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江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令

第7号


　　《苏州市燃气管理办法》，已经１９９９年１０月２６日市政府第４１次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十一月二十七日


　　　　　　　　　　　　　 苏州市燃气管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强燃气管理，保障社会公共安全，维护燃气用户和供应单位的合法权益，促进城市燃气事业的发展，根据《江苏省液化石油气管理办法》和建设部《城市燃气管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称燃气，是指供给人们生活、生产等使用的人工煤气、液化石油气和天然气等气体燃料。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事燃气工程的规划、建设，燃气经营、使用的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　燃气的发展应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持保障供应、方便用户的原则，实行统一规划和管理。


　　第五条　市、县级市建设行政主管部门，负责本行政区域内燃气行业管理工作；其所属的燃气管理办公室，具体负责燃气行业的日常管理工作。


　　第六条　市、县级市压力容器安全监察部门负责本行政区域内燃气压力容器的安全监察。
　　市、县级市公安部门按照职权分工负责本行政区域内燃气的消防监督。
　　市、县级市规划、贸易（商业）、化工、工商管理、物价、技术监督部门和其他有关部门应当根据各自的职责，做好燃气的管理工作。


　　第七条　市、县级市城建监察机构受同级建设行政主管部门委托，负责燃气行业的有关监察工作。

第二章　规划和建设





　　第八条　市、县级市燃气行业主管部门应当会同有关部门按照城市总体规划编制燃气发展规划，报同级人民政府批准后实施。


　　第九条　新建、改建、扩建燃气工程应当符合燃气发展规划，按照工程项目管理权限，报经建设行政主管部门会同同级规划、公安、环保等部门初审后，办理立项和其他审批手续。
　　燃气工程审核分工如下：
　　（一）人工煤气工程需经当地建设、环保部门批准并参与设计审查；
　　（二）液化石油气供气工程总投资在３０００万元或贮存量在１０００（含１０００）立方米以上的，报请省建设行政主管部门批准；总投资在３０００万元或贮存量在１０００立方米以下的，由苏州市建设行政主管部门审核；
　　（三）液化石油气瓶组供气站、瓶装液化气供应站、燃气管网工程由所在地建设行政主管部门审核。


　　第十条　燃气工程的设计、施工，应当由具有相应等级资质证书的设计、施工单位承担，并符合国家有关技术标准和规范。
　　在本市行政区域内承担燃气工程的省外、境外设计、施工单位，必须持有相应资质证书，向省建设行政主管部门办理登记手续，并向苏州市建设行政主管部门备案。


　　第十一条　燃气工程施工实行质量监督和监理制度。


　　第十二条　燃气工程完成设计及竣工后，按照管理权限由省、市、县级市建设行政主管部门会同有关部门审查和验收。未经审查不得开工；未经验收或验收不合格，不得投入使用。
　　验收合格的人工煤气厂、贮罐场、气化站、燃气汽车加气站等燃气工程，由省建设行政主管部门核发《工程设施使用许可证》；液化气瓶组气化站、供应站由苏州市建设行政主管部门核发《供气许可证》。


　　第十三条　未经许可，任何人不得移动、改变燃气设施，确需移动改变的，须经当地城市规划、建设行政主管部门批准。
　　在燃气管网、调压站、储罐场、气化站（混气站）、燃气汽车加气站地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建（构）筑物、禁止堆放物品、擅自开挖地面等危害燃气设施安全的活动。


　　第十四条　新建、扩建、改建城市住宅及其他有关建设项目的单位，应当同步建设燃气设施或者预留设施、器具的安装位置。

第三章　经营管理





　　第十五条　用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。瓶装燃气可以由符合条件的企业经营。
　　燃气经营企业应当具备以下条件：
　　（一）稳定的气源、与供应规模相适应的资金；
　　（二）具有运输、接卸、储存、灌装等完整生产工艺的液化石油气贮配站；
　　（三）管理机构健全，有相应的专业技术人员、持证操作人员和抢修人员；
　　（四）有完备的供应章程、管理制度；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第十六条　燃气经营企业具备第十五条规定条件的，可以设立或者联营设立液化石油气供应站。液化石油气供应站应当具备下列条件：
　　（一）有符合标准的固定站场设施；
　　（二）有符合标准的液化石油气计量、消防、安全保护等设施；
　　（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；
　　（四）有经燃气行业主管部门考核合格的专业服务人员；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第十七条　燃气经营企业，必须具备省建设行政主管部门颁发的《资质证书》、省贸易部门核发的《化学危险品经营许可证》、公安部门核发的《易燃易爆化学物品经营许可证》以及工商部门核发的《营业执照》，方可从事经营活动。
　　燃气经营企业申领燃气《资质证书》的程序：
　　（一）供气能力在２０万户以上（含２０万户）的燃气经营企业，由省建设行政主管部门审核，报国务院建设行政主管部门核准发证；
　　（二）供气能力在２０万户以下的燃气经营企业，市区由苏州市建设行政主管部门初审，县级市由同级建设行政主管部门初审，初审合格后，由市建设行政主管部门统一报省建设行政主管部门审批发证；
　　（三）液化石油气供应站，市区由苏州市建设行政主管部门审批发证；县级市由同级建设行政主管部门初审，报苏州市建设行政主管部门审批发证。


