关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定
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关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定
国家税务局
关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定
1989年5月5日，国家税务局
为了更好的贯彻执行国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》和国务院办公厅《关于各部门配合税务机关加强税收征管工作的通知》（以下简称《决定》和《通知》），切实加强税收征管工作，现就有关征管的几个问题作如下规定：
一、关于税务机关通知银行扣款问题
国务院《决定》指出：“纳税人偷税漏税和拖欠税款经税务机关依法认定后，仍拒绝缴纳税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，正式书面通知纳税人开户银行扣缴入库”。各级税务机关在书面通知银行扣款时，应说明纳税人的违章情况和处理依据。
二、关于税务机关检查纳税人银行存款帐户问题
《通知》指出：“对有偷漏税行为的纳税人，经县（市）以上（含县、市）税务局局长批准，税务人员可以凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，检查纳税人在银行、信用社和其他金融单位的存款帐户，但要指定专人并遵守为储户保密的规定，以避免越权行事。有关金融单位应积极支持配合，并提供有关情况”。各级税务机关要进一步加强与银行的联系与配合，认真做好清理拖欠税款和查处偷、漏、抗税工作。对有偷抗税行为的纳税人，在采取其它检查手段仍然不能解决问题确需检查其银行存款帐户的，必须经县、市以上（含县、市）税务局局长批准，确定专人，持全国统一格式的检查许可证明到纳税人开户的银行和其他金融单位进行检查，并应严格遵守为储户保密的规定。对所了解的纳税人银行存款帐户情况，不得向无关人员泄露，违者应严肃处理。
税务机关检查纳税人存款帐户的许可证明，由省、自治区、直辖市税务局根据全国的统一式样印制，并按本省、自治区、直辖市简称字统一编号（如：河南省为豫税证字第××号）。此证明在本县（市）内使用时，由本县（市）税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章；由地（市）或地（市）以上税务局直接使用时，应由本税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章。但到本县、地（市）、省以外使用时，还应加盖所到地的县（市）税务局公章。
三、关于税务机关对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物问题
《中华人民共和国税收征收管理暂行务例》规定：“对从事临时经营的纳税人，主管税务机关可以责成其提供纳税保证人或者预缴纳税保证金，限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，由其保证人负责缴纳税款，或者以纳税保证金抵缴税款。”《决定》指出：“对临时经营者，可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价抵缴其应缴纳的税款、滞纳金、罚款”。各地在对从事临时经营的纳税人，收取纳税保证金和扣留部分货物时，应按下列规定执行：
（一）临时经营者的范围，应按照营业税法规所确定的临时经营者的范围执行。
（二）税务机关责成纳税人预交纳税保证金或提供纳税保证人时，应明确规定纳税清算的具体时间和要求，并在纳税保证金单据或纳税担保书上注明。
（三）对不能预缴纳税保证金或不能提供税务机关认可的纳税保证人的临时经营者，税务机关可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价交由当地国营商业、供销社或其他单位和个人收购，以抵缴其应纳的税款、滞纳金、罚款。并向收购者开具折价货款单据。但不得交由与税务人员有亲友关系的收购者收购。变卖价格由税务机关与收购者根据货物的质量、新旧程度和当地市场价格情况商定。
