泸州市质量立市实施办法
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泸州市质量立市实施办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市质量立市实施办法的通知
泸市府发〔2001〕135号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市质量立市实施办法》印发你们，请遵照执行。
二○○一年八月二十日
泸州市质量立市实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻质量立市战略决策，提高全民质量意识和质量法制观念，加快质量 工作向国 际惯例靠拢，树立泸州产品形象，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴 纲要》等有关产品质量的法律、法规和政策及泸州市“质量立市”的实际要求，制订本办法 。
第二条 质量立市，近期以提高产品质量为中心，促进工程质量、服务质 量、管理质量等全 面提高。即从现在开始到2010年，通过十年时间的系统性努力，使我市产品的质量逐步赶上 或超过全国平均水平。
第三条 质量是泸州经济发展的生命。实施质量立市，全面提高我市产品 质量，要坚持做到 全民发动，常抓不懈；坚持市场机制与政府监督管理相结合的原则；坚持“扶持、疏导、纠 正、打击”八字方针；坚持依靠科技进步，优化结构，政策引导，促进企业上规模、管理上 水平、产品上档次；发挥公平竞争的市场机制对提高质量的主动力作用，最终达到政府调控 管理市场，市场推动企业提高产品质量的目的。
第四条 在本市行政区域内从事生产、销售服务活动和质量监督、管理活 动，必须遵守和执行本办法。
第二章 目标和任务
第五条 分期目标
(一)第一期目标从现在开始到2003年。
1.不出现量大面广区域性的生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；不出现量大面广区域性的 无证生产和销售国家规定实施生产许可证管理的工业产品。
2.产品抽检合格率达到全省平均水平，出口商品商检合格率达98.5%。
3.积极推行质量体系认证制度，40家以上企业按GB／T19000—ISO9000系列标准取得国内或 国际权威机构认证。
4.10项产品质量达到国内一流水平或赶上国际先进水平。
5.全市乡以下的重点企业持标生产的比例达到95%以上，并有80%以上的企业有保证自己产品 质量的必要的检测手段。
6.100个以上的产品按国际标准组织生产。
7.重点考核的工业产品质量稳定提高率达88%。
8.质量损失率、产品等级品率达到全省平均水平。
9.创省级及以上名牌产品20个。
(二)第二期目标到2010年，产品质量总体水平超过全省平均水平。
1.市场商品抽检合格率达80%以上，企业生产的产品抽检合格率达95%以上，出口商品商检合 格率达99%。 2.80家以上企业按GB／T19000—ISO9000系列标准取得国内或国际权威机构认证。
3.彻底消灭无标生产，生产企业基本上有保证质量的检测手段。
4.主要行业40%—50%的产品按国际标准组织生产。
5.重点考核的工业产品质量稳定提高率达90%。
6.质量损失率、产品等级品率达到全国平均水平。
7.创省级以上名牌产品60个。
第三章 责任和义务
第六条 各级政府的责任和义务。
(一)加强和改善政府宏观调控，依靠政策导向，加速产品结构调整，发展支柱产业和主导产 品；大力推进技术开发、技术改造，组织财税、金融、土地、规划部门扶持一批重点企业， 使其生产上规模、管理上水平、产品上档次、争创名牌产品。
(二)制定质量振兴计划，明确质量目标和要求，并研究制定政策措施，激励企业不断改善质 量管理，努力采用国际标准，提高产品的技术含量和质量档次。
(三)强化对“打假治劣”的领导，把“打假治劣”纳入行政工作的目标责任管理，努力使本 行政区域不出现量大面广的质量问题。
(四)建立质量立市(县、区)领导小组及其办事机构，负责本行政区域质量工作的统筹规划、 组织协调、指导监督、宣传教育、舆论引导、评比奖惩。
第七条 各级政府部门的责任和义务。
(一)“质量立市”办公室在“质量立市”领导小组的领导下开展工作：
1.负责本辖区质量工作的统筹规划；
2.组织、协调“打假治劣”活动；
3.检查、督促、指导各部门的质量工作；
4.统筹质量评优和信息联络等有关工作；
5.具体负责本办法的实施检查和综合考核。
(二)质量技术监督部门和有关部门，针对本地区、本部门的产品质量情况和国内外市场需求 ，做好质量管理工作：
