建设部关于建立和健全房地产交易所的通知

上一篇: 关于农贸市场建设与经营管理优惠政策的若干规定
下一篇: 蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法

河南省人大常委会


河南省国家建设征用土地实施办法（试行）
河南省人大常委会



（1983年9月11日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 审批程序和权限
第三章 补偿和安置
第四章 征地管理
第五章 土地管理机关
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《国家建设征用土地条例》，结合我省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 凡在河南省境内进行经济、文化、国防和其他国家建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地时，必须按照本实施办法办理。禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地。农村社队不得以土地入股的形式参与任何企业、事业的经营。
第三条 节约土地是我国的一项国策。一切建设工程，在选址、设计、审批、施工中，都必须遵循经济合理和节约用地的原则，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地。所
有建设项目，能建楼房的不得建平房，有条件的应拆平房建楼房。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，尽量减少新占土地。
市、县（市）特别是大城市近郊和人口密集地区，国家建设用地，都应该按照土地利用规划，严格加以控制。
第四条 国家征用的土地所有权属于国家。用地单位只有使用权，由当地土地管理机关发给用地单位土地使用证，任何单位和个人不得侵犯。对土地的使用，要服从统一规划，并受土地管理机关和城市规划部门的监督。

第二章 审批程序和权限
第五条 征用土地，必须按以下程序办理：
（一）申请选址。用地单位持经批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟选址的市、县（市）土地管理机关申请，经市、县（市）人民政府同意后，方可选址。在城市规划区内选址，必须取得城市规划部门的同意。选址方案确定后，按照有关规定上报审批
定点。上报选址方案中，应包括地理位置图、预计征用的土地数量、耕作条件以及同市、县（市）土地管理机关商定的初步补偿、安置方案。
（二）协商征地数量和补偿、安置方案。建设地址批准后，由所在市、县（市）土地管理机关组织用地单位、被征地单位以及计划、城乡建设、农业、劳动、粮食、公安、民政等有关部门，商定征用的土地面积和补偿、安置方案，签订初步协议。

（三）核定用地面积。由用地单位持经批准的初步设计文件、总平面布置图、年度投资计划（零星基建及其他用地，没有初步设计文件时，应持上级批准的文件及用地平面布置图）和补偿、安置初步协议，向当地市、县（市）土地管理机关正式申报征用土地面积，并按本实施办法规定
的权限审批。审批核定后，在土地管理机关主持下，由用地单位和被征地单位签定正式协议。
（四）划拨土地。经批准征用的土地，由当地市、县（市）土地管理机关根据批准的建设进度一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。补偿、安置协议不落实的，不予划拨。
第六条 征用土地的审批权限：
征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，经所在县（市）人民政府报行署（省人民政府委托，下同）或市人民政府审查后，由省人民政府提出审查意见连同建设项目初步设计的批准文件、总平面布置图（或建设用地图）、用地申请书以及征用土地的补偿、安置方案，报送国
务院审批，并抄送农牧渔业部或城乡建设环境保护部和建设单位的主管部。
征用耕地、园地五亩以上（含五亩），其他土地十亩以上（含十亩），由所在县（市）人民政府报行署或市人民政府审查，报省人民政府批准。
征用耕地、园地二亩以上（含二亩），其他土地五亩以上（含五亩），由所在县（市）人民政府报行署或市人民政府批准。在上述限额以下的，由县（市）人民政府批准。
征用五十万人口（指城市人口）以上城市郊区的耕地、园地三亩以下（含三亩），其他土地五亩以下（含五亩），由市人民政府批准。超过上述限额的，报省人民政府批准。
行署和市、县（市）人民政府必须在上述审批权限内，根据轻重缓急，统筹安排。每年批准征用土地的数额，行署、市不得超过五十亩；县（市）不得超过二十亩。超过上述限额的，报上一级审批单位审批。
一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次批准，不得化整为零。分期建设的工程应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线所需土地，可以分段报批和办理征地手续。
省、市、县（市）人民政府和行署，在征用土地审批权限内，实行责任制，分别由省长、专员、市长、县长批准，其他人员无权批准。
第七条 国家重点工程建设所需土地，各级人民政府及其土地管理机关应予以保证，优先审批；当地人民政府对征地中的问题应及时解决；被征地单位要服从国家需要，保证重点工程建设用地；对阻挠、破坏重点工程建设用地的，要依据本实施办法规定严肃处理。
重点工程建设用地单位，要执行节约用地的原则和国家有关规定，对所需土地要及时向当地人民政府及其土地管理机关提出用地申请，按照规定程序报批。不得强占、乱占、多占和浪费土地。
第八条 在工程项目施工过程中，需要建设材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的土地管理机关提出临时用地的数量、期限的申请，经批准后，同生产队签订临时用地协议，并按生产队
土地前三年平均年产值逐年给予补偿。不得在临时用地上修建永久性建筑。使用期满，用地单位应当负责恢复土地的耕种条件，及时归还生产队，或按恢复工作量向生产队支付费用。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程及地质勘探等部门进行野外工作，需要临时使用土地的，应按照本条上述规定原则办理。使用期限在二年以内的，由所在市、县（市）人民政府批准。使用期限在二年以上的，报省人民政府批准。

