母婴保健监督行政处罚程序
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母婴保健监督行政处罚程序
卫生部
母婴保健监督行政处罚程序
卫生部
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》），加强母婴保健监督管理，依法行政，根据《母婴保健法》及其实施办法，制定本程序。
第二条 县级以上政府卫生行政部门查处违反母婴保健法规的行为，必须事实清楚，证据确凿，适用法律准确。
第三条 县级以上政府卫生行政部门对违反母婴保健法规的单位和个人进行行政处罚，适用本程序。
第二章 管 辖
第四条 县级政府卫生行政部门负责查处本行政区域内的违法行为。
第五条 设区的市级政府卫生行政部门负责查处以下违法行为：
（一）上级交办或者下级报请查处的；
（二）直属医疗保健机构的。
第六条 省级政府卫生行政部门负责查处以下违法行为：
（一）本行政区域内重大、复杂的；
（二）上级交办或者下级报请查处的；
（三）直属医疗保健机构的。
第七条 卫生部负责查处的违法行为：
（一）全国范围内影响较大的；
（二）省级卫生行政部门报请的。
第八条 政府卫生行政部门发现查处的违法行为不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的政府卫生行政部门。
第九条 政府卫生行政部门在查处违法行为时，发现当事人有在其他地区违法行为的，应当及时通报有关的政府卫生行政部门。
第十条 政府卫生行政部门之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；不能协商解决的，由上一级政府卫生行政部门指定管辖。
第十一条 需要移送的案件，由移送的政府卫生行政部门填写《违法案件移送书》（附表1）。
受移送的政府卫生行政部门应当将案件查处结果函告移送的政府卫生行政部门。
第三章 受理与立案
第十二条 政府卫生行政部门受理下列来源的案件：
（一）在实施《母婴保健法》及其实施办法中发现的；
（二）上级部门交办或者有关单位移送的；
（三）举报有据的。
受理案件的政府卫生行政部门，应当填写《案件受理登记表》（附表2）。
第十三条 经初步调查，认为应予立案的，母婴保健监督员必须填写《立案申请书》（附表3）报政府卫生行政部门主管领导审批。
政府卫生行政部门主管领导应在接到《立案申请书》后十个工作日内做出是否批准立案的决定。
第四章 调查与取证
第十四条 政府卫生行政部门对已经批准立案的，应当建立由母婴保健监督员组成的案件处理小组。案件处理小组的成员，应当是三人以上的单数。
案件处理小组的成员称承办人。
第十五条 承办人认为自己与本案有利害关系的，应当申请回避，当事人也有权要求他们回避。
承办人的回避，由政府卫生行政部门主管领导决定。
对承办人的回避作出决定前，承办人不能停止对案件的调查工作。
第十六条 案件的调查和取证，必须有两名以上承办人参加，并向被调查人和被取证人出示有关证件。
现场调查应做好现场调查笔录（附表4）。
第十七条 政府卫生行政部门向有关单位和个人调查和取证，有关单位和个人不得拒绝。
第十八条 调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位和个人在复制品、照片等物件上加盖印章，并注明“与原件相同”字样或文字说明。
第十九条 承办人在调查过程中发现的违反母婴保健法规的行为，均要当场取证。
第二十条 凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，为定案证据。
第二十一条 涉及国家机密、专项技术或者当事人隐私的证据材料，承办人应当予以保密。
第五章 定案与送达
第二十二条 调查结束后，承办人应写出案件调查报告。内容包括案由、案情、违法事实、处理意见等。需要作出行政处罚的，填写《行政处罚意见书》（附表5）报政府卫生行政部门主管领导审批；重大、复杂案件的行政处罚，由政府卫生行政部门办公会议审议。
政府卫生行政部门主管领导或办公会议应在接到案件调查报告、《行政处罚意见书》后十五个工作日内作出具体决定。
第二十三条 作出行政处罚决定后，由承办人填写《行政处罚决定通知书》（附表6），并送达被处罚单位或个人签收。
被处罚单位法定代表人或主要负责人不在的，交该单位其他负责人或收发管理人员签收；被处罚个人不在的，交其同住成年家属签收。
第二十四条 拒收《行政处罚决定通知书》的，承办人应邀请有关人员到场并说明情况，在《行政处罚决定通知书送达回执》（附表7）上注明拒收事由和日期，由承办人、见证人签名（盖章），将《行政处罚决定通知书》留在被处罚单位或个人处，即视为送达。
第二十五条 直接送达有困难的，可用挂号邮寄送达，当事人的签收日期即为送达日期。
第二十六条 对事实清楚、情节简单的轻微违法行为，可现场给予处罚，并出具《行政处罚决定通知书》，对收到的罚没款和没收物品，必须向当事人开具收据。
