卫生科研单位预算包干管理办法

上一篇: 化学工业部机关和直属企事业单位领导干部职数的若干规定
下一篇: 全国银行IC卡密钥管理规则（暂行）

佘祥林冤案的侦查学反思

毛立新

侦查是公诉案件的必经程序，也是起诉和审判的前提与基础。在我国，由于长期奉行公、检、法三机关协作配合、流水作业的诉讼模式，导致“侦查中心主义”，侦查的结论往往决定着起诉和审判的结果。因而，凡冤案之形成，无不可以追溯至侦查阶段。正如李心鉴博士所言：“中外刑事诉讼的历史已经反复证明，错误的审判之恶果从来都是结在错误的侦查之病枝上的。”
那么，面对佘祥林“杀妻” 冤案，如果从侦查学的角度进行反思,我们又可以获取哪些教训和启示呢？在此，笔者做一简要分析：
一、调查尸源，确认死者——侦查错误的起点
侦破无名尸体案件，首要的一环在于查明尸源、确认死者。惟有准确认定死者是谁，才能通过对死者的调查发现嫌疑线索，进而确定侦查方向和侦查途径。查明死者身源的主要方法有：组织群众辨认尸体和现场遗留物品，深入摸排失踪人员，利用新闻媒体发布认尸布告，向周边地区公安机关请求协查，进行指纹、血型、DNA鉴定等。其中，利用指纹、DNA鉴定最为可靠.但如果不具备鉴定条件，而只能凭借辨认来确定身源，则必须开展深入细致的核对工作。如，必须邀请死者的家属、亲人、朋友、邻居或同事等进行反复辨认，不仅要对死者的性别、年龄、体态、身高等一般特征认真核对，更须对疤痕、畸形、痣、血型等特定特征仔细核对;不仅要对现场遗留物品、死者衣着、包尸物品等进行核对，还要对失踪的时间、地点等加以核对。最终，只有在根据充分、确凿无疑的情况下，才能认定死者身份，并据此开展侦查。否则，如果尸源确认有误，则整个侦查工作必然误入歧途。
佘祥林一案的侦查错误，就是从确认尸源开始的。案件中，“被害人”张在玉于1994年1月20日失踪， 此后不久，于4月11在当地发现一具女尸。此种情景下，警方把这两件事联系起来，推测死者可能是张在玉，应当说，是一种完全正常的侦查思维。但这种推测仅仅是一种或然性的“侦查假说”，其确实与否，则必须进行严格的验证。验证的方法，正如上面所述，警方可以发布认尸布告，排查失踪人员，组织群众辨认，进行医学鉴定等等。此案中，由于女尸高度腐败、面目全非，辨认的条件非常不好，因而更要求侦查人员必须慎之又慎，注意通过尸体的细微特征来确认死者，必要时必须进行科学鉴定。
但令人遗憾的是，佘祥林一案中，警方在确认尸源方面，却表现得十分粗疏和草率。据报道，4月11日出现的无名女尸，所着衣物与张在玉并不相符;案发当时，还有另一户人家也前来认尸;且因尸体高度腐败，张在玉家人并不能确信死者就是张在玉。那么，在这种真伪不明、疑漏百出的情况下，警方又何以认定死者就是张在玉呢？难道仅凭张在玉的体貌特征与无名尸体有几分相像，就认定死者系张在玉？事实上，上述疑点的存在，本该引起警方的重视，并进一步采取核查措施。如，警方可以进一步扩大排查范围，以获取更多的失踪人员信息;可对无名尸体的生理特征进行细致甄别，或对死者的DNA、血型进行检验，以寻找更多的确认根据等。但警方不仅未对尸源问题继续深追细查，而且，还进一步以尸源的错误认定为起点，大刀阔斧地将侦查继续向前推进。
二、刑讯逼供，指供诱供——冤案铸成的关键