1.会同有关部门提出提高产品质量的规划和年度计划、任务，制订并抓好企业质量工作的具 体 措施；有关部门严格监督管理所属企业的产品质量，开展群众性的质量减损和质量小组活动 。
2.推行全面质量管理，建立、健全企业的质量保证体系，强化企业的各项质量基础。
3.会同有关部门做好质量认证和生产许可证取证工作，抓好不合格产品企业的限期整改。
4.负责组织企业经营者和生产者的培训，努力提高劳动者的素质。
5.健全质量信息管理网络，会同统计部门共同做好新质量指标统计、分析工作。
6.及时为企业采标提供标准资料和咨询服务，并积极收集国外先进标准和资料，为企业提供 最新的标准信息。
7.建立并完善上水平、上档次的质量监督检测体系，充实完善产品监督检验网络。
(三)工商行政管理部门严格履行以下职责：
1.宣传贯彻《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《经 济合同法》等法律、法规；
2.依照国家产业政策和行业要求，把好工商企业开办审查登记关，依法登记注册，加强日常 管理和年检监督力度，规范企业经营行为，积极为明星企业和名、特、优、新产品在异地开 设窗口点占领市场提供有关手续；
3.根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》，指导监督广告经营单位，严格审查 广告内容，避免虚假广告的出现，加强户外广告管理；
4.加强注册商标和商标标识管理，保护商标专用权，制止假冒仿冒商标违法行为；
5.制止不正当竞争行为，从严查处假冒伪劣商品等违法行为和限制竞争行为，努力营造公平 竞争的良好环境。
(四)卫生、医药部门根据《食品卫生法》、《药品管理法》等法律、法规，在规定职责范围 内查处生产、经销假冒伪劣食品、药品等产(商)品的违法行为；
(五)计划管理部门把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展计划，并采取实际措施， 确保实现。
(六)科技管理部门要为科研、攻关和“火炬计划”，为高、新技术成果的产业化提供支持， 为 中小企业的产品上水平、上档次、上规模服务；为提高产品质量推广新工艺、新技术，为新 材料、新设备、新产品试制计划等方面提供支持。
(七)人事教育部门从泸州实际出发，搞好全市关于全国质量技术人员职业资格考试和培训管 理工作。
(八)贸易、旅游、通信、宾馆等加强对所属企业的质量管理，检查、督促企业贯彻执行国家 和上级有关质量管理的法规，制止销售假冒伪劣和无证商品，搞好优质服务。
(九)城乡建设管理部门根据《建筑工程质量监督条例》等法规，强化对建筑工程(勘测、设 计、施工)质量的监督工作，严格把好工程质量关，防止低劣建材影响工程质量。
(十)交通运输管理部门，检查、督促企业保证储运质量，反对野蛮装卸，不为生产和销售假 冒伪 劣产品违法活动者提供运输工具，积极配合质量监督、执法部门的“打假治劣”活动，提高 服务质量水平。
(十一)实行优质优价政策，对国家管理价格的产品，按照价格分工管理权限，由物价主管部 门根据“按质论价、分等定价、优质优价”的原则制定具体实施办法。
(十二)银行、税务部门根据有关政策，对企业为提高质量所采取措施的项目，在信贷、税收 方面给予充分支持和优惠。土地、规划部门，对企业为上规划、上水平、上档次，提高质量 所采取的技术改造项目，在土地安排使用上予以优先保证。
(十三)广播、电视、报刊等新闻媒介，在评价质量，提高全民质量意识等方面要充分发挥舆 论宣传和监督作用：
开辟质量宣传专题栏目，采取多种形式进行质量知识、质量法规的宣传和渗透；建立热线电话，对社会反响强烈的质量问题进行跟踪报道，及时曝光。
(十四)公安、司法部门密切配合和协助质监、工商、卫生、医药等部门查处打击生产、销售 假冒伪劣产(商)品的违法行为。特别是对那些生产、销售危及人体健康和人身财产安全的和 影响国计民生的重要工业产品，情节严重或造成重大经济损失的案件，要提前介入，依法从 严、从重、从快查处。
(十五)充分发挥科学技术协会、质量管理协会、消费者协会等社团组织的社会监督作用， 为用户提供投诉、咨询等各方面服务。
(十六)其他部门都要做好与本部门工作性质有关的质量工作，为质量立市作贡献。
第八条 生产者、经营者的责任和义务。
(一)加强内部管理，不断提高劳动者技术素质，制定质量目标计划，保证生产的产品质量符 合国家的有关法律、法规、质量标准以及合同规定的要求。建立严密、协调、有效的质量保 证体系，厂长(经理)对质量负全责、明确产品的质量责任，保证企业质量检验机构的独立监 督、检验职权。
(二)严格按下列规定生产和销售产品：
1.不合格的产品不得出厂和销售；
2.不合格的原材料、零部件不准投料、组装；
3.国家已明令淘汰的产品或失效变质的产品不准生产和销售；
4.无产品质量标准、未经检验机构检验的产品不准生产和销售；