建设单位为选择建设地址而需要对土地进行勘探时，应当征得当地市、县（市）人民政府同意；造成损失的应当按照实际情况给予补偿。
第九条 遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时用地的可以先使用，并立即报告所在地市、县（市）人民政府；属于永久用地的，经市、县（市）人民政府同意，可以先使用，并按照规定的审批程序，补办征地手续。
第十条 生产和建设用土一般不准征用耕地，经市、县（市）人民政府批准，可利用不宜种植的土丘、山坡或采取表土取出、浅层用土、复土还田、补偿损失等办法解决。

第三章 补偿和安置
第十一条 征用土地应由用地单位支付补偿费。各项补偿费的标准：
（一）土地补偿费。征用耕地（包括菜地）的补偿标准，省辖市郊区为被征耕地平均年产值的六倍；其他市郊区、工矿区和县辖镇郊区为被征耕地平均年产值的五倍；农村为被征耕地平均年产值的四倍。
耕地（包括菜地）每亩的年产值，按被征地前三年的平均年产量和国家规定的各种产品征购价格平均计算；超购加价部分按查定的超购数量和国家规定的加价率计算；各类作物的副产品（不包括蔬菜作物），按每亩年产量的百分之十五至二十计算。
果园地每亩的年产值，已结果的按前三年盛果期平均产量和国家规定的平均价格计算；未结果的按百分之六十至八十计算。
鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，每亩的年产值，按前三年盛产期平均年产量和国家规定的价格计算，新辟的按百分之六十至八十计算。
征用宅基地，除房屋拆迁和地上附着物按规定补偿外，按一般耕地给予补偿。
征用无收益的土地，不予补偿。
（二）青苗补偿费。在批准征用划拨土地时，已下种的按季产值的百分之五十至八十计算；已耕作未下种的按季产值的百分之四十至六十计算。但已通知被征地单位后，抢耕抢种的不予补偿。实行承包责任制的生产队，青苗补偿费应付给承包户。

（三）被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费的标准，由行署、市人民政府制定，报省人民政府批准。在开始协商征地方案后抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。
（四）征用城市郊区的菜地，应向国家缴纳新菜地开发建设基金。数额按每亩菜地年产值的六倍计算。新菜地开发建设基金由当地市、县（市）人民政府统一管理，用于新菜地的开发建设，不得移作他用。
上述各项被征土地的每亩年产值和季产值，由市、县（市）土地管理机关确定，被征地单位和用地单位均不得自行规定。

