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云南省昆明市人大常委会


昆明市流动人口计划生育管理条例


（1997年9 月25日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 根据2000年11月30日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2001年3月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《关于修改〈昆明市流动人口计划生育管理条例〉的决定》修正 2006年2月10日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订 2006年3月31日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）


第一章 总 则

第一条 为加强流动人口的计划生育管理和服务，维护流动人口的计划生育合法权益，有效地控制人口增长，提高人口素质，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和《云南省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的育龄流动人口的计划生育管理和服务工作适用本条例。
第三条 本条例所称的育龄流动人口，是指处于生育年龄离开户籍所在地来昆居住30日以上的下列人员：
(一)省外来昆的；
(二)省内其他州、市来昆的；
(三)本市所辖县、东川区、安宁市之间相互流动的；
(四)本市五华区、盘龙区、官渡区、西山区与上述县(市、区)之间相互流动的。
第四条 育龄流动人口的计划生育管理与服务，按照政府领导、部门配合、现居住地管理为主的原则，建立和完善依法管理、政策推动、综合治理、优质服务、村（居）民自治的流动人口计划生育管理机制。
实行《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）管理制度；定期查验登记和生殖健康保健服务制度；信息交换反馈制度；法定代表人责任制度；目标管理责任制度；有奖举报制度。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内流动人口的计划生育管理与服务工作。
各级人口和计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理与服务工作。
各级公安、劳动保障、工商、卫生、房产管理等部门，应当配合人口和计划生育行政部门，履行好本条例规定的各项职责。

第二章 管 理 职 责

第六条 各级人民政府在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）将流动人口计划生育管理与服务工作纳入本地经济社会发展规划，纳入流动人口的综合管理，纳入人口与计划生育目标管理责任制；
（二）组织、协调有关部门对流动人口计划生育的管理与服务工作，解决各部门在综合管理中出现的问题；
（三）检查各部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的履职情况，并组织考核奖惩；
（四）将流动人口计划生育管理与服务工作所需经费纳入本级财政预算，专款专用。
第七条 市、县（市、区）人口和计划生育行政部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）宣传、贯彻执行国家和省、市有关流动人口计划生育管理的法律、法规和规章；
（二）监督、检查流动人口计划生育有关法律、法规和规章的贯彻执行情况；
（三）制定具体的管理措施和目标管理责任考核办法，并负责组织实施；
（四）监督、检查和指导乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构出具和查验《婚育证明》；
（五）组织计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构为育龄流动人口提供生殖健康、避孕节育等计划生育技术服务；
（六）负责流动人口免费避孕药具的供应；
（七）考核下一级人口和计划生育行政部门的流动人口计划生育管理与服务工作；
（八）查处流动人口违反计划生育法律、法规和规章的行为。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）负责人口与计划生育宣传教育及基础知识培训；
（二）建立流动人口计划生育登记制度，填报流动人口计划生育统计报表，掌握流动人口生育变动信息；
（三）查验育龄流动人口《婚育证明》，对未办理的，督促补办；
（四）指导育龄流动人口落实避孕节育措施，组织已婚育龄妇女进行生殖健康检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称报告单），督促违反规定怀孕的妇女及时采取补救措施；
（五）与育龄流动人口户籍所在地人口和计划生育行政部门建立联系，及时通报育龄流动人口的生育、避孕节育情况；
（六）按照流动人口综合管理的要求，与使用育龄流动人口或者为育龄流动人口提供经营、服务场所和住宿的单位、个人签订流动人口计划生育管理责任书，并负责考核其履行责任的情况；
（七）为符合条件的流动人口办理一孩生育手续；
（八）为流出的育龄人员办理《婚育证明》；
（九）与流出的已婚育龄妇女签订计划生育管理服务合同，建立生育、避孕节育情况定期报告制度；
（十）配合上级人口和计划生育行政部门，对违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处；
（十一）受县级人口和计划生育行政部门的委托对违法生育的流动人口征收社会抚养费。
第九条 公安部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）为育龄流动人口办理《居住证》时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构查验过的《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构；
（二）查处伪造、变造、买卖《婚育证明》等行为；
（三）配合人口和计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处。
第十条 劳动保障行政部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）介绍流动人口就业时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构查验过的《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构；
（二）监督、检查用工单位承担流动人口免费享受的计划生育技术服务项目费用的落实情况。
第十一条 工商行政管理部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）在为育龄流动人口办理营业执照时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构查验过的《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，将情况及时通报其营业场所所在地县（市、区）人口和计划生育行政部门；
（二）指导个体劳动者协会、私营企业协会等做好流动人口的计划生育管理与服务工作；
（三）配合人口和计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处。
第十二条 卫生行政部门在流动人口计划生育管理与服务工作中的职责：
（一）指导从事计划生育技术服务的医疗、保健机构做好育龄流动人口生殖健康和计划生育技术服务工作；
（二）负责对从事计划生育技术服务的医疗、保健机构实行规范管理；
（三）配合人口和计划生育行政部门，对非法为流动人口提供助产服务、施行计划生育手术或者实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假《报告单》，利用超声技术和其他技术为流动人口进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠等医疗、保健机构进行查处。
第十三条 房产行政部门应当指导、督促物业管理企业配合人口和计划生育行政部门做好住宅小区内流动人口计划生育管理与服务工作。
第十四条 村（居）民委员会在流动人口计划生育管理与服务工作中应当做好下列工作：
（一）向育龄流动人口宣传计划生育相关法律、法规、规章和生殖健康科学知识；
（二）及时了解、掌握流动人口计划生育变动信息，建立流动人口计划生育管理台帐，并及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构报告育龄流动人口生育、避孕情况；
（三）督促未办理《婚育证明》的育龄流动人口补办《婚育证明》；
（四）为育龄流动人口发放免费避孕药具；
（五）配合人口和计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处。
第十五条 各级工会、共青团、妇联及计划生育协会应当协助人口和计划生育行政部门，做好流动人口的计划生育管理与服务工作。