5.不准弄虚作假、掺杂、掺假、以次充好、仿造商标、条码、认证标志、名牌产品等质量标 志、假冒名牌及用搭配手段推销产品。
(三)产品出厂必须符合下列要求：
1.达到国家有关法律法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其他特性的质量要 求，具有检验机构和检验人员签证的产品检验合格证；
2.有用中文标明产品名称、规格、型号、成份、含量、用法、生产批号、出厂日期、生产厂 名、厂址、产品技术标准编号等文字说明，限时使用的产品注明失效时间；
3.实行生产许可证制度的产品，注明许可证编号、批准日期和有效期限。
4.机器、设备、装置、仪表以及耐用消费品，除符合以上三项要求外，还需详细的产品使用 说明书，电器产品附有线路图和原理图。
5.包装符合国家有关规定和标准。剧毒、危险、易碎、怕压、易潮、忌倒置的产品，在内外 包装上显著的位置应有警示标志或者中文警示说明。
6.符合国家安全、卫生、环境保护、计量等法律法规的要求。
(四)经销者在进货时，应执行进货检查验收制度，明确产品的质量责任。经销者出售的产品 ，必须符合本办法对销售产品所规定的要求。
(五)售出的产品在保证期限内发现质量不符合国家法规、质量标准以及保证期限内质量要求 时，由该产品售出的经销者负责对用户实行包修、包换、包退、承担赔偿实际经济损失的责 任。
销售者赔偿后，属于生产者的责任或属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的，销售者 有权向生产者或其他销售者追偿。
第九条 储运者的责任和义务
(一)必须根据国家有关规定和产品包装上注明的储运要求进行储存、运输和装卸。
(二)在产品入库储存或出库、产品承运或交货时，承储、承运者应按照国家有关规定，严格 执行交接验收制度，明确质量责任。因储存、运输、装卸造成产品损伤的，由承储、承运、 装卸者分别承担责任，按国家有关规定，赔偿经济损失。
第四章 奖励和惩罚
第十条 奖励办法
(一)凡通过ISO9000质量体系认证，荣获省级以上(含省级)质量技术监督部门颁发的采用国 际标准标志证书的，分别奖励企业5万元、2万元奖金。
(二)获得省级以上(含省级)名牌产品称号的，一次性奖励企业5万元。
(三)上述奖励不分企业性质，一律由纳税所在地政府列入财务开支。
(四)上述奖励全用于奖励企业领导及从事该项工作的有功人员。
第十一条 惩罚措施
(一)对各级政府所辖行政区域内出现量大面广的质量问题，追究包括有关部门和企业在内 主要领导责任，实行一票否决。
(二)对质量问题严重的生产者采取以下措施：
1.产品经质量技术监督部门抽查一次不合格的，由质量技术监督部门进行通报批评等行政处 罚；问题严重的，由质量立市办公室发出“黄牌”警告。
2.产品质量不合格的，各地有关部门要会同主管部门，对抽查区别情况采取边生产边整改， 限期整改或停产整改等方式，限期完成整改任务。
3.生产者进行整改后，由质量技术监督部门组织突击性复查。经复查产品质量仍不合格的， 建议 有关部门对国有企业和城镇集体企业要免去厂长的职务，三年内不得再担任厂长(经理)；私 营企业和个体工商户，由工商行政管理部门责令其停业整顿，直至吊销营业执照；“三资” 企业，按国家有关规定处理。
(三)对制售假冒伪劣商品的企业和个体工商户，视其情节，实行停业整顿，吊销营业执照， 对制造、销售危害人身安全与健康、坑农害农商品，造成严重后果的，依法追究刑事责任 。
(四)对支持、纵容、包庇制售伪劣商品活动的单位和个人，予以严肃惩处和打击。
(五)国家工作人员和执法人员在执行任务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门 按规定权限，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(六)对无理拒绝质监部门抽检的企业，其产品以不合格论处。
第五章 附则
第十二条 本办法由市“质量立市”领导小组办公室负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起施行。
杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法
浙江省杭州市物业管理改善工程领导小组
杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法
杭物改 〔2010〕1号
各有关单位：
为进一步规范我市物业管理行业的有序进入和退出机制，维护当事人的合法权益，做好项目管理的衔接工作，保持业主正常生活秩序，我们在调研基础上制订了《杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法》，现将该办法印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法》