实施现场处罚的监督员，应在三个工作日内以书面形式将处罚对象、主要违法事实及证据、现场笔录、适用的法规条款、处罚等情况，报告政府卫生行政部门主管领导。
第二十七条 当事人逾期不申请复议或者起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的政府卫生行政部门填写《母婴保健行政处罚强制执行申请书》（附表8），申请人民法院强制执行。
第六章 结 案
第二十八条 对于行政处罚决定，被处罚的单位或者个人自觉履行或经人民法院强制执行完毕，案件即为终结。
第二十九条 违法案件查处完毕，填写《行政处罚结案表》（附表9），按国家档案管理规定存档。《行政处罚结案表》应逐级上报，由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门于每年二月底前报卫生部。
第七章 附 则
第三十条 本程序自发布之日起施行。
附表（略）
1995年8月4日
达州市行政调解办法
四川省达州市人民政府
《达州市行政调解办法》
达州市人民政府令第55号
第一章 总 则
第一条 为了规范行政调解工作，提高行政调解质量和效率，及时化解争议纠纷，促进社会和谐，根据国家、省有关规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政调解是指行政机关根据法律、法规、规章及政策规定，对与本机关行政管理职权有关的争议纠纷，通过协调，促成当事人在平等协商的基础上达成协议，从而化解争议纠纷的活动。
第三条 本市各级人民政府、各级行政部门（包括中央、省直管部门）以及依法具有行政管理职权的其他组织（以下简称行政机关）开展行政调解工作，适用本办法。
第四条 对下列争议纠纷，行政机关应当根据当事人申请或者依职权进行调解：
（一）下一级行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；
（二）公民、法人或者其他组织之间产生的与本机关行政管理有直接或间接关联的纠纷。
第五条 行政机关开展行政调解应当尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。
第六条 行政机关开展行政调解应当依据法律、法规、规章和国家政策，不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。
第七条 行政机关应当公平、公正地调解争议纠纷，不得偏袒和歧视当事人。
第八条 行政机关应当积极主动排查与本机关行政管理职权有关的争议纠纷，依法引导当事人通过行政调解解决争议纠纷。
第九条 行政机关应当建立健全与人民调解、司法调解的协调配合机制、信息沟通机制和效力衔接机制。
第十条 行政机关应当成立行政调解组织，落实工作经费、调解场所和设施，确定行政调解人员，并公布调解人员名单。
第十一条 在行政调解中，当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或退出调解；
（二）要求有关调解人员回避；
（三）表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议。
第十二条 在行政调解中，当事人承担下列义务：
（一）如实陈述争议纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
第二章 行政调解机关
第十三条 行政调解由对争议纠纷具有相应行政管理职权的行政机关负责组织实施。
第十四条 对涉及多个部门职责的争议纠纷，当事人提出行政调解申请的，由最初受理的部门牵头调解，相关部门参与协调解决；当事人未提出行政调解申请的，由具有主要管理职责的部门或同级政府法制部门指定的部门牵头调解，相关部门参与协调解决。
第十五条 对依法申请行政复议的行政争议，由法定的受理机关负责组织调解，有关部门协调配合。
第三章 申请与受理
第十六条 当事人可以申请行政机关调解与行政管理职权有关的争议纠纷。
第十七条 申请行政调解应当符合下列条件：
（一）申请调解的争议纠纷属于行政调解范畴；
（二）申请调解的争议纠纷所涉主要事项属于收到申请机关行政管理职权范围；
（三）申请人与申请调解的争议纠纷有直接利害关系；
（四）有明确的请求、理由和争议纠纷对象；
（五）其他行政机关尚未受理该调解申请。
第十八条 当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当记录申请人基本情况、申请调解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等，并由申请人签名确认。