在警方认定死者即张在玉之后，案件主角佘祥林自然就进入了警方的侦查视野，并被确定为重点犯罪嫌疑人，这似乎也是侦查工作的正常演进。1994年4月11日，佘祥林因“涉嫌谋杀妻子张在玉”，被公安机关带走接受审查。随后，等待他的是连续10天11夜的高强度“突审”，一天只吃两顿饭，不给喝水，不让睡觉，连打带骂。此为所谓“车轮战”，是一种精神加肉体的双重折磨，目的是使嫌疑人极度疲劳、极度困乏，最终精神崩溃，不得不招供。
但是，佘祥林一案与其他冤案仍有不同，此案中，受害人张在玉实际上并没有死，也就是说，所谓佘祥林杀害张在玉一案根本不存在。照此道理，不管如何严刑拷问，佘祥林也交代不出所谓的“犯罪事实”来。退一步讲，即便警方认定无名尸体就是张在玉，但佘祥林并未到过埋尸现场，他也是无法交代出与现场一致的供述来。也就是说，单靠刑讯并不必然导致冤案，因为一个无罪的人无论如何也编造不出与现场完全一致的供述来。那为什么刑讯能够制造诸多冤案呢？究其原因，除刑讯之外，还有一个必不可少的关键环节——诱供、指供的大量存在。佘祥林一案亦是如此，与刑讯逼供同步粉墨登场的，就是赤裸裸的指供和诱供。
所谓指供，就是侦查人员按照自己的主观臆断令犯罪嫌疑人陈述。所谓诱供，是指用不正当的方法诱使犯罪嫌疑人按照侦查人员的意图、设想或推断陈述。在佘祥林的申诉书中，曾列举了办案人员指供、诱供的几个场景：“刑警队的指导员问我，‘水库是雁门口水库吗？尸体是埋在山上吗？告诉你，埋在土里，我们可以挖地三尺，沉在水里，我们可以把水抽干，你懂吗？我们可以把水抽干。’从指导员语气十分突出的‘把水抽干’，我猜到他们说的意思，是杀人后将尸体沉在水库。就这样，他们不停地体罚‘提示’，逼着我录口供。”
　　佘祥林还在申诉书中描述了县公安局副局长韩友华参加的一场审讯：“侦查员问我如何沉的尸，因我根本不知道，怎么打也无法说清楚，只好胡乱交代，‘用木桩钉在水里’，这时，那个指导员对韩友华说，‘有用被单包着人和石头沉尸的，有直接用一块大石头压在尸体上的，有用麻袋装着人和石头沉在水里的，那个袋子是麻袋吗？’听了他俩这么说，我想，‘既然是袋子，不是麻袋，会不会是蛇皮袋？’于是交代‘是用蛇皮袋装着石头沉的尸’。这时，韩友华又问我，‘蛇皮袋装了石头总不会直接压在尸体上，总有什么连着吧？’我猜不出，刑警大队长卢定成不耐烦地解下了自己脚上的两根皮鞋带结好，问我多长、多粗，手感如何，看着卢定成这样的举动，我猜着说是‘用比香烟还细点的尼龙绳’，这时韩友华骂道，你是没吃够亏的原因吧，那是尼龙绳吗？我于是改口说是麻绳。 ”
这段描述，活脱脱再现了刑讯逼供和诱供、指供互为策应、协同作战的场景。可以说，正是严刑之下的指供和诱供，才导演出了佘祥林供述杀人过程的天方夜谭，才有了现场吻合一致的有罪供述，才出现了荒唐错误的有罪判决。因而，我们可以说，诱供、指供之弊害，比之于刑讯更甚。在坚决反对刑讯逼供的时候，我们千万不了忘记了另一个更可怕的敌人——指供和诱供。
三、有罪推定，片面取证—— 一错到底的悲哀
如上，在案件侦查的关键两步——确认尸体身份和认定犯罪嫌疑人上，警方已经犯下了致命的错误。但错误本身并不可怕，因为警方的认定意见，无论显得多么可靠，都只能是一种带有推测性质的侦查假说。这些侦查假说要成为侦查结论，并进而成为检察机关的起诉意见和人民法院的有罪判决，还必须经受整个刑事诉讼过程的严格检验，还需要运用证据加以验证。如果没有证据的支持，侦查假说就不能成为侦查结论，侦查结论更不能成为起诉意见和有罪判决。
那么，佘祥林一案为何一错到底，一路畅通呢？是案件证据真的扎实可靠，无可指摘吗？当然不可能，因为杀人案件本身尚不存在，杀人证据又何谈“确实、充分”！实际上，此案侦查、起诉、审理过程中，都发现了许多疑点，但在有罪推定的惯性思维之下，司法机关失去了一次次纠正错误的机会。