杭州市物业管理改善工程领导小组
二0一0年二月一日
附件：
杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法
第一条（目的依据）为了规范物业服务企业退出项目管理的活动，维护当事人的合法权益，做好项目管理的衔接工作，保持业主正常生活秩序，根据《物权法》、国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》、《杭州市物业管理条例》和国家有关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法所称物业管理项目，是指物业服务企业与开发建设单位、业主根据物业服务合同的约定提供服务的项目。
杭州市区范围内（不含萧山区、余杭区，下同），因物业服务合同期满未续约或者提前解除合同，物业服务企业退出项目管理的活动，适用本办法。
第三条(退出原则)退出项目管理应当本着维护社会稳定、保证居民基本生活秩序、依法有序、平稳过渡的原则进行。
第四条（管理职责）市物业管理行政主管部门（简称市物业主管部门，下同）负责全市物业服务企业退出物业项目管理过程的监督工作。
各区物业管理行政主管部门（简称区物业主管部门，下同）负责本辖区内物业服务企业退出物业项目管理过程的监督、业务指导工作。
各区人民政府负责制订本辖区内小区管理应急预案，指导街道办事处（乡镇人民政府）（简称街道，下同）对本辖区内物业服务企业退出项目管理的工作实施监督和组织协调，按《关于进一步加强住宅小区综合管理的若干意见》的规定根据实际情况召开相应级别的联席会议。社区协助街道做好有关工作。
各级建设、规划、市政公用、市容环卫、绿化、公安、环保、价格、民政、工商行政等相关职能部门要按照各自工作职责，加强与物业管理行政主管部门的协调配合，协助做好物业服务企业退出项目管理阶段的衔接工作。
供水、供电、供气、供热等专业单位应当严格履行职责，协助区人民政府和有关部门做好物业服务企业退出项目管理阶段的工作。
第五条（物业服务企业义务）物业服务企业应当坚持诚信守法的原则，严格履行退出程序和相应职责，协助解决项目遗留问题，做好新老物业管理的衔接工作，保持项目管理的连续性。
第六条（业主义务）业主大会应当从保持项目管理的连续性和长远利益出发，慎用辞退权，保证业主的正常生活秩序。
第七条（开发单位义务）房地产开发建设单位应当维护购房人的合法权益，兑现售房承诺，解决项目遗留问题，为物业管理顺利开展提供保证。
第八条（前期物业管理期间）前期物业管理期间，是指物业开始销售（预售）起，至业主大会成立并与选聘的物业服务企业签订物业服务合同之日前的物业管理。在前期物业管理期间，物业服务企业或开发建设单位要求提前解除合同的，应于拟解除合同日3个月前书面告知对方，并承担相应违约责任。开发建设单位应当及时另行选聘不低于原企业资质的物业服务企业，物业服务标准、收费标准按原物业服务合同约定的标准执行。物业项目符合杭州市物业管理招投标要求的，应由开发建设单位按规定重新招标。开发建设单位应于新物业服务企业确定后10日内将更换物业服务企业的情况书面函告物业买受人，并抄报物业项目所在区物业主管部门、街道和社区。
第九条（物业服务企业提前解除合同）物业服务合同期限未满，物业服务企业要求提前解除合同的，适用下列程序：
（一）物业服务企业应当在拟解除合同日前3个月，将拟退出原因、退出时间、同意承担的违约责任以书面形式告知业主委员会，并同时告知当地街道、社区和区物业主管部门。
（二）业主委员会应于收到书面通知后3日内将物业企业退出的相关事宜在物业管理区域内进行公告征求业主意见，公告时间不少于7天。公告期满持异议业主未超过建筑物总面积1/2且总人数1/2的，业主委员会应及时与物业企业就退出事宜进行协商，并依法签订退管协议。退管协议应在物业管理区域内公告7天，同时抄报项目所在区物业主管部门、街道和社区。
（三）业主委员会应当于签订退管协议之日起15日内在当地街道、社区的指导下开展选聘新物业服务企业的工作，并于拟解除合同之日前依法与新物业服务企业签订物业服务合同。
（四）公告期满持异议业主超过建筑物总面积1/2且总人数1/2或双方未达成退管协议的，原物业服务合同继续履行，有异议的一方应通过司法途径解决。
第十条（业主提前解除合同）物业服务合同期限未满，业主大会要求提前解除合同的，适用下列程序：