第十九条 行政机关收到行政调解申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不属于行政调解范畴的，应当书面告知申请人解决争议纠纷的渠道；对不属于本机关行政管理职权范围的，应当书面告知申请人向有关行政机关申请调解；对不符合其他受理条件的，应当书面告知申请人并说明理由。
除前款规定外，行政调解申请自行政机关收到之日起即为受理。
对于情况紧急、可能激化的争议纠纷，收到申请的行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第二十条 当事人就同一争议纠纷向两个以上行政机关申请行政调解的，由具有相应行政管理职权的行政机关受理；两个以上行政机关都有行政管理职权的，由先收到申请的行政机关受理。行政机关因受理权发生争议，协商不成的，报请同级政府法制部门确定受理机关。
第二十一条 在行政调解过程中，当事人又向其他行政机关提出同一调解申请的，该行政机关不予受理。
第二十二条 当事人签订行政调解协议后，又申请行政机关重新调解的，行政机关不予受理。行政调解协议内容有本办法第四十一条情形的除外。
第四章 行政调解的实施
第二十三条 行政机关发现属于本机关行政调解范围的争议纠纷，应当主动征求各方当事人意见；当事人同意调解的，应当组织实施行政调解。
第二十四条 行政机关受理当事人的调解申请后，应当在三个工作日内征求其他当事人意见；其他当事人同意调解的，应当组织实施行政调解。
第二十五条 当事人不同意行政调解的，行政机关应当进行劝导说服并做好记录。
第二十六条 行政机关组织行政调解，应当指派一名具有相应专业知识和调解经验的工作人员担任调解主持人；对于复杂、重大的争议纠纷，应当由行政机关主要负责人主持调解。
行政机关根据需要可以指定若干调解员，协助调解主持人的工作，并确定记录员负责记录。
第二十七条 行政机关根据需要可以邀请当事人所在基层组织以及其他与争议纠纷处理有关的单位或者个人参与调解。
第二十八条 涉及第三人利益的争议纠纷，行政机关应当通知第三人参加调解。
第三人提出与本争议纠纷有关的请求，可以合并调解。
第二十九条 行政机关举行调解前，应当提前三个工作日将调解时间、地点、调解人员等告知当事人和第三人。
当事人和第三人无正当理由不参加行政调解的，视为不同意调解。
第三十条 当事人和第三人可以委托1至2名代理人参加行政调解。
第三十一条 行政调解开始时，调解主持人应当核对参加人员身份，宣布调解纪律，告知当事人相关的权利和义务，介绍调解人员，询问当事人是否申请回避。
第三十二条 调解主持人、调解员、记录员有下列情形之一的，应当回避：
（一）与本争议纠纷有利害关系的；
（二）与本争议纠纷的当事人、第三人或其代理人有利害关系的；
（三）存在其他可能影响本争议纠纷公正处理情形的。
当事人或第三人认为调解人员有应当回避情形的，可以申请其回避；调解人员认为自己有应当回避情形的，应主动申请回避。
调解主持人决定调解员和记录员的回避；行政机关主要负责人决定调解主持人的回避；行政机关主要负责人担任调解主持人的，由同级政府法制部门决定其回避。
第三十三条 调解人员应当依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实，找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点，释法明理，开展耐心、细致的劝导协调工作。
第三十四条 行政机关在行政调解过程中可以采取协商座谈、现场调解、分别劝导、听证等多种方式。
第三十五条 行政机关在行政调解过程中应当采取必要措施防止矛盾激化。
第三十六条 行政机关组织行政调解应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者当事人表示反对的除外。
第三十七条 行政机关应当自组织实施调解之日起30日内促成当事人达成调解协议；因特殊情况需要延长的，经同级政府法制部门批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过15日。
第三十八条 当事人可以自行提出调解方案，调解主持人也可以提出调解方案供当事人参考。
第三十九条 当事人经行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。
第四十条 行政调解协议书应当载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）争议纠纷事由；
（三）当事人的权利、义务；
（四）协议履行方式、地点、期限等；
（五）其他需载明的事项。
第四十一条 行政调解协议内容不得有下列情形：
（一）侵犯国家利益、社会公共利益；
（二）侵犯争议纠纷以外的公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）违背当事人真实意思；
（四）涉及是否追究当事人刑事责任；
（五）违反法律、行政法规禁止性规定。