（四）对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物时，应根据其运销商品、货物的品种、数量、质量情况和当地当天市场价格情况先计算出其应缴纳的税款，然后酌加一定比例，作为收取纳税保证金和扣留货物数量的依据。具体酌加多少，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（五）对不易保存的货物（如鲜活水产品、活禽、肉类食品等），应当尽可能的不采取扣留办法，确需扣留时，也应妥善保管，防止变质。在预收纳税保证金和扣留部分商品、货物时，应当开具正式收据。对临时经营者提供的纳税保证人，税务机关应责成其提供纳税担保书，并签字、盖章或划押。税务机关扣留货物的范围和扣货收据以及纳税担保书的格式、内容等，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（六）税务机关应建立纳税保证金、扣留货物管理制度。对收取的纳税保证金和扣留的商品、货物，应由专人保管，设置专门帐户，如实记录保证金的收取、清退或抵缴税款情况和货物的扣留、退还、变价抵缴税款情况。如有丢失、损坏应由扣货税务机关负责赔偿，但扣留的货物在扣留期间发生的自然损耗应由纳税人负担。税务机关在清缴税款时，应按规定给纳税人开具完税凭证，同时应收回收取纳税保证金和扣留货物时所开出的收据。
（七）纳税人对纳税保证金单据、扣货单据应妥善保管，不得伪造、涂改、转借、转让和出售，违者应按情节轻重酌情处以5000元以下的罚款，对情节严重、触犯刑律的，以及冒充税务人员收取纳税保证金和扣留纳税人货物的，应移送司法机关依法处理。
（八）税务机关和税务干部不得私分、私用纳税保证金和私买、私卖、私用扣留的货物，违者应按有关规定严肃处理。
（九）对纳税人收取纳税保证金和扣留货物的范围，省、自治区、直辖市人民政府在必要时也可作出规定。
四、关于税务机关检查纳税人托运、邮寄商品货物的纳税情况问题
《决定》指出：“为了有效地掌握纳税人纳税情况，查处偷税漏税行为，税务人员可以到纳税人的经营场所依法检查商品货物的销售和纳税情况；可以检查纳税人在铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况。”《通知》指出：“为了堵塞税收漏洞，各部门、各单位都有责任维护国家税收，有义务协助税务机关制止偷漏抗税行为。各地交通、铁道、民航、邮电等部门，要配合税务人员到所属车站、机场、码头、邮电局（所）检查了解纳税人托运、邮寄应税产（商）品的纳税情况，并积极提供方便条件以及有关单据，凭证等资料。具体的纳税监督和检查办法，由省、自治区、直辖市税务局同交通、铁道、民航、邮电等有关部门共同制定。”根据国务院《决定》、《通知》和现行税收法规的规定，税务机关有权在纳税人的经营场所和商品、货物存放地检查其商品、货物和应税财产情况，纳税人不得拒绝、阻挠和刁难。
税务人员在检查纳税人通过铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况时，可以检查纳税人托运、邮寄商品、货物时的有关单据、凭证等资料，在未经有关机关按法律规定批准的情况下不得开包、开箱检查。并应严格遵守上述有关部门的法律规定。具体的纳税监督和检查办法，由省、自法区、直辖市税务局会同有关部门制定。
五、关于设置税务检查站问题
《决定》指出，税务机关“按照国家有关规定可以在车站、码头、机场、交通要道和货物集散地，会同有关部门设置联合检查站；未设联合检查站的地方，经公安机关批准，也可以单独设置税务检查站，执行税收稽查任务。”各级税务机关要加强对税务检查站的领导，针对税务检查站工作中存在的制度不健全，力量薄弱，检查偏松等问题，采取有效措施，切实加强税务检查站工作。要进一步建立健全税务检查站机构，调配骨干，充实力量，提高干部素质。要建立一套相应的工作制度，明确工作程序和工作纪律。税务检查站人员要秉公执法，廉洁奉公，依法办事。对收取的税款、罚款和扣留的货物，均应按规定开具完税凭证或收据。在工作中，要注意加强与有关部门的联系，取得有关方面的支持和配合。同时应讲究工作方法，切实做好税收检查工作。
六、关于严格发票、帐簿管理问题
国务院《决定》指出：“一切从事生产经营的企业、单位和个体经营者，都必须按照规定建立健全帐簿，使用合法凭证，如实记帐，正确核算。对不按规定建帐、记帐或弄虚作假、偷税漏税的，税务机关要按照有关规定给予处罚，情节严重的，由工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。未经县级或县级以上税务机关批准，任何企业、单位和个人都不得自行印制、出售和承印发票。对违反发票使用、管理规定的，应按税法规定严肃查处。”各级税务机关要进一步加强对帐簿和发票的管理，对违反规定的应严肃处理。
（一）对不按规定建帐记帐的，可根据其同行业、同等规模业户中最高的经营收入水平，确定其应纳税额，限期缴纳，并按规定处以罚款；对逾期未纠正者，继续按有关规定处理直至纠正为止；对违反帐簿管理规定，弄虚作假、偷税漏税的，应予补税罚款；情节严重的，还应提请工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。
（二）要针对当前发票管理偏松，使用混乱的问题，采取有效措施，切实加强管理。各级税务机关都要建立发票管理机构，充实人员，专门负责发票管理工作。
