．驾驶舱录音机；
　　２０．连续供氧调节器；
　　２１．机载标准微波着陆中间转换设备；
　　２２．奥米茄接收机（１０．～１３．６ＫＨｚ）；
　　２３．连续供氧面罩组件；
　　２４．微波着陆系统（ＭＬＳ）机载接收机；
　　２５．气象与地形雷达显示器辅助显示设备；
　　２６．各种滤芯；
　　２７．救生筏；
　　２８．救生衣；
　　２９．手提式水溶液灭火器；
　　３０．专用航空器松紧螺套组件和／或松紧螺套安全装置；
　　３１．航向灯；
　　３２．应急撤离滑梯，轻便梯及滑梯—救生船组合装置；
　　３３．救生船；
　　３４．单人漂浮装置；
　　３５．燃气涡轮辅助动力装置；
　　３６．幸存者定位灯；
　　３７．货盘、货网和集装箱；
　　３８．应急定位发射机设备；
　　３９．马赫表；
　　４０．防撞灯系统；
　　４１．硫酸锂蓄电池；
　　４２．防毒氧气设备；
　　Ｃ类代用品：
　　１．座舱照明灯；
　　２．咖啡壶；
　　３．电风扇；
　　４．插头座；
　　５．电阻、电容、保险丝。