大同市人民代表大会代表议案，质询案，建议、批评和意见的提出和办理办法
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大同市人民代表大会代表议案，质询案，建议、批评和意见的提出和办理办法
山西省大同市人大常委会
大同市人民代表大会代表议案，质询案，建议、批评和意见的提出和办理办法
（2002年3月31日大同市第十一届人民代表大会第五次会议通过）
（2002年5月24日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会代表依法行使提出议案，质询案，建议、批评和意见的权利，做好办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及其他有关法律法规的规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 代表依法向本级人民代表大会提出议案，质询案，建议、批评和意见，是法律赋予代表的权利。
第三条 代表应深入实际，调查研究，广泛征求各方面的意见，尽职尽责地提出议案，质询案，建议、批评和意见。
第四条 市人民代表大会举行会议时，应设立议案审查委员会，负责对代表议案的审查工作。
第五条 地方国家机关和有关组织办理代表建议、批评和意见，实行主要领导负责制。
第二章 议案的提出和办理
第六条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表十人以上联名，可以向大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
第七条 市人民代表大会代表可以依法提出制定或者修订地方性法规案、重大事项的决定、决议案和其他属于市人民代表大会职权范围内的议案。
第八条 代表议案应当在市人民代表大会召开之日起，至市人民代表大会主席团决定的议案截止时间内提出。
第九条 代表议案，应有案由、案据和方案。
制定地方性法规的议案，应附有该项议案的法规草案及其说明；修订地方性法规的议案，应附有法规修订草案及其说明。
所提议案不属于市人民代表大会职权范围内的，不符合议案内容要求的，不足法定联名人数的，超过代表大会规定议案截止时间的，均作为建议、批评和意见办理。
第十条 代表向大会提出议案时，应有领衔代表，使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第十一条 代表提出的议案，由大会秘书处议案工作机构收集整理，提交议案审查委员会审查后，提请大会主席团审议，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第十二条 决定列入代表大会议程的代表议案，在大会全体会议听取议案领衔代表关于议案的说明后，交各代表团进行审议，议案审查委员会根据审议意见向主席团提出报告，再由主席团决定是否提交大会全体会议表决。
经主席团决定交付表决的，由大会全体会议表决。
在审议中有重大问题需要进一步研究的，可以经主席团提出由大会全体会议决定，授权常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。
列入代表大会会议议程的代表议案，在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十三条 未列入本次代表大会议程的代表议案，由主席团交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后审议办理。
第十四条 主席团决定交市人民代表大会常务委员会在代表大会闭会后审议办理的代表议案，由常务委员会决定交有关市人民代表大会专门委员会或常务委员会的工作机构办理，在大会闭会后八个月内办理完毕，向常务委员会提出议案办理情况的报告，并答复提出议案的代表。
常务委员会审议代表议案时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。
常务委员会办理代表议案时，应当深入实际，调查研究，根据议案内容，进行视察、执法检查，必要时可以作出决议、决定。
第十五条 议案办理情况的报告，经常务委员会主任会议同意后提请常务委员会审议通过。
第十六条 市人民代表大会常务委员会审议通过的关于代表议案办理情况的报告，应书面报市人民代表大会下次会议。
第三章 质询案的提出和办理
第十七条 市人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名，可以提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
第十八条 质询案的范围如下：
(一)有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；
(二)有关贯彻国家方针、政策方面的问题；
(三)有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题；
(四)有关重大决策和工作方面的问题；
(五)有关重大失职和渎职的问题；
(六)其他需要质询的事项。
第十九条 质询案必须书面提出，应写明质询对象、质询的问题和内容，使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第二十条 质询案答复方式由主席团决定，可以由受质询机关的负责人在大会全体会议、主席团会议、有关的专门委员会会议或者代表团会议上口头答复，也可以由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要时，可以将质询案和答复质询案的情况印发会议，也可以作出相应的决定。
质询案以书面形式答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主席团决定印发范围。
第二十一条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第二十二条 受质询机关必须接受代表的质询。拒绝代表质询或者敷衍塞责的，代表可以依法提出处理要求。
第二十三条 质询案在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。
第四章 建议、批评和意见的提出和办理
第二十四条 市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会代表可以就本市各方面的工作向大会提出建议、批评和意见，可以一人提出，也可以联名提出。
第二十五条 代表在大会期间提出的建议、批评和意见，应当使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第二十六条 代表向大会提出的建议、批评和意见，能够在会议期间办理的，应当在会议期间办理。
在会议期间办理的，由大会秘书处转交市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院等有关机关或组织办理并负责答复。
第二十七条 会议期间有关机关或组织对代表建议、批评和意见的答复，应按照规定格式和份数，报市人民代表大会秘书处。
第二十八条 对会议期间未能办理的代表建议、批评和意见，在会议闭会后，由常务委员会工作机构统一编号、登记后，按内容分别转交市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等有关机关或组织办理。
第二十九条 接到代表建议、批评和意见后， 办理单位要认真清点、登记。如不属本单位职责范围，应当向交办机关说明情况，经交办机关同意后，在五个工作日内退回，不得自行转办。
第三十条 办理代表建议、批评和意见的单位应按主要领导负责制的原则，集体研究，专人办理，并主动与代表取得联系，通过各种方式征求代表的意见。