第十二条 安置补助费标准：
（一）征用耕地（包括菜地），每一个农业人口的安置补助费标准，为被征地每亩年产值的二至三倍。需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前的农业人口（不包括开始协商征地后迁入的户口、不参加农业生产及分配的人员）和耕地面积比例及征地数量计算。年产值按第十一条规
定的方法计算。但是，征用每亩耕地的安置补助费，最高不得超过年产值的十倍。
根据以上原则，按被征地单位人均耕地多少，分别确定征用每亩耕地的安置补助费的标准为：人均一亩以上的补二倍；七分以上不足一亩的补三倍；五分以上不足七分的补四倍；三分以上不足五分的补七倍；三分以下的补十倍。
（二）征用园地、林地、鱼塘、藕塘、苇塘等土地的安置补助费，由市、县（市）人民政府参照一般耕地的安置补助费标准计算。
（三）在城市郊区征地，因劳动力安置难度很大，所需费用多，或者产量和产值很低的地方，按照上述补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，由市、县（市）人民政府提出增加安置补助费的方案，报省人民政府批准。但土地补偿费和安置补助费的总和
不得超过被征地年产值的二十倍。
第十三条 经批准收回社队长期耕种的国有土地（一般指土改时拨给农民的土地或农民耕种五年以上的已征用的土地），按照耕地年产值，给以三倍的安置补助费。有青苗的，补偿青苗费。有地面附着物的按本实施办法有关规定执行。
第十四条 用地单位支付的土地补偿费和安置补助费，必须直接付给被征地单位（即基本核算单位，下同），用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用，其他单位不得以任何借口占用。
用地单位支付的地面附着物补偿费，产权确属个人的付给本人；产权归集体的付给集体。
第十五条 在城市和县辖镇近郊，或者建设项目集中的工矿区，要保留农民生活必不可少的耕地，其最低限度为人均三分。对人均耕地三分以下的生产队的耕地，一般不得再征用。必须征用时，耕地被征完的，本队原有的农业户口（不包括开始协商征地后迁入的户口、不参加农业生产
及分配的人员），由县（市）人民政府报行署或市人民政府审查，报省人民政府批准，可转为非农业户口。耕地未被征完的，剩余耕地每人平均一分以下的可转为非农业户口。上述转为非农业户口的，实行离农不离乡。
第十六条 市、县（市）人民政府要组织计划、城乡建设、农业、劳动、民政等有关部门帮助被征地单位合理使用好土地补偿费和安置补助费，发展生产，安置因征地造成的农业剩余劳动力的就业。安置的主要途径有：
（一）发展农业生产。改良土壤，兴修水利，改善耕作条件；在可能和合理的条件下，经市、县（市）土地管理机关批准，采取承包办法，适当开荒，扩大耕地面积；发展林业、牧业生产。
（二）发展乡（社）队工、副业生产。
（三）在有条件的地方按照自愿互利的原则，可以组织迁队、并队或调剂土地。
（四）组织发展养殖、加工、运输等各种类型的专业户。可以把土地补偿费、安置补助费作为扶持专业户发展生产的基金。
（五）用地单位有招工指标的，必须招收一定数量的因被征地造成的农业剩余劳动力中符合招工条件的人当工人。并相应核减被征地单位的安置补助费。这项招工指标必须落实到被征地单位，其他单位和个人均不准占用。
（六）被征地单位已经转为非农业户口的剩余劳动力，劳动部门应按城市待业人员统一安排。
按照上述途径确实安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
第十七条 转为非农业户口的生产队，原有的集体所有财产和所得补偿费、安置补助费，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，任何人不得擅自处理或私分。转户后的粮食供应手续以及不能就业人员的生产、生活安置工作，分别由当地计划、城乡建设、劳动、公安、粮食、民政部
门负责办理。
第十八条 征用计税土地，必须相应核减被征地单位的农业税和农产品的征购、统购任务。中央和省属建设项目用地由省人民政府核减；地、市、县（市）属建设项目用地分别由行署和市、县（市）人民政府核减。征地后生产队社员口粮低于当地口粮标准的，由粮食部门统销解决。
第十九条 被征地单位用补偿费、安置补助费兴建生产、生活设施所需建设物资，由被征地单位自行解决；不能解决的，由当地人民政府协助解决；地方无法解决的少数统配部管物资，经市、县（市）土地管理机关审查后，由用地单位随同建设项目向国家有关部门申请分配，物资价款
由被征地单位支付。
第二十条 凡符合本实施办法规定需要征用的土地，当地乡（社）、镇人民政府和被征地单位的干部、群众必须服从国家需要，不得妨碍和阻挠，不得在本实施办法规定的补偿、补助范围以外，提出额外要求或附加条件。

第四章 征地管理
第二十一条 各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、盐碱化、洪涝灾害和环境污染。因未采取预防措施造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治
的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、受害单位和有关单位在当地市、县（市）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由市、县（市）人民政府决定；市、县（市）人民政府决定不了的，报上一级政府决定。不能恢复耕种的土地作为征地处理，按本实施办法规定的审批权
限，由市、县（市）以上人民政府安排使用。