（三）要建立、健全发票管理制度，切实抓好发票的印制、发放、使用和保管，严格审批制度，加强监督检查，堵塞漏洞。对承印发票的印刷厂要进行一次清理和审定，凡不具备承印发票条件的印刷厂，应取消承印发票资格；对符合条件的，也应重新办理审批手续。任何单位，未经县级或县级以上税务机关批准，都不得承印发票。同时，税务机关要加强对发票监制章的管理，要指定专人保管、印刷厂印制发票时，税务机关可根据需要派专人现场监督使用发票监制章，并严格按照批准数量印制发票。对多印、错印的发票，应责成印刷厂清理并由税务人员（2人以上）现场登记后监销。
（四）税务机关在销售、发放发票时，应根据纳税人的不同情况，限量供应，验旧换新。对批准自印、自用发票的纳税人，也应责成其建立印、领、用、存管理制度和报告制度，并加强对其印票，用票情况的监督检查。税务机关对所有印票、用票单位的印票、用票情况要经常进行检查，并有计划地进行定期的全面检查。
（五）各级税务机关和税务人员应严格按照发票管理的程序和权限办事，自觉遵守各项规章制度，履行职责。对管理发票中的失职行为和执法犯法的，应视其情节轻重严肃处理。
七、各省、自治区、直辖市税务局可根据本规定，制定具体实施办法。
本规定不适用于涉外税收的征收管理。
教育部关于组织实施《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》的通知
教育部
教育部关于组织实施《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》的通知
教育部
为认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，研究高职高专教育跨世纪发展战略和改革措施，整体推进高职高专教育教学改革，我部决定组织实施《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目
计划》（以下简称《计划》）。现就有关事宜通知如下：
一、本《计划》以邓小平同志“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指导思想，既要积极吸收现代科学技术发展的新成果，大胆借鉴世界各发达国家高等技术应用性人才培养的有益经验，又要大力弘扬祖国的优秀传统文化，培养和造就适应时代发展需要的建设者。本计划要达
到的目标是：经过五年的努力，初步形成适应社会主义现代化建设需要的具有中国特色的高职高专教育人才培养模式和教学内容体系。
二、本《计划》选题大体可分为三类：一是人才培养模式方面课题的研究；二是有关专业大类人才培养模式与教学内容体系建设与改革的研究；三是有关基础课程教学内容与课程体系建设与改革的研究。本《计划》的实施分为立项、研究与实践、成果鉴定和推广应用四个阶段进行。
三、本《计划》研究项目的立项采取学校申请、主管部门推荐、专家评审和教育部审批的方式进行。提倡若干学校联合，或者学校同社会、企业联合成立项目组共同提出申请。申请者必须按本《计划》的要求，填写《项目申请表》，由主管部门审核同意（几校联合的由牵头学校主管部
门审核同意）后，汇同申报项目已有的改革成果简介等有关材料（一式三份）于2000年2月底前报全国专科教育人才培养工作委员会秘书处（设在教育部高教司内），由委员会组织专家对申报单位进行评审和综合归纳后，正式确定立项项目主持单位与参加单位。省市教育行政部门也可
申报有关课题研究工作。
四、本《计划》研究项目涉及高职高专教育的地位、作用、性质、培养目标、培养模式、教学内容与课程体系、教学方法与手段、教学管理等诸多方面。但重点是人才培养模式的改革和教学内容体系改革，先导是教育思想的改革和教育观念的转变。
五、项目的研究要从教育思想观念的改革入手，坚持理论研究与改革实践相结合，边研究、边实践、边改革、边建设。要注意调查研究有关科学技术领域的发展趋势和经济社会发展对人才需求的变化，注意总结历史经验。要根据未来社会的需要建立更为合理的高职高专人才知识、能力
和素质结构，优化教学内容和课程体系，提高人才的培养质量。
六、本《计划》包括34个研究项目，其中有些项目又可分为若干个子项目。各校要从学校优势和特点出发，选择项目进行研究和改革，并组织好申报立项工作。鼓励各院校组织专家和教学管理人员主持研究项目，以老、中、青三结合的梯队形式参与项目研究工作，支持高校与有关部
门、企事业单位、社会学术团体合作开展研究项目。项目主持人必须具有改革创新精神、学术造诣较高、教学经验丰富，并具有高级专业技术职务的教师或教学管理人员。
七、教育部将给予立项项目一定的资助。项目主持学校和参加学校的主管部门要提供相应的项目研究资助资金。每个研究项目的主持学校与参加学校也应提供不少于项目研究资助资金数额的项目研究经费。
八、本《计划》是教育部组织的重大教育教学研究项目，各级教育行政部门要加强对改革项目的领导与支持，做好本《计划》的宣传和组织申报工作；各类高等专科学校、高等职业学校与成人高等学校应充分重视这项工作，动员广大教师投身于这项改革中来，为项目开展提供良好的条