凡属于市人民政府及其所属工作部门办理的建议、批评和意见，需要两个或两个以上部门办理的，可以由市人民政府组织协调，并指定牵头部门主办，协助部门要主动配合。
对于内容相同的代表建议、批评和意见，有关机关或组织可以并案办理，但应当分别答复代表。
第三十一条 须由市人民代表大会常务委员会办理的代表建议、批评和意见，一般由有关的市人民代表大会专门委员会或常务委员会工作机构办理；属于重大问题，要提请主任会议或常务委员会会议讨论，作出决定后办理。办理的结果由有关专门委员会、工作机构答复代表。
第三十二条 对交办的代表建议、批评和意见，凡能够办理的，有关机关或组织应在接到之日起三个月内办理完毕并书面答复代表；不能及时办理的，要实事求是地向代表作出解释，并制定计划，积极创造条件，待办结后再作正式答复，但不得超过六个月。
第三十三条 对代表建议、批评和意见的办理结果，由承办单位、部门书面答复每位提出建议、批评和意见的代表。答复时，内容应包括办理过程和需要说明的问题。由市人民政府办理的，应由市长或分管副市长签批；由市中级人民法院、市人民检察院办理的，应由院长、检察长签批。办理结果同时报送市人民代表大会常务委员会。
第三十四条 常务委员会对代表建议、批评和意见办理情况应认真收集并定期检查。代表对办理结果不满意要求重新办理的，由常务委员会工作机构交有关机关或组织重新办理。有关机关或组织应当认真研究，主动征求代表的意见，在一个月内办理完毕并将办理情况书面答复代表，同时报送常务委员会。
第三十五条 常务委员会办理的代表建议、批评和意见的报告，由常务委员会印发市人民代表大会下次会议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办理的代表建议、批评和意见的报告，经常务委员会审议后，印发市人民代表大会下次会议。
第三十六条 市人民代表大会常务委员会应对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查，可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查。代表可第三十七条对办理代表建议、批评和意见敷衍塞责、互相推诿、贻误工作的单位及其负责人，代表可以依法提出质询。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自二OO三年一月一日起施行。
常州市国家建设项目审计监督办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发［2001］147号
关于颁发《常州市国家建设项目审计监督办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市国家建设项目审计监督办法》，已经市政府第64次常务会议讨论通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
二000年九月十八日
常州市国家建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对本市国家建设项目的审计监督，促进本市经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国审计法以《中华人民共和国审计法实施条例人《江苏省国家建设项目审计监督办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡以本市国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目均应当接受审计机关的审计监督。
与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、监理、采购供应等单位的财务收支，也应当接受审计机关的审计监督。
审计机关对上述单位有关财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第三条 市审计机关是本市国家建设项目审计监督．的主管部门，依法对所管辖的国家建设项目的概、预算执行情况和竣工决算实施审计监督。各所辖市、区审计机关负责其管辖范围内的国家建设项目的审计监督工作。
各级计划、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、环保、金融、监察、交通、园林、水利等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
计划部门应当将固定资产投资项目的批复抄送同级审计机关；项目建设的主管部门应当将项目实施情况抄送同级审计机关。
第四条 国家建设项目的建设单位及其主管部门的内部审计机构应当依法履行对本单位和本系统国家建设项目的审计监督职能。
内部审计机构和社会中介组织对国家建设项目审计的业务质量应当接受审计机关的监督。
从事工程造价咨询服务审计业务的社会中介机构，必须于每个项目审结后将审核结果及时报送审计机关，主动接受审计机关的监督。
第五条 市、所辖市、区重点国家建设项目是审计机关的必审项目。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求确定国家建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。审计机关必要时可以聘请社会中介机构人员参加审计。
第六条 审计机关应当依照法定程序对国家建设项目进行审计。
对审计机关依法作出的审计决定，建设、施工、设计、监理、采购供应以及其他与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为办理资产移交和结算工程价款的依据。
第二章 审计内容
第七条 对国家建设项目建设单位的审计，应当在工程价款结算审计的基础上，对以下事项实施审计：
（一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真买性；
（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；
（三）项目建设规模及总投资控制情况；
（四）建设资金到帐情况和资金管理、使用的合法性、合规性；
（五）未到帐资金对该建设项目产生的影响；
（六）建设项目管理制度的健全性、有效性；
（七）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性；
（八）建设项目的报建、招投标手续的合规性、合法性；
（九）建设项目成本的真实性、合法性；
（十）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（十一）交付使用的资产及其手续的真实性、完整性；
（十二）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真买性；
（十三）对竣工建设项目投资效益的评审；
（十四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第八条对国家建设项目施工单位的以下事项实施审计：
（一）有无非法转包工程行为；
（二）工程价款结算是否合规、合法；
（三）有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
（四）是否按照有关规定缴纳税款；
（五）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第九条 对国家建设项目设计单位的以下事项实施审计：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
（二）设计单位资质情况；
（三）设计费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十条 对国家建设项目监理单位的以下事项实施审计：