被征用土地内有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等设施的，用地单位和施工单位应当在当地人民政府组织下，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断或破坏；发生阻断或破坏的，应加以修复或建设相应的工程设施。
第二十二条 已征用的土地，二年不使用的和征多用少的剩余土地，除经原批准征地的机关同意延期使用或另有使用外，当地市、县（市）人民政府有权收回，并报原批准机关备案，原用地单位不得抗拒不交或擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可作如下处理：（一）
按本实施办法规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用，其费用按原征地单位实际支付的各项补偿费、安置补助费计算，交原征地单位按国家有关规定处理。原征地单位不得向新用地单位提出额外要求或附加条件。（二）借给生产队耕种。生产队在耕种期间，不准在土地上
兴建任何建筑物或种植多年生植物。国家建设需要使用时，生产队必须立即交还，不准再提出补偿安置的要求或附加条件。有青苗的，用地单位应当按照本实施办法规定的青苗补偿标准，给予补偿。
铁路沿线以及其他单位因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第二十三条 国家建设使用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位使用国有土地，按照本实施办法规定的程序和审批权限无偿划拨。但对于经批准必须使用其他单位正在使用的国有土地，应由当地市、县（市）以上人民政府土地管理机关会同申请用地单位和原使用单位，本着节约用地和
节约国家投资的原则进行协商，采取互换、调剂等办法解决，如果给原使用单位造成经济损失和拆迁等问题的，由申请用地单位给予适当补偿。拆迁补偿的具体标准，由双方协商。协商不成的，由当地市、县（市）人民政府土地管理机关裁决。
国家建设工程使用河滩地，必须经水利和交通部门同意，按征用土地审批程序申请批准。
第二十四条 已征用的土地上有青苗的，在不影响工程正常进行的情况下，应待农民收获后再用，不得铲毁青苗；凡在当地一个耕种收获期间尚不需使用的土地，建设单位应当与被征地单位签订协议，允许农民再耕种一季，并报当地市、县（市）土地管理机关备案。
第二十五条 征用土地拆迁集体的和社员的房屋时，要由生产队或房屋所有者，按照统一规划进行重建，不得妨碍和阻挠国家建设。
第二十六条 被征用土地内的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主迁移，并按规定支付迁坟费。无主坟墓，由用地单位代迁或深埋。
在征用土地内发现文物古迹或无主财物，用地单位或施工单位应负责保护，并及时报市、县（市）以上人民政府和文物管理机关处理。任何单位和个人，不准破坏和自行处理。
第二十七条 跨乡（社）、镇、市、县（市）和地区的工程，征地工作分别由上一级人民政府土地管理机关统一组织。

第二十八条 各级人民政府的土地管理机关和用地单位的上级主管部门，都应对已征用土地的使用情况和安置方案的落实情况进行检查监督，发现问题要按照有关规定及时帮助解决。
第二十九条 城镇规划区内的乡（社）、村（队）建设和社员住宅用地，应报经当地规划部门同意，按照规划进行建设，并参照《河南省村镇建房用地管理实施办法》的规定执行。
第三十条 全民所有制单位同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，视同国家建设征用土地，按照本实施办法的规定办理。
第三十一条 城镇集体所有制单位进行建设或同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，可比照本实施办法的规定办理。

第五章 土地管理机关
第三十二条 省、地、市、县（市）征用土地工作，分别由城乡建设环境保护部门和农牧业部门管理。城乡建设环境保护部门管理城市（包括市、县城、镇、工矿区）规划范围以内的征用土地工作；农牧业部门管理城市规划范围以外的征用土地工作。土地管理机关在省长、专员、市长
、县长领导下进行工作。
第三十三条 市、县（市）以上人民政府的城乡建设环境保护部门和农牧业部门行使本实施办法中规定的土地管理机关的职权。
主要职权是：
（一）宣传贯彻执行《国家建设征用土地条例》和本实施办法；
（二）审核各项建设用地的申请，办理征用、划拨和临时占用土地手续；
（三）组织用地单位、被征地单位及有关部门协商、落实征用土地的面积和补偿、安置方案，主持签订协议；
（四）检查监督征地协议和补偿、安置方案落实情况和征用土地的使用情况；
（五）裁决征用土地中有争议的问题；
（六）办理本实施办法规定的奖惩和其他事宜。