（一）业主委员会或占建筑物总面积20%且总人数20%以上业主提议提前解除合同的，业主委员会应当自收到提议之日起20日内筹备召开业主大会进行表决。在召开业主大会１５日前，将提前解除合同的理由、解除合同时间、需承担的违约责任及会议相关内容以书面形式在物业管理区域内公告，同时告知当地街道、社区。拟解除合同时间不得少于召开业主大会表决之日后三个月。
（二）经业主大会表决通过提前解除合同的，业主委员会应当在业主大会作出决议后３日内，将解约原因、解约时间和同意承担的违约责任书面告知物业服务企业，并及时与物业服务企业协商退出事宜，依法签订退管协议。退管协议应在物业管理区域内公告7天，并抄报项目所在区物业主管部门、街道和社区。
（三）业主委员会应当于签订退管协议之日起15日内在当地街道、社区的指导下开展选聘新物业服务企业的工作，并于拟解除合同之日前依法与新物业服务企业签订物业服务合同。
（四）业主大会表决未通过或双方未达成退管协议的，原物业服务合同继续履行，有异议的一方应通过司法途径解决。
（五）业主大会已对提前解除合同事宜进行表决的，对业主大会决议有异议的业主、使用人不得以串连、在物业区域内张贴大小字报等形式影响物业的稳定秩序。
第十一条（合同期满未续约）业主委员会应于物业服务合同期满前三个月，在当地街道、社区的指导下组织召开业主大会续聘或选聘物业服务企业，并在物业服务合同期满前签订新的物业服务合同。业主大会决定不续聘原物业服务企业的，应于业主大会决议后10日内书面告知原物业服务企业，同时抄报项目所在区物业主管部门、街道和社区。
第十二条（移交要求）符合第八、九、十、十一条情形物业服务合同终止的，原物业服务企业应当做好以下工作：
（一）原物业服务企业应当在合同终止之日前１个月，在物业区域内公布物业经营性收入的收支情况；
（二）原物业服务企业应当在合同终止之日起10日内，向业主委员会（开发建设单位）、新物业服务企业移交下列资料和财物：
1、利用物业共用设施、共用场地等所得收益的收支情况明细帐和余额；
2、物业管理用房和属于业主共同所有的其他财物；
3、竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，分幢分层平面图和套型图，物业区域内道路、地下停车库，地下管网工程竣工图等相关资料；
4、共用设施设备清单；
5、设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
6、业主名册和业主水、电表抄见数；
7、多收的物业服务费、能耗费等相关费用；
8、物业管理商业用房的出租合同以及利用属业主所有的共用部位经营的相关资料；
9、物业管理需要的其他资料；
10、实行酬金制的，应当移交管理期间的财务资料。
第十三条（物业查验）新的物业服务企业进驻物业时，应当与原物业服务企业、业主委员会共同对物业共用部位、共用设施设备进行查验，并制作物业查验记录。查验记录应当包括查验项目名称、查验时间、查验内容、查验结论、存在问题等，并由查验人签字，双方企业和业主委员会盖章。存在争议的，应当在查验记录中载明。
第十四条（纠纷协调）合同未解除前，物业服务企业应当继续按照合同约定做好服务，积极协助业主大会选聘新物业服务企业。业主应当按时交纳物业服务费至合同解除之日。
（一）原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费为由拒绝办理交接。原物业服务企业可委托新物业服务企业代为收取业主欠交的物业服务费，也可以自行收取，但不得影响业主的正常生活、工作秩序。新物业服务企业应为原物业服务企业收取欠缴物业服务费提供帮助。
（二）业主委员会对原物业服务企业提供的帐目有异议的，可聘请专业审计机构进行财务审计，审计费用可从属业主所有经营性收益中支出，业主委员会应向业主公布审计结果及审计费用。原物业服务企业应当积极配合作好审计工作。
（三）新旧物业服务企业应本着友好合作的态度办理交接工作，交接过程中出现的不同意见，可由当地街道和社区会同区物业主管部门组织协调，协调无效的，应通过司法途径解决。
第十五条（特殊情况处理）在物业交接、查验过程中如出现业主委员会未成立或未能履行职责的情况，可在业主代表和当地街道、社区的鉴证下，由新旧物业服务企业自行办理交接、查验手续。
第十六条（特殊情况处理）物业服务合同期满双方当事人不再续约，或经双方约定提前解除物业服务合同，但业主大会在规定时间内未能选聘到新的物业服务企业接管的，适用下列程序：
（一）在合同到期1个月前，业主或业主大会仍未选聘到新物业服务企业，业主委员会或原物业服务企业应当到物业所在街道和社区备案，并告知物业所在区物业主管部门。
（二）街道和社区接到业主委员会或物业服务企业备案后５个工作日内，应会同区物业主管部门到物业管理区域听取业主委员会、业主代表及物业服务企业的意见，并就继续管理服务做好协调沟通工作。