　　第十八条　燃气企业经营的燃气，其重量、压力、质量必须符合国家标准，液化石油气经营企业应当按规定定期抽取残液，保障正常、安全供气。


　　第十九条　供应新型复合液态气体燃料，必须经省级以上建设行政主管部门组织鉴定，并经批准后才能作为民用气源。


　　第二十条　燃气销售价格及经营性收费标准，由物价行政主管部门按照国家、省有关规定核定，建设行政主管部门配合管理。


　　第二十一条　燃气经营企业的资质每五年进行一次复审，符合条件的，予以换发资质证书；燃气供应站的《供气许可证》每两年进行一次复审，符合条件的予以换发。经复审不符合条件的，不得继续从事燃气经营活动。


　　第二十二条　燃气经营企业应当在每年１月底前将上年度燃气经营情况报所在地建设行政主管部门。


　　第二十三条　燃气经营企业的歇业或停业须提前１个月报所在地建设行政主管部门备案。


　　第二十四条　燃气经营企业及其供应站不得向无资质证书、无《供气许可证》的单位和个人供应用于销售的燃气。

第四章　设备、设施及器具管理





　　第二十五条　燃气生产、储存所采用的各类压力管道、容器和气瓶，必须符合安全规定，按要求办理开工审批、使用登记手续和建立档案并定期检验。


　　第二十六条　动力、电器设备、消防设施及防雷、静电接地装置，应按规定进行日常保养、维修、定期检测。
　　各类计量器具应按规定送计量管理部门进行定期检定。


　　第二十七条　凡在本市销售、使用的燃气器具，应当具有生产许可证标志、编号、生产厂家、产品合格证、安全使用说明书，重要部位应当有明显的警示标志。任何单位和个人不得使用或者销售无生产许可证标志、产品合格证、安全使用说明书的燃气器具。


　　第二十八条　在本市范围内销售的各类民用燃气器具，必须作气源适配性检测，检测应由法定授权的检测机构进行。民用燃气器具加贴气源适配性检测合格标志办法按省有关规定执行。


　　第二十九条　凡在本市从事燃气器具安装、维修单位，必须经苏州市建设行政主管部门资质审查合格后，方可进行燃气器具的安装、维修业务。安装维修人员必须经市、县级市燃气行业主管部门培训持证上岗。


　　第三十条　经批准在苏州销售的燃气器具，其生产、经营企业应当在本市设立维修点，并负责提供维修所需要的燃气器具零件。


　　第三十一条　燃气经营企业在为用户办理燃气使用业务时，不得强制用户到指定地点购买指定的燃气器具。

第五章　用户管理





　　第三十二条　燃气用户的管理由燃气经营企业负责。燃气经营企业应当建立用户档案，并与单位用户签订供气合同，给其他用户分发燃气安全使用须知材料。
　　燃气经营企业应当加强与用户的联系，建立２４小时服务查询电话，公布报修电话。


　　第三十三条　燃气用户必须执行燃气经营企业制定的有关安全规定，做到安全用气、节约用气。
　　禁止任何单位和个人的下列行为：
　　（一）在燃气输配管网上直接安装燃气器具或者采用其他方式盗用燃气；
　　（二）擅自改装、迁移或者拆除燃气设施；
　　（三）擅自变更燃气用途；
　　（四）自行倾倒瓶装残液；
　　（五）其他危及公共安全的用气行为。


　　第三十四条　燃气设施及其器具的安全由产权人负责，并接受有关监督部门的监督检查。
　　燃气经营企业发现用户违反安全用气规定的，应当予以劝阻、制止，提出改正意见。


　　第三十五条　工业类、商业类用户应当指定专人接受专业培训并经考核合格后，负责本单位供气系统的日常管理和监护。


　　第三十六条　燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气经营企业可以从逾期之日起向不交纳气费的用户按日收取应交燃气费１‰的滞纳金；情节严重的，可以中止对其供气。

第六章　安全管理





　　第三十七条　凡在燃气安全防火间距内进行违法建设的，由被危及单位（燃气厂、储配站、气化站、混气站、供应站等）及时制止并报规划主管部门、公安消防部门和燃气行业主管部门处理。