第六章 奖励与惩罚
第三十四条 各级土地管理机关，对执行本实施办法的单位和个人，具备下列条件之一者，应给予精神鼓励和物质奖励：
（一）被征地单位服从国家需要，积极支援国家建设有显著成绩和贡献的；
（二）节约用地、合理用地有显著成绩和贡献的；
（三）宣传执行本实施办法，同违反国家土地法律、法令、行政法规和本实施办法的行为作斗争，有显著功绩的；
（四）在土地管理工作中做出显著成绩和贡献的。
成绩和贡献特别突出的单位和个人，由土地管理机关报请同级人民政府给予表彰和奖励。
第三十五条 各级土地管理机关，对违反本实施办法的，有权批评教育，并对具有下列行为之一的，分别情况给予经济制裁、行政处分：
（一）采取非法手段骗取批准征用土地的，超越审批权限批准征用土地的，征地无效；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（二）未经批准侵占集体土地的，不按批准的规定多占土地的，责令退回土地；地面上的建筑物予以没收或者限期拆除，并赔偿被占地单位的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（三）买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地谋取私利的，没收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除；情节严重的，对双方主管人员和直接责任者处以罚款，并可以给予行政处分。
（四）对批准征用、拨用的土地，一方当事人坚持无理要求，拒不签订征地、拨地协议的，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地、拨地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款。
（五）不按规定期限退交征而未用或者多征的土地的，责令限期交出；占用临时用地期满不归还的，责令限期退还土地，并赔偿所造成的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款。
（六）挪用或占用补偿费和安置补助费的，责令限期退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（七）侵占招工、转户指标的，招工、转户无效；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。

上列各项，经济制裁由土地管理机关决定并限期执行，数额较大的报同级人民政府批准执行；当事人不服的，可以在期满前十天向人民法院起诉；期满既未起诉又不履行的，由土地管理机关提起诉讼，由人民法院依照民事诉讼程序强制执行。行政处分，由土地管理机关提出意见，报请
市、县（市）以上人民政府批准，责令所在单位执行。
第三十六条 有下列行为之一构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在国家征地过程中，或在土地纠纷中煽动群众闹事，破坏生产，阻挠国家建设的；
（二）在国家建设施工期间内，不按照规定时间搬迁，妨碍施工，造成损失，情节严重的；
（三）在征用土地中，敲诈勒索，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿受贿，情节严重的；
（四）其他违反本实施办法，构成犯罪的。
上列各项行为，情节轻微，不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚、经济制裁或行政处分。
第三十七条 全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿、罚款，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。
对个人罚款额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。
第三十八条 没收的非法所得款项和经济制裁的罚款，全部交地方财政；经济损失的赔偿费，全部交给经济受损失的单位，按照国家有关规定处理。

第七章 附 则
第三十九条 在本实施办法公布以前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍按照原协议执行。
第四十条 大、中型水利、水电工程建设的移民安置办法，另行制定。
第四十一条 市、县（市）人民政府可根据本实施办法，结合当地情况，制定必要的具体措施，保证《国家建设征用土地条例》和本实施办法的贯彻执行。
第四十二条 本实施办法与国家有关法律、法令、规定不符合时，按国家有关法律、法令、规定执行。过去本省有关征用土地的规定，与本实施办法不符的，按本实施办法执行。
第四十三条 本实施办法的解释权，由省人民政府行使。
第四十四条 本实施办法自公布之日起实行。



1983年9月11日
浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法的通知

嘉政发〔2009〕70号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法》已经六届市政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○九年八月十九日


嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条　为规范农村集体所有土地征收补偿工作，维护被征地人员和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地人员的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市行政辖区内农村集体所有土地的征收管理。征收农村集体所有土地的，征地单位应当依照本办法的规定建立被征地人员基本生活保障制度。
　　大中型水利、水电工程等建设征地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　征收农村集体所有土地涉及房屋拆迁补偿安置的，按国家和省有关规定执行。
　　第三条 市、县（市）统一征地机构对本辖区内农村集体所有土地实行统一征地，并按照本办法规定进行补偿安置。
　　第四条 征收农村集体所有土地工作原则：
　　（一）征收农村集体所有土地不得降低被征地人员的生活水平。
　　（二）征收农村集体所有土地应当坚持依法征地、合理补偿。
　　（三）征收农村集体所有土地应当坚持公开、公正和公平。
　　（四）征收农村集体所有土地应当有利于社会和谐稳定。
　　（五）征收农村集体所有土地应当兼顾国家、集体、个人利益。
　　第五条 市、县（市）土地行政主管部门负责农村集体所有土地征收的管理和监督工作。市、县　　　　（市）统一征地机构负责征地安置补偿协议的拟定和征地补偿各项费用的收支等工作。
　　市、县（市）劳动保障部门负责被征地人员基本生活保障资金的测算、发放管理和被征地人员再就业促进等工作，具体由各级劳动和社会保障部门的社会保险经办机构和就业服务机构办理。
　　市、县（市）财政部门负责征地补偿资金和被征地人员基本生活保障资金的收支管理。
　　市、县（市）审计部门负责对征地补偿资金和被征地人员基本生活保障资金的依法审计监督。
　　公安、民政、监察、农业等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
　　镇政府（街道办事处）负责落实具体征地有关工作。
　　第六条 被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人应当服从社会经济发展对建设用地的需要，依法维护自己的合法权益，积极配合做好土地征收工作。