仅就侦查取证而言，由于有罪推定的深刻影响，使警方偏离了客观、全面、深入、细致的侦查原则，陷入了弄虚作假、片面取证、罪疑从有的误区：
一是弄虚作假。除了通过刑讯逼供和诱供、指供，炮制虚假口供外，此案还有其他虚假证据。如作为一审定罪量刑重要依据的公安机关一份“提取笔录”，该笔录记载“4月16日根据被告人佘祥林的交待在沉尸处提取蛇皮袋一个，内装四块石头”。后在二审中，经湖北省高院询问京山县公安局承办该案的侦查员了解，该“提取笔录”与事实不符，不能作为证据使用。作为重要证据的作案“行走路线图”和“指认现场”记录又如何得来的呢？我们看看佘祥林在申诉材料中的表述：“侦查员叫我将关桥水库机台的构造画出来，可我从来就没去过那里，且根本就没有杀人，怎么能画得出来？就这样，1994年4月15日下午，那位指导员见我实在说不出死者的方位，就将我拉到写字台旁，给我画了一张‘行走路线图’，并叫我依照他画的那张图画了一张。”“他们问我在什么地方杀的人，我随便指了一个地方，他们就给我照了相。而后要我交出杀人的石头，我准备随便找一块石头给他们，谁知那地方根本就没有石头，他们又见我实在找不到石头，就直接将我架到堰塘的另一头站定，问我尸体沉在哪里，我见某某（注：此处隐去姓名）面对着堰塘，且我们站的地方有很多纸，就猜着说在这里，他们就给我照了相。”为了所谓“铁证如山”，侦查人员不惜弄虚作假，如此任意裁切事实，冤案岂能不成？
二是片面取证。佘祥林的母亲杨玉香因不相信儿子会杀人，四处寻访张在玉的下落，一年后终于在一个村子里找到几个曾经见过张在玉的村民，并请求村民写了一份书面证明。按说，只要侦查机关认真核实，纠正错误尚有可能。但证明交给公安机关后，不仅没引起注意，还说她包庇犯罪、妨碍司法，刑警大队将其关进看守所达10个月。佘祥林的长兄佘锁林，因给弟弟申冤，被关41天。湖北省天门市姚岭村石河乡村民倪乐平，因写了一个曾见过张在玉的良心证明，也连遭厄运，其妻被关了3个月，他和儿子为躲避公安抓捕也不得不外出逃避。这是有罪推定指导下的片面取证，只关心能够定罪的证据，对可能证明嫌疑人无罪的证据，不仅不闻不问，甚至肆意掩盖。这种做法不仅严重践踏了有关证人的合法权益，还使侦查工作一次次失去了纠错的机会。
三是罪疑从有。无罪推定是现代刑事诉讼的基本原则，它要求侦查机关必须对侦查结论承担举证责任，如果缺乏确实、充分的证据，在法律上只能对犯罪嫌疑人作无罪处理。此案证据存有诸多疑点，比如：佘祥林的有罪供述多达4种、杀人动机有5种，且前后矛盾，时供时翻;作案凶器没有找到，仅凭佘祥林的口供认定凶器是石头，依据不足；佘祥林供述将张在玉换下的衣物放在家中灶里烧毁，但既无残片，又无证人证言佐证，衣物去向不明;不能完全排除张在玉自行出走或跟随别人出走的可能性等等。根据无罪推定原则，在这些疑点没有澄清的情况下，警方自然不能终结侦查、移送审查起诉，而只能得出佘祥林无罪的结论。但遗憾的是，根深蒂固的有罪推定思想，使警方走上了一条难以回头的歧路。
历览古今中外，侦查破案、打击犯罪都应是一项除暴安良、匡扶正义的事业。面对犯罪的侵扰，我们需要警察来保护社会安宁。但侦查犹如一把双刃剑，一旦偏离科学和法治的轨道，必然伤及无辜。透过对佘祥林一案的反思，我们更加深切地感受到：科学和法治，乃是侦查不可或缺的灵魂。
（作者系中国人民公安大学诉讼法学博士研究生 mlx_2003@163.com）