　　第三十八条　进入燃气用户室内的燃气设施由用户负责监护及报漏，由燃气经营企业在规定时间内负责维护、修复、更新。


　　第三十九条　凡在城市燃气管道及设施附近施工，施工企业应当在开工前通知供气企业，经双方商定实施保护措施后方可施工，施工企业应有专人负责现场安全，供气企业根据需要进行现场监护。


　　第四十条　燃气经营企业必须建立安全管理制度、事故应急处理方案，配备安全管理人员和相应的消防、安全抢险队伍，配齐必要的防护用品、车辆、器材和通讯设备。


　　第四十一条　燃气经营企业应当对燃气管道及设施进行日常巡查，发现事故隐患，必须及时消除。


　　第四十二条　燃气生产、储存、经营企业需要动火作业时，由动火作业企业制定作业方案，根据动火级别向安全管理部门申报，取得动火证后方可实施。


　　第四十三条　管道燃气经营企业除紧急事故外，需要停气、降压时，由经营企业主管负责人审批，停气超过１２小时，降压超过２４小时，由上级主管部门负责人审批。恢复供气应当事先通知用户，不得在夜间２２时至次日６时之间恢复供气。


　　第四十四条　任何单位和个人发现燃气事故后，应立即向城市燃气生产、储存、输配、经营单位报告。处理燃气事故按照国家有关法律、法规和规定。

第七章　罚则





　　第四十五条　违反本办法，有下列行为之一的，由所在地建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可处以１００００元以上３００００元以下罚款；已经取得设计、施工资质证书，情节严重的，报请省建设行政主管部门吊销设计、施工资质证书：
　　（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担燃气工程设计、施工任务的；
　　（二）未按国家有关技术标准和规范设计、施工的。


　　第四十六条　违反本办法第九条规定的，由所在地建设行政主管部门责令限期补办手续或者责令停止建设、限期拆除。


　　第四十七条　违反本办法第十二条、第十三条规定的，由所在地建设行政主管部门责令停止违法行为，并可处以１００００元以上３００００元以下的罚款。


　　第四十八条　违反本办法第十七条和第二十九条规定的，由所在地建设行政主管部门会有关部门责令停止经营，并处以１００００元以下罚款。


　　第四十九条　违反本办法第十八条、第二十四条规定的，由所在地建设行政主管部门责令限期改正，并处以１０００元以上１００００元以下罚款。


　　第五十条　违反本办法第三十三条规定的，由所在地建设行政主管部门责令改正，恢复原状，赔偿损失并可处以５００元以上３００００元以下罚款。


　　第五十一条　违反劳动、规划、消防、工商、技术监督等有关法律、法规的行为，分别由有关部门依法处理；构成犯罪的，报请司法机关依法追究其刑事责任。
　　违反燃气管理其他规定的，由建设行政主管部门依法处理。


　　第五十二条　燃气检验、监督管理人员、行业主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，报请司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十三条　当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等有关法律的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。

第八章　附则




　　第五十四条　本办法自一九九九年十二月一日起施行。

中国证券监督管理委员会


关于发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》的通知

证监发[2004]118号

各上市公司：

为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，请遵照执行。

中国证券监督管理委员会

二OO四年十二月七日



关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定



为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现规定如下：

一、试行公司重大事项社会公众股股东表决制度

（一）在股权分置情形下，作为一项过渡性措施，上市公司应建立和完善社会公众股股东对重大事项的表决制度。下列事项按照法律、行政法规和公司章程规定，经全体股东大会表决通过，并经参加表决的社会公众股股东所持表决权的半数以上通过，方可实施或提出申请：

1、上市公司向社会公众增发新股（含发行境外上市外资股或其他股份性质的权证）、发行可转换公司债券、向原有股东配售股份（但具有实际控制权的股东在会议召开前承诺全额现金认购的除外）；

2、上市公司重大资产重组，购买的资产总价较所购买资产经审计的账面净值溢价达到或超过20%的；

3、股东以其持有的上市公司股权偿还其所欠该公司的债务；

4、对上市公司有重大影响的附属企业到境外上市；

5、在上市公司发展中对社会公众股股东利益有重大影响的相关事项。上市公司发布股东大会通知后，应当在股权登记日后三日内再次公告股东大会通知。上市公司公告股东大会决议时，应当说明参加表决的社会公众股股东人数、所持股份总数、占公司社会公众股股份的比例和表决结果，并披露参加表决的前十大社会公众股股东的持股和表决情况。

（二）上市公司应积极采取措施，提高社会公众股股东参加股东大会的比例。鼓励上市公司在召开股东大会时，除现场会议外，向股东提供网络形式的投票平台。上市公司召开股东大会审议上述第（一）项所列事项的，应当向股东提供网络形式的投票平台。上市公司股东大会实施网络投票，应按有关实施办法办理。