第二章 征地工作程序

　　第七条 市、县（市）统一征地机构在征地报批前应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径，以及被征收土地的权属、地类、面积等，告知被征地农村集体经济组织或者村民委员会；农村集体经济组织或者村民委员会应当召开土地相关权利人会议，将上述情况告知相关权利人，并形成书面记载材料。
　　市、县（市）土地行政主管部门应当将拟征地项目的补偿标准和安置途径等书面告知被征收土地的相关权利人，相关权利人有要求听证的权利。相关权利人要求听证的，应在收到书面告知之日起5个工作日内提出书面申请，市、县（市）土地行政主管部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证；相关权利人在规定的期限内没有提出听证要求的，视为放弃听证。
　　市、县（市）统一征地机构应当就拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及被征土地的权属、地类、面积等，与被征地农村集体经济组织或者村民委员会签订书面协议予以确认。
　　第八条　市、县（市）土地行政主管部门根据土地利用总体规划、城市规划和年度土地利用计划，编制征收土地方案。征收土地方案须经市人民政府审定，按法定程序报有批准权的人民政府审批。征收土地方案批准后，依照下列程序办理：
　　（一）受市、县（市）人民政府委托，市、县（市）统一征地机构根据批准的征收土地方案，在被征收土地所在地（村）进行公告，并将公告张贴证明材料存档。被征收土地的所有权人和使用权人对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告之日起10个工作日内以书面形式提出；在规定期限内没有提出的，视为没有异议。
　　（二）市、县（市）统一征地机构应当根据被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人提出的意见，修改完善征地补偿安置方案，报经批准后组织实施。报批时，应当附上农村集体经济组织或者村民委员会和个人的具体意见以及采纳情况等。
　　（三）市、县（市）统一征地机构应当在征地补偿安置方案批准后3个月内，足额支付征地补偿安置费用。
　　被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会应当将征地补偿费用的收支情况向农村集体组织人员公布，接受监督。
　　第九条　被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人对批准的征地补偿安置方案有争议的，由市、县（市）人民政府组织协调；如果协调不成，当事人可以提请批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。
　　第十条 征地补偿费足额支付后，市、县（市）人民政府应当依法办理变更或注销农村集体所有权土地登记。

第三章 征地补偿安置标准

　　第十一条 征收农村集体所有土地，应当依法予以补偿。征地补偿包括：区片综合价补偿（含土地补偿费和安置补助费）、青苗补偿和地上附着物补偿。
　　第十二条 县（市）人民政府应当根据法律、法规规定的征地补偿原则，结合经济发展水平和人均占有耕地量、区位、地类、产值等，对本行政区域内的相应土地划定区片，制定区片综合价。
地上附着物补偿和青苗补偿标准依照国家和省有关规定，由市、县（市）人民政府制定。
　　市、县（市）人民政府应当根据当地经济社会发展水平适时调整征地补偿标准。
现行的嘉兴市市区征地补偿标准见附件，以后补偿标准的调整由市政府办公室予以公布。嘉兴市线型工程临时借地补偿标准另行规定。
　　第十三条 市、县（市）人民政府要建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于被征地人员参加基本生活保障的补助等。
第十四条 征收农村集体土地区片综合价补偿扣除留村组部分土地补偿费后，应当主要用于被征地人员的基本生活保障和不满16周岁的被征地人员的一次性补偿等，由市、县（市）统一征地机构根据劳动保障部门提供的所需安置保障资金凭证直接划入指定专户，不足部分由政府补足。
　　第十五条 征收土地各项补偿费按下列规定分配使用：
　　（一）留村组的土地补偿费归农村集体经济组织所有，主要用于提高村民社会保障待遇、困难群体的生活补助、公益性事业和农村集体经济组织发展生产等，不得私分或挪作他用；
　　（二）安置补助费应当全额用于被征地人员社会保障，不得挪作他用；
　　（三）地上附着物的补偿、青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有；
　　（四）其他费用用于镇（街道）、村两级水利设施投入、社会福利、务工费和处理承包户零星漏项补偿等支出。
　　第十六条　国家重点工程建设项目征收集体所有土地，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
　　第十七条 征地补偿费用按规定足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人不得拖延交地。