（三）街道、社区应当积极协助业主大会选聘新物业服务企业，指导业主大会与新接管的物业服务企业签订物业服务合同。区物业主管部门应主动提供相关信息，协助做好选聘工作。
（四）物业服务企业退出项目管理时，业主大会仍未能选聘到新物业服务企业的，街道应将有关情况书面报送所在区人民政府。区人民政府应当及时按照制定的小区管理应急预案组织街道、区市容环卫、供水、供电、园林等部门做好清扫保洁、垃圾清运和绿化维护等基本服务工作。实际发生的费用由业主交纳，各专业部门自行上门收取，也可委托社区代为收取，业主委员会应配合相关部门作好收费工作。
第十七条（合同终止条件）物业服务企业和业主、业主大会应当按照物业服务合同约定的期限或解除合同条件终止合同，任何一方不得擅自解除合同。
第十八条（法律责任）物业服务企业不按本办法规定程序做好退出衔接工作的，由当地区物业主管部门将该企业的不良行为书面报送市物业主管部门，记入该企业诚信档案，并向社会公布。自社会公布之日起取消该企业一年内参与物业服务项目招投标的资格，其管理的物业项目三年内不得参与国家、省、市的物业管理示范（优秀）项目评选活动。
第十九条（指导原则）因项目规模较小导致物业服务企业退出项目管理的，区物业主管部门要会同街道、社区从实际出发，本着规模经营、方便管理、降低成本、提高服务质量的原则，积极创造条件推动相邻项目整合，推进物业管理上水平。
第二十条（参照执行）本办法萧山区、余杭区和各县（市）可参照执行。
第二十一条（施行时间）本办法自发布之日起施行。
市人民政府办公室关于印发《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》的通知
黄政办发〔2007〕62号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年十二月三日
黄石市政府投资项目管理办法
（试 行）
第一条 为规范政府投资行为，建立科学的投资决策程序和项目建设组织实施程序，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《黄石市人大常委会关于加强我市政府投资项目管理和监督的决议》（2007年7月4日）和市政府关于加强财政性投资项目管理的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指市本级财政性资金以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式投资的建设项目。
本条所称财政性资金包括：
（一）财政预算安排的建设资金：城市维护建设专项资金、农业综合开发配套资金、科技三项费用；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金：环保专项资金（排污费）、教育费附加；
（三）政府融资和利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）社会公益性建设专项资金；
（八）事业组织的自筹或融资资金；
（九）政府投入的其他资金。
第三条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作为我市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理、监督和检查。
第四条 使用财政性资金的投资项目，由建设单位提出申请，主管部门审查汇总后报市发改委，由市发改委会同市财政局和主管部门编制政府投资年度计划，报市政府审定后下达实施。
第五条 城市基础设施项目使用财政性资金3000万元以上（含3000万元）的，其他项目使用财政性资金200万元以上（含200万元）的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。上述限额以下的项目申报，可以适当简化程序。
第六条 申请纳入政府投资项目计划的项目，应当符合下列条件：
（一）已列入当年国民经济和社会发展计划；
（二）除政府投资外的其他投资已经基本落实；
（三）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；
（四）项目建设单位已经选定或者项目法人已经组建。
第七条 政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）项目名称、项目法人或项目建设单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。
第八条 政府投资项目必须按照《黄石市政府投资项目审计办法》（黄政办发〔2007〕36号）的规定进行财政投资评审，根据评审结果确定工程预算、办理决算。