（一）监理工作是否符合国家规定及合同要求；
（二）监理单位资质情况；
（三）监理费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 对国家建设项目设备、材料采购供应单位的以下事项实施审计：
（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
（二）设备、材料采购供应的价格情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十二条 对其他与国家建设项目有关的单位的以下事项实施审计：
（一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
（二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第三章 审计程序
第十三条 审计机关根据年度审计项目计划实施审计3日前，应当向与列入审计计划的国家建设项目有关的建设、施工、设计、监理、采购供应等被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当根据审计通知书的要求向审计组及时提供与国家建设项目有关的真实完整资料，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十四条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，监盘有关财产物资；查阅与审计事项有关的文件、资料，检查中介机构的审计结论，向有关单位和个人调查等方式进行审计，取得证明材料，并应当由有关单位、人员签名或者盖章。
第十五条 审计组对审计事项实施审计结束后，应当于60日内向审计机关提交审计报告。
审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
第十六条 审计机关审定审计报告后，应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）对没有违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，情节显著轻微的，应当指明并责令自行纠正，对审计事项作出评价，出具审计意见书；
（二）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当对违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；
（三）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当由有关主管部门处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理、处罚意见；
（四）对与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，涉嫌犯罪的，作出移送处理书，由司法机关追究刑事责任；
（五）对在审计工作中发现的与宏观经济管理有关的重要问题和重大的违法违纪问题，审计机关应当向本级人民政府和上级审计机关提出专题报告。
第十七条 审计机关应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效，一般应于90日内执行完毕。
计划、工商、税务、财政、建设等部门以及建设单位的主管部门应当协助审计机关执行审计决定。
第十八条 对重点国家建设项目以及群众关心的重大建设项目的建设资金的使用、管理情况，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
第十九条 审计机关应当自审计意见书和审计决定送达之日起90日内，了解审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况；如发现被审计单位超过90日未执行审计决定的，审计机关应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行，仍不执行的，申请人民法院强制执行。
第四章 法律责任
第二十条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：
（一）对被审计单位处以5万元以下的罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第二十一条 审计机关发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃与国家建设项目有关的资料的，有权予以制止，责令交出、改正或者采取措施予以补救，并依法采取有关措施。
第二十二条 对被审计单位转移、侵占和挪用的建设资金，审计机关应当责令有关单位限期按照原资金渠道归还。进行经营活动的，由审计机关收缴其经营收益。
对被审计单位虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等的，由审计机关按照国家有关规定和现行会计制度予以调帐处理；情节严重的；建议主管部门对有关责任人员给予行政处分。对违反国家规定擅自私分基建投资的，由审计机关全额收缴，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十三条 对被审计单位在工程价款结算中多计少计的工程款，应当依据审计机关审定的工程结算数予以调整；建设单位已签证多付给设计、施工等单位的工程款，由审计机关向多收工程款的单位收缴，并责成建设单位协助收缴。
第二十四条 审计机关对被审计单位实施罚款和收缴非法所得时，应当使用省财政部门统一制发的罚没收据，罚缴款应当上缴国库。
第二十五条 被审计单位对审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。未经行政复议和行政诉讼程序，不得撤销或者变更审计决定。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
常州市人民政府
2001年9月18日
关于个人住房转让营业税政策的通知
财政部 国家税务总局
关于个人住房转让营业税政策的通知
财税[2008]174号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）关于进一步鼓励普通商品住房消费的精神，促进房地产市场健康发展，现将个人住房转让的营业税政策通知如下：
一、自2009年1月1日至12月31日，个人将购买不足2年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过2年（含2年）的非普通住房或者不足2年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过2年（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
二、上述普通住房和非普通住房的标准、办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、差额征税扣除凭证、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）、《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发[2005]89号）和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》（国税发[2005]172号）的有关规定执行。
三、自2009年1月1日起，《财政部国家税务总局关于调整房地产营业税有关政策的通知》（财税[2006]75号）废止。
财政部 国家税务总局
二〇〇八年十二月二十九日