第四章 被征地人员基本生活保障

　　第十八条 征收农村集体土地批准当年年满16周岁的被征地人员应当纳入被征地人员基本生活保障。
　　第十九条 被征地人员的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和被征地个人共同出资构成。其资金来源包括：
　　（一）区片综合价扣除留村组部分后的补偿款；
　　（二）政府按当年保障标准，补足配套的资金；
　　（三）被征地人员基本生活保障资金的银行利息及其增值收入；
　　（四）其他可用于被征地人员基本生活保障的资金。
　　被征地人员基本生活保障资金应当及时足额缴纳、拨付到专户。
　　基本生活保障资金不足支付的，由同级人民政府负责解决。
　　第二十条 被征地人员基本生活保障资金主要用于下列范围：
　　（一）按月支付符合领取条件的参保人员的基本生活保障金、生活补助费和一次性补偿费等；
　　（二）按规定支付与被征地人员社会保障工作有关的其他费用。
　　第二十一条 被征地人员基本生活保障资金不落实的，不得征地。
　　第二十二条 被征地人员基本生活保障待遇的调整应当根据当地城镇退休职工基本养老金和城镇　　居民最低生活保障标准确定。
　　市、县（市）人民政府应当根据当地实际，建立被征地人员的基本生活保障标准和缴费标准调整机制。
　　第二十三条 参加基本生活保障的被征地人员的名单，经被征地的农村集体经济组织的村民代表会议或者村民会议通过后，报当地劳动保障、土地行政主管部门。
　　市、县（市）劳动保障部门根据被征收耕地面积、有地居民人数与耕地面积之比和16周岁以上在册有地居民所占比例，核定参加被征地人员基本生活保障的人数和保障费用。
征收土地有地居民人数与耕地面积之比以行政村、组为单位，由市、县（市）劳动保障部门会同国土资源、公安等部门审定。
　　第二十四条 参加基本生活保障且缴费满15年的被征地人员，女性从满50周岁、男性从满60周岁的次月起，按月领取基本生活保障金。
　　第二十五条 不满16周岁的被征地人员，应当一次性发给安置补助费，安置补助费标准由各县（市）制定。
　　第二十六条 参加基本生活保障的被征地人员，女性35周岁以下、男性45周岁以下，经就业培训后仍未能就业且生活确有困难的，其所在地市、县（市）人民政府应当发给基本生活补助费，发放期限最长不超过24个月。基本生活补助费标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　市辖区参加基本生活保障的被征地人员，女性满35周岁、男性满45周岁未就业的，应当按月发给基本生活补助费，至领取基本生活保障金年龄止。各县（市）可参照执行。基本生活补助费标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　第二十七条 市、县（市）人民政府应当适时建立基本生活补助费标准增长机制。
　　第二十八条 市、县（市）人民政府根据当地经济社会发展水平，适时将被征地人员的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
　　已参加基本生活保障的被征地人员，按规定参加职工基本养老保险的，其基本生活保障账户存储额，可以按照相关规定衔接。
　　第二十九条 县（市）人民政府及有关部门应当加强对被征地人员的就业培训、指导工作，创造就业条件，拓宽就业渠道，帮助被征地人员解决就业困难，促进其加快就业。
　　第三十条 被征地人员安置补助和基本生活保障具体办法另行制定。

第五章 法律责任

　　第三十一条 违反土地管理法律、法规的规定，拒交土地的，由市、县（市）土地行政主管部门责令其交出土地；拒不交出土地的，由市、县（市）土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第三十二条 阻挠、破坏依法征地工作，或者妨碍土地管理执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。
　　第三十三条 被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领、截留、挪用或者私分征地补偿费的，由县级以上人民政府有关行政主管部门责令其改正，并依法予以处罚。
　　第三十四条 在征地补偿和被征地人员基本生活保障工作中，有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；
　　（二）截留、挪用征地补偿费的；
　　（三）征地工作中以权谋私、收受贿赂的；
　　（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
　　第三十五条 违反土地征收管理有关法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十六条　本办法由市土地行政主管部门负责解释，涉及被征地人员安置和基本生活保障的，由市劳动和社会保障行政主管部门负责解释。
　　第三十七条 本办法自2009年10月1日起实施。