件与必要的经费。
附件：
一、《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》项目目录
二、《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》项目申请表（略）
附件一：《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》项目目录
（一）
1．高职高专教育性质、地位、作用与人才培养模式的研究；
2．高职高专教育专业设置与管理问题的研究；
3．高职高专教育学生知识、能力、素质结构与培养计划总体设计的研究与实践；
4．高职高专教育课程设置与教学内容体系原则的研究；
5．高职高专教育实践教学体系、基地建设与改革的研究与实践；
6．高职高专教育产学结合人才培养途径与机制的研究与实践；
7．高职高专教育师资队伍建设的研究；
8．高职高专教育教学质量监控与教学评价体系的研究与实践；
9．高职高专教育专业教学改革试点工作的研究与实践；
10．高职高专教育示范性学校建设的研究与实践；
11．现代远程教育手段在高职高专教育领域中的应用研究与实践；
12．高职高专教育考试方法改革的研究与实践；
13．高职高专教育文化素质教育体系改革、建设的研究与实践；
（二）
14．高职高专教育文科类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
15．高职高专教育财经类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
16．高职高专教育政法类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
17．高职高专教育农学类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
18．高职高专教育林学类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
19．高职高专教育医学类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
20．高职高专教育药学类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
21．高职高专教育机电类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
22．高职高专教育土建水利类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
23．高职高专教育化工类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
24．高职高专教育计算机类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
25．高职高专教育管理类专业人才培养规格和课程体系改革、建设的研究与实践；
（三）
26．高职高专教育英语课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
27．高职高专教育高等数学课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
28．高职高专教育物理课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
29．高职高专教育化学课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
30．高职高专教育力学课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
31．高职高专教育电工课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
32．高职高专教育机械基础课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
33．高职高专教育计算机课程教学内容体系改革、建设的研究与实践；
34．高职高专教育经济管理课程教学内容体系改革、建设的研究与实践。
2000年1月17日
合理化建议和技术改进奖励条例
国务院
合理化建议和技术改进奖励条例
1986年6月4日，国务院
第一章 总 则
第一条 为了鼓励职工积极提合理化建议，推动技术进步，改善经营管理，增强企业内部活力，促进国民经济发展，特制定本条例。