（三）上市公司应切实保障社会公众股股东参与股东大会的权利。股东可以亲自投票，也可以委托他人代为投票。董事会、独立董事和符合一定条件的股东可以向上市公司股东征集其在股东大会上的投票权。征集人公开征集上市公司股东投票权，应按有关实施办法办理。

（四）上市公司应切实保障社会公众股股东选择董事、监事的权利。在股东大会选举董事、监事的过程中，应充分反映社会公众股股东的意见，积极推行累积投票制。本规定所称累积投票制是指上市公司股东大会选举董事或监事时，有表决权的每一股份拥有与拟选出的董事或监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。

（五）上市公司制定或修改章程应贯彻上述规定及有关实施办法的精神，列明有关条款。

二、完善独立董事制度，充分发挥独立董事的作用

（一）上市公司应当建立独立董事制度。独立董事应当忠实履行职务，维护公司利益，尤其要关注社会公众股股东的合法权益不受损害。

（二）独立董事应当独立履行职责，不受上市公司主要股东、实际控制人或者与上市公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系的单位或个人的影响。

（三）重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所，应由二分之一以上独立董事同意后，方可提交董事会讨论。经全体独立董事同意，独立董事可独立聘请外部审计机构和咨询机构，对公司的具体事项进行审计和咨询，相关费用由公司承担。

（四）上市公司应当建立独立董事工作制度，董事会秘书应当积极配合独立董事履行职责。上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，及时向独立董事提供相关材料和信息，定期通报公司运营情况，必要时可组织独立董事实地考察。

（五）独立董事应当按时出席董事会会议，了解上市公司的生产经营和运作情况，主动调查、获取做出决策所需要的情况和资料。独立董事应当向公司股东大会提交年度述职报告，对其履行职责的情况进行说明。

（六）独立董事任期届满前，无正当理由不得被免职。提前免职的，上市公司应将其作为特别披露事项予以披露。

三、加强投资者关系管理，提高上市公司信息披露质量

（一）上市公司应严格按照法律、行政法规和上市规则的规定，及时、准确、完整、充分地披露信息。上市公司披露信息的内容和方式应方便公众投资者阅读、理解和获得。

（二）上市公司应积极开展投资者关系管理工作，建立健全投资者关系管理工作制度，董事会秘书具体负责公司投资者关系管理工作。

（三）上市公司应积极主动地披露信息，公平对待公司的所有股东，不得进行选择性信息披露。

（四）上市公司应通过多种形式主动加强与投资者特别是社会公众投资者的沟通和交流，设立专门的投资者咨询电话，在公司网站开设投资者关系专栏，定期举行与公众投资者见面活动，及时答复公众投资者关心的问题。

四、上市公司应实施积极的利润分配办法

（一）上市公司的利润分配应重视对投资者的合理投资回报。

（二）上市公司应当将其利润分配办法载明于公司章程。

（三）上市公司董事会未做出现金利润分配预案的，应当在定期报告中披露原因，独立董事应当对此发表独立意见；上市公司最近三年未进行现金利润分配的，不得向社会公众增发新股、发行可转换公司债券或向原有股东配售股份。

（四）存在股东违规占用上市公司资金情况的，上市公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。

五、加强对上市公司和高级管理人员的监督

（一）上市公司控股股东及实际控制人对上市公司和社会公众股股东负有诚信义务。控股股东及实际控制人不得违规占用上市公司资金，不得违规为关联方提供担保，不得利用关联交易、利润分配、资产重组、对外投资等方式损害上市公司和社会公众股股东的合法权益。控股股东或实际控制人利用其控制地位，对上市公司和社会公众股股东利益造成损害的，将依法追究其责任。

（二）上市公司被控股股东或实际控制人违规占用资金，或上市公司违规为关联方提供担保的，在上述行为未纠正前，中国证监会不受理其再融资申请；控股股东或实际控制人违规占用上市公司资金的，在其行为未纠正前，中国证监会不受理其公开发行证券的申请或其他审批事项。

（三）上市公司的高级管理人员应当忠实履行职务，维护公司和全体股东的最大利益。上市公司高级管理人员未能忠实履行职务，违背诚信义务的，其行为将被记入诚信档案，并适时向社会公布；违规情节严重的，将实施市场禁入；给上市公司和社会公众股股东的利益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

（四）上市公司不得聘用《中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事、监事、经理情形的人员，被中国证监会宣布为市场禁入且尚在禁入期的人员，被证券交易所宣布为不适当人选未满两年的人员担任公司高级管理人员职务。

六、本规定适用于股票在上海、深圳证券交易所挂牌交易的上市公司。

七、本规定自发布之日起实施。