第四十二条 行政调解协议涉及第三人权益的，应当征得第三人同意。
第四十三条 行政调解协议书应当有当事人、第三人和调解人员的签名或盖章，并加盖行政机关印章，由当事人和第三人各执一份，行政机关存档一份。
第四十四条 对经行政调解后达成的具有民事合同性质的协议，行政机关应当引导当事人依法申请有管辖权的人民法院确认其效力。
对民事纠纷经行政调解后达成的具有给付内容的协议，行政机关应当引导当事人依法申请公证机关赋予强制执行效力。
第四十五条 当事人应当自觉履行行政调解协议，不得擅自解除或者变更。
当事人不履行调解协议的，其他当事人可以请求有关行政机关督促履行或向人民法院提起诉讼、申请执行等。
第四十六条 行政机关应当对行政调解协议的履行情况适时进行回访，注意排查问题，督促调解协议的履行，并制作回访笔录。
第四十七条 有下列情形之一的，行政机关应当终止行政调解：
（一）当事人撤回申请的；
（二）当事人自行和解的；
（三）当事人不愿继续参加调解的；
（四）经过三次以上调解仍逾期不能达成调解协议的；
（五）其他正当事由。
行政调解终止的，行政机关应当书面告知当事人。除当事人自行和解的以外，行政机关还应当根据争议纠纷性质，书面告知当事人申请行政裁决、行政复议、仲裁、提起诉讼或者其他法律救济的权利、期限和机关。
第四十八条 行政机关应当制作调解笔录，全面、客观记载调解过程。调解笔录经当事人和其他调解参与人核对无误后签名或盖章。拒绝签名或盖章的，记明情况附卷。
第四十九条 行政机关应当对实施调解的争议纠纷归档编号，做到一事一档。
第五章 指导和监督
第五十条 各级人民政府应当加强对行政调解工作的领导，将行政调解工作纳入本级政府目标责任制考核。
第五十一条 上级行政机关应当加强对下级行政机关履行行政调解职责的监督。
第五十二条 市、县政府法制部门应当加强对下级人民政府和本级政府行政部门及依法具有行政管理职权的其他组织的行政调解工作的指导、督促、协调。
第五十三条 各级行政机关应当定期报送月度行政调解信息和年度行政调解工作开展情况。
对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂争议纠纷的调解处理，各级行政机关应当及时向上级党委、政府和上级主管部门请示报告，并通报政府法制部门。
第五十四条 各级行政机关应当定期分析总结行政调解工作，对成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。
第六章 责任追究
第五十五条 对行政调解工作组织领导不力、工作不落实、责任不到位，导致争议纠纷突出的，予以通报批评并责令限期整改。
第五十六条 对行政调解工作敷衍塞责、无故推诿或拖延以及信息报送不及时等而导致严重影响社会稳定的重大事件和案件的，严格追究相关领导和责任人员的责任。
第七章 附 则
第五十七条 行政调解工作所需经费，列入行政机关预算，由本级财政予以保障，不得向当事人收取任何费用。
第五十八条 法律、法规、规章或国家有关文件对行政调解工作另有规定的，从其规定。
第五十九条 市级行政部门和各县、市、区人民政府及其行政部门可根据本办法制定实施细则。
第六十条 本办法自2009年12月1日起施行，有效期5年，期满自行失效。
市城区机动车、非机动车停放管理规定
湖南省湘潭市人民政府
［2002］9号
湘潭市人民政府关于市城区机动车、非机动车停放管理规定的通告
为加强城市管理，提升城市品位，塑造良好的城市形象，根据《中民共和国道路交通管理条件》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条件〉办法》的有关规定，现就市城区机动车、非机动车停放管理规定通告如下：
一、市城区主次干道机动车、非机动车的停放，由市城管局、市公安交警支队负责统一规划和管理。
二、市城区主次干道的人行道上禁止停放机动车辆。
三、雨湖路、建设路、韶山路、岚园路、芙蓉路、丝绸路、河东大道的机动车道、非机动车道、人行道一律不准停放机动车和非机动车。人民路、车站路、解放路、大湖路、民主路、东泗路、岳塘路、下摄司街、书院西路、福星路、板塘铺国道等主、次干道实行定点停放。
四、雨湖路、建设路、韶山路、岚园路、芙蓉路、丝绸路、河东大道沿线单位和职工的机动车、非机动车的停放场地，由各单位自行解决或存放在规定的收费停放点内。
五、机动车、非机动车停放点，由各区建设局组织所在地社区居委会实行专人负责、规范管理、有偿服务。每停放一次摩托车、人力车，每辆收费1元，单车每辆收费0.3元。
六、凡在市域区主、次干道上乱停乱放机动车、非机动车的，在机动车道和非机动车道上，由市公安交警支队依法处罚；在人行道上由市城管局依法予以处罚。
七、对违反本规定，情节恶劣，造成严重后果的，由市公安机关按《治安管理处罚条例》的有关规定，予以处理。
八、本《通告》于2002年8月20日起执行。
二ＯＯ二年八月十三日