山西省人大常委会


山西省人民来信来访工作暂行规定
山西省人大


（一九八五年九月十日山西省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）


第一条 为正确及时处理人民来信来访，发扬社会主义民主，维护公民民主权利，密切国家机关与人民的联系，接受人民的监督，克服官僚主义，调动人民建设社会主义的积极性，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、政策的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 公民对任何国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关或有关单位提出申诉、控告或者检举的权利；有维护自身合法权益的权利。
第三条 处理人民来信来访，是全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位及其领导者的一项重要职责。对来信来访，必须认真接待，负责处理。对重要的来信来访，要随时向领导人汇报，领导人要亲自过问，及时指导处理。
第四条 处理人民来信来访，必须坚持群众路线，调查研究，实事求是，严格依照法律、政策和有关规定，解决人民提出的问题和要求。
第五条 全省各级国家机关、社会团体及企业事业单位，要设立专门信访机构或配备具体承办信访工作的专职或兼职工作人员。
第六条 信访机构的职责是：
（一）受理人民来信来访；
（二）向有关机关、单位转办和交办信访案件；
（三）催办、查处信访案件；
（四）承办上级机关交办的信访案件；
（五）研究综合信访情况，向领导提供信息；
（六）维护来信来访人的正当权利；
（七）建立、管理信访档案。
第七条 处理人民来信来访，按下列规定分级负责，归口办理：
（一）人民来信来访反映的问题，由信访人所在或处理信访人问题的机关、社会团体、企业事业单位及其他基层单位解决；
（二）人民来信来访案件，属于不服原单位处理决定的，由其上级行政主管部门或业务主管部门负责处理；
（三）对越级上访案件，凡属特别重要或不宜向下转办的，受理部门应直接调查处理；凡属申诉、要求、批评、建议的，一般应交有关单位负责处理；凡属控告、检举干部的，应交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或有关部门调查处理；
（四）跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位同有关地区、部门协商处理；遇有争议时，由上级信访部门会同有关部门研究处理；对重大疑难案件，人大常委会或人民政府的信访机构可组织有关单位办理；
（五）按法律规定属于人大常委会职权范围内处理的来信来访，由有关地方的人大常委会负责处理；
（六）凡属行政工作方面的问题或控告检举行政机关及其工作人员违法失职的来信来访，按职责范围分别由有关地方的人民政府及所属工作部门或上一级人民政府负责处理；
（七）凡属人民法院、人民检察院和公安机关管辖的刑事或民事的申诉案件，依照有关法律的规定分别由有关的人民法院、人民检察院或公安机关处理；
（八）凡对治安处罚和劳动教养处理不服的申诉案件，分别由有关的公安机关、劳动教养委员会负责处理。
第八条 对人民来信来访反映的问题，必须以对人民负责的态度，认真地进行处理：
（一）凡符合法律、政策规定，能够解决的，必须积极解决，不得推诿拖拉；
（二）对于法律、政策无具体规定，而实际需要解决的，应依照法律、政策的总精神，酌情予以解决；一时解决不了的，要说明情况，做好思想工作，或报告上级单位，要求协助解决；
（三）对于提出过高或无理要求的，要依据法律、政策予以解释或批评教育。
第九条 凡受理的和上级机关交办的信访案件，承办单位应及时查处，在三个月内结案，将处理结果答复来信来访人；上级机关交办的，应同时将结果报告交办机关；不能按期结案的，应向交办机关报告办理情况和预计结案时间。
结案报告要严肃认真，对来信来访人提出的问题及理由，依据调查做出结论或说明，不得敷衍塞责。
第十条 严禁以任何借口对申诉人或控告、检举人进行威胁、恐吓、压制、追查或利用职权进行报复。严禁将控告、检举材料转给或泄露给被控告、被检举的单位或被控告、被检举的人。
严禁将附有上级单位或领导人批示的信件转给当事人。
第十一条 对信访工作做出优异成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。
第十二条 任何国家机关、社会团体、企业事业单位领导人或信访工作人员，对人民来信来访不负责任，具有下列情形之一并造成严重后果的，由上级主管部门根据情节轻重，分别给责任人以行政处分，直至依法追究刑事责任：
（一）对属于本单位职责范围的信访案件，应当受理而不受理或拖着不办的；
（二）对上级机关交办的信访案件拖着、顶看不办，不按时报告处理结果又不说明情况的；
（三）对下级机关、单位请示的信访案件，久拖不理的；
（四）将控告、检举材料转给或泄露给被控告、被检举的单位或被控告、被检举人的；
（五）威胁、恐吓、压制、追查和打击报复来信来访人的；
（六）泄露信访机密、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）隐匿、销毁或伪造来信来访人员信件、证件的；
（八）犯其他违法乱纪行为的。
第十三条 人民来信来访提出批评、建议，检举揭发坏人坏事，对维护国家、集体和人民利益有显著贡献的，有关领导机关应当给予表彰和奖励。
第十四条 来信来访人应如实反映问题，并遵守机关工作秩序。来信来访人凡有下列情形之一的，应视情节轻重，由所在单位给予行政处分或由民政、公安、司法部门分别予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任：
（一）有意歪曲、捏造事实，蓄意诽谤、诬告陷害他人的；
（二）无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改，屡遣屡返的；
（三）以上访为名，到处流窜、行骗，危害社会秩序的；
（四）串连上访聚众闹事，殴打工作人员，妨害公务的。
第十五条 精神病人上访，接待单位应通知其亲属、监护人或所在单位负责接回，并对其需要解决的问题，实事求是地负责解决。对扰乱信访工作秩序的，由接待单位会同驻地公安派出所予以制止。
第十六条 本规定由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本规定自公布之日起施行。



1985年9月10日