　　附件：

嘉兴市市区征地补偿标准

　　一、区片划分及“区片综合价”标准。根据市区经济发展现状和原有的征地补偿及安置政策，将市区农村集体土地划分为二个区片，各区片范围及“区片综合价”标准如下：
　　（一）“区片综合价”标准

（单位：元/亩）

土地类型
区片综合价
其中留村组部分土地补偿费

Ⅰ级区片
Ⅱ级区片

水田、旱地、农田水利用地、内塘养殖用地、建设用地
32500
30000
7040

专业桑园、专业果园
35000
32500
8000

蔬菜基地
37500
35000
17600

其他用地（含未利用地）
18000
15500
3520


　　（二）区片划分
　　Ⅰ级区片：南湖区东栅、南湖、解放、新嘉街道和七星镇张宇圩村、七星村(含原新荡村)、原庄浜村（现并入高丰村）；秀洲区新城街道殷秀村，油车港镇百花庄村、古窦泾村、钱家桥村、濮家湾村，王江泾镇沈家桥村、宇四浜村、收藏村、金鱼桥村；嘉兴经济开发区城南街道、塘汇街道和嘉北街道吴家桥村、和殷村、陶家桥村、亭子桥村、顾家浜村、南陶浜村、百花村。
　　Ⅱ级区片：除一级区片外的市区其他区域。
　　二、青苗补偿费
　　本着“有苗补偿、无苗不补”的原则，给予适当补偿；抢种的苗木、作物以及开挖鱼、鳖塘等不予补偿；土地征收后尚未使用时，趁间隙种植作物的，施工时青苗不予补偿。具体补偿标准如下：

土地类别
标准（元/亩）
备注

水田
1200


旱地
800


蔬菜基地、养殖水面
1500～2000
鳖塘4000～7000元/亩

国有外荡水面
500～800




　　三、地面附着物补偿费
　　地面附着物补偿包括地面附着设施补偿、苗木损失补偿和迁移补偿。具体补偿标准如下：
　　（一）果园。成片种植的果园，按每亩计算补偿。新种果园（符合种植密度，下同）每亩补偿1500～2000元（新剪插果苗每亩补偿800～1000元）；种植满两年以上的果园每亩补偿2000～3500元；盛产果园每亩补偿3500～5000元。零星种植的果树，按株计算补偿。新种果苗每株补偿2～5元；盛产果树每株补偿40～70元。
　　（二）桑园。成片种植桑园，按亩计算补偿。新种桑园每亩补偿800～1500元；盛产专业桑园每亩补偿2500～3500元。
　　（三）其他树木。农户屋前屋后或沟房路边零星种植的树木按树木胸径大小计算补偿（胸径按离地面1.3米处量算）。胸径在标准径段（即5厘米）以下每株补偿5元；标准径段以上至10厘米以下，每株补偿10元；10厘米以上至20厘米以下，每株补偿15元；20厘米以上，每株补偿15～30元。也可一次性补偿800～2000元/亩。
　　（四）观赏性苗圃。观赏性苗圃补偿费包括苗木损失费和迁移费。正规生产经营的观赏性苗圃补偿4000～6000元/亩
　　（五）构筑物补偿标准如下：

类型
单位
标准
备注

水泥晒场
元/平方米
25


村级水泥道路
元/平方米
35～40


砂石道路
元/平方米
12～16


骨甏
元/穴
150


棺木
元/穴
300


线杆
元/档
1000～1500
三相五线制农用线

机埠
元/座
10000～25000
标准排灌机埠迁建费

硬化渠道、涵管
元/米
50～70


块石帮岸
元/米
150～200
以长度计

大棚
钢结构
元/平方米
10
以土地面积计

竹木结构
元/平方米
5
以土地面积计



　　地面建筑物的拆迁补偿，执行市人民政府的另行规定。被征土地上国家电力、通讯、光缆、军用等线路的迁移，由建设用地单位负责迁移；有线电视、广播、自来水等管线按征地时成本价补偿或由征地单位恢复；抢建的设施以及未经农业、国土资源等有关部门同意种植的多年生经济作物，一律无条件清除。
　　四、其他费用：用于镇（街道）、村两级水利设施投入、社会福利、务工费和处理承包户零星漏项补偿等支出，按每亩1500元计算。