第二条 本条例所称合理化建议，是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施；所称技术改进，是指对机器设备、工具、工艺技术等方面所作的改进和革新。合理化建议和技术改进的内容是：（一）工业产品质量和工程质量的提高，产品结构的改进，生物品种的改良和发展，新产品的开发；（二）更有效地利用和节约能源、原材料，以及利用自然条件；（三）生产工艺和试验、检验方法，劳动保护、环境保护、安全技术，医疗、卫生技术，物资运输、储藏、养护技术以及设计、统计、计算技术等方面的改进；（四）工具、设备、仪器、装置的改进；（五）科技成果的推广，企业现代化管理方法、手段的创新和应用，引进技术、进口设备的消化吸收和革新。
第三条 对提合理化建议和技术改进者的奖励，实行精神鼓励与物质奖励相结合的原则。
第四条 本条例适用于全民所有制企业、事业单位。非全民所有制单位可以参照本条例执行。
第二章 奖励的标准的方法
第五条 职工（集体或者个人）提出的合理化建议或者进行的技术改进，必须经过试验研究和实际应用，并在企业、事业单位的生产或者工作中取得成效，方能获得奖励。
第六条 对被采用的、可以直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，奖励分为五个等级：
奖励等级 年节约或创造价值 奖 金 额 荣誉奖
一 一百万元以上 二千五百元至四千元 奖状
二 五十万元以上一百万以下 一千五百元至二千五百元 奖状
三 十万元以上五十万元以下 五百元至一千五百元 奖状
四 一万元以上十万元以下 三百元至五百元 表扬
五 一万元以下 三百元以下 表扬
对借鉴已经应用的科技成果，在本单位提出合理化建议或者进行技术改进取得显著经济效益者，应当降低一个等级奖励。本条所称“以上”，含本数；所称“以下”，不含本数。
第七条 对被采用的、不能直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，根据其作用大小、技术复杂程度和推广范围，参照本条例第六条的规定，评定相应的奖励等级。
第八条 被采纳的合理化建议和技术改进项目，经评审确定作为技术储备的，采纳项目的单位应当按照本条例第六条的规定，在第五等级的限额内酌情给予奖励；如作为技术储备的项目以后投入实际应用，应当按照应用后的经济效益大小，评定相应的奖励等级。实际应用后增发奖金时，应当剔除已发放的奖金额。
第九条 被采用的合理化建议和技术改进项目年节约或者创造的价值，自采用之日起，按十二个月为计算单位，并经采用单位财务部门审核。
第十条 工程技术人员、管理干部在完成本职工作前提下提出的，与本身职责虽有直接关联，但有创新的项目，采用见效后可以按照本条例奖励。厂级干部的奖励，报上级主管部门审批。
第十一条 获奖项目不得重复得奖。一个合理化建议或者技术改进项目符合两个以上奖励条例时，应当按照奖金额较高的条例奖励；一个合理化建议或者技术改进项目经再次评审提高了奖励等级，再次发放奖金时只补发差额部分。
第十二条 集体取得的合理化建议和技术改进项目的奖金，按照各人贡献大小分合理分配。
第三章 审查和处理
第十三条 企业、事业单位应当建立合理化建议和技术改进项目评审委员会或者评审小组，由行政负责，吸收工会等有关部门的人员参加，负责合理化建议和技术改进项目的评议审定工作。
第十四条 各企业、事业单位的有关科室或者管理人员，应当及时对合理化建议和技术改进项目做出采纳或者不采纳的结论，并连同作结论的说明以书面形式送给主管建议工作的机构或者人员，提交评审委员会或者评审小组审批。有关单位对已采用的合理化建议和技术改进项目，应当根据规定及时实施奖励；对未采纳的合理化建议和技术改进项目，必须向建议人说明未采纳的原因。
第十五条 对合理化建议和技术改进项目奖励等级的确定，由采用单位审查批准，其中：一、二等奖励项目，采用单位批准后报上级主管部门备案。
第十六条 奖金由采用单位支付。企业单位支付的奖金，计入生产成本；事业单位支付的奖金，在事业费或者收入提成中列支。
第十七条 对经济效益较高而本单位无法实施的合理化建议和技术改进项目，应当报上级主管部门或者省、自治区、直辖市经济委员会（计划经济委员会）处理；对经济效益显著的合理化建议和技术改进项目，也可以通过技术市场进行有偿转让。
第十八条 对提高工效和降低物质消耗的合理化建议和技术改进项目，对原定额可以给予六个月至一年的保留期。
第四章 监督检查和争议的解决
第十九条 企业、事业单位的工会和职工代表大会有权监督本条例的执行情况，可以对项目的处理、实施、奖励等问题向有关部门提出质询。
第二十条 上级主管部门应当对所属单位的合理化建议和技术改进工作进行监督、检查，并负责协调解决所属企业、事业单位在项目评审工作中发生的争议。
第二十一条 对弄虚作假骗取荣誉者，应当由授奖单位撤销其荣誉称号，扣回其所得奖金；情节严重的，由其所在单位给予行政处分，并追究其经济责任。
第五章 附 则
第二十二条 本条例由国家经济委员会负责解释。
第二十三条 国家经济委员会根据本条例制订实施细则。各企业、事业单位根据本条例和实施细则，制订具体实施办法，并报上级主管部门备案。
第二十四条 本条例自修订发布之日起施行。