第九条 市财政局根据市政府审定的年度政府投资项目计划，按工程进度直接向建设单位拨付建设资金，但必须按规定预留工程质量保证金，预留部分待审计机关组织项目竣工决算审计后，依据审计结果进行结算。未经竣工决算审计，不得办理工程价款的最终结算和项目竣工验收手续。
贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则，由项目建设单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付。
第十条 对于非经营性政府投资项目，原则上应当实行代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责实施，竣工验收后移交给使用单位。项目采用自管或代建，由市发改委按规定在项目可研报告批复中予以明确。代建制管理办法另行制定。
第十一条 对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第十二条 政府投资项目应当于投资计划下达后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。
政府投资项目必须按照规定实行招标投标制、工程监理制和合同管理制。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条件。违约方要承担相应的法律责任。
第十三条 政府投资项目建成或投产后，主管部门应督促项目建设单位在规定时限内编制完成竣工财务决算，报市财政局审核，并以市财政局审核批复的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
第十四条 政府投资项目在完成各单项验收及工程竣工财务决算审批后，应向有关部门申请验收。验收合格后，方可交付使用。
第十五条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计报表，并做好建设资料的建档、保管工作，建立项目档案。
第十六条 市发改委和市财政局应当建立投资项目后评价制度，对政府投资项目的经济效益、社会效益、环境效益进行综合评价，总结经验教训。后评价工作应当在项目建成并经过一段时间运行后进行，市发改委负责后评价工作的组织管理，政府投资项目后评价管理办法另行制定。
第十七条 市政府有关部门应当依照各自的职责，加强对政府投资项目的监督管理。
（一）市发改委负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督、检查和协调，组织稽查特派员按照有关规定对政府投资项目进行稽查。
（二）市财政局负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
（三）市监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
（四）市审计局按照《黄石市政府投资项目审计办法》（黄政办发〔2007〕36号）的规定，对政府投资项目预算的执行情况和决算以及参与投资项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计监督。
市政府有关部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第十八条 项目法人或项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（二）未按项目招标核准意见依法组织招标的；
（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反法律、法规规定的行为。
第十九条 中介机构在对政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，3年内不得聘请其从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 市政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
（二）直接或间接插手干预招标投标的；
（三）违反本办法规定拨付建设资金的；
（四）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十一条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目建设单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由市发改委负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