第三章 管 理 与 权 益 保 障

第十六条 本市常住人口中的育龄人员，到异地从事务工、经商等活动或者居住的，应当到户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构办理《婚育证明》，签订计划生育合同，接受现居住地的管理。
第十七条 育龄流动人口在现居住地生育子女的，应当持有《生育证》或者生育服务证（以下简称生育证明），无生育证明生育的，按违法生育处理。
第十八条 育龄流动人口在申请《居住证》、营业执照等证件之前，应当到现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构交验《婚育证明》或者办理临时婚育证明。
第十九条 流动人口已婚育龄妇女到达现居住地一个月内，应当持《婚育证明》到计划生育技术服务机构接受免费的查孕查环服务。
流动人口已婚育龄妇女至少每半年到现居住地的计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构进行一次生殖健康检查。
第二十条 流动人口符合下列条件之一的，由夫妻双方申请，可以由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构核发一孩《生育证》：
（一）男方为现居住地的常住户口，女方因婚姻迁入现居住地或所生子女可随父落户的；
（二）夫妻双方在现居住地共同居住一年以上，有固定住所的。
第二十一条 申请在现居住地办理一孩《生育证》的流动人口，应当提交下列证明材料：
（一）夫妻双方的居民身份证；
（二）夫妻双方的《结婚证》；
（三）《婚育证明》或者户籍所在地乡（镇）人民政府街道办事处出具的婚姻生育情况证明；
（四）《居住证》。
第二十二条 育龄流动人口凭《婚育证明》，按照下列规定免费领取避孕药具：
（一）有单位或者雇主的，向用人单位或者雇主领取；
（二）无单位或者雇主的，向现居住地村（居）民委员会领取。
第二十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当为育龄流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。
育龄流动人口的计划生育技术服务，由取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育服务机构，或者经获准开展计划生育技术服务项目的具有《医疗机构执业许可证》的医疗、保健机构施行。
个体医疗机构不得为育龄流动人口施行计划生育手术。
第二十四条 已婚育龄流动人口接受国家和地方人民政府规定的基本项目的计划生育技术服务费用，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，由现居住地的县（市、区）财政承担。
国家和地方人民政府规定的免费项目以外的费用和未落实避孕措施造成违反规定怀孕的补救手术费用，由本人承担。
第二十五条 育龄流动人口违反规定怀孕后，应当及时采取补救措施，不及时采取补救措施的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或者县（市、区）人口和计划生育行政部门收取暂时性扣款。经教育采取补救措施的，所扣款项全额退还。经教育仍不采取补救措施造成违法生育的，所扣款项充抵其应当缴纳的社会抚养费。具体办法由市人民政府另行制定。
第二十六条 招用育龄流动人口的单位或者雇主，应当遵守下列规定：
（一）与现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育管理和服务责任书，并接受其指导、检查和监督；
（二）建立育龄流动人口登记制度，做好流动人口计划生育日常管理与服务工作；
（三）对违反规定怀孕的流动人口，应当劝其采取补救措施，并及时报告其现居住地的人口和计划生育行政部门；
（四）为招用的已婚育龄流动人口承担本条例规定的计划生育技术服务费用。
第二十七条 向育龄流动人口出租、出借房屋的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）与现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育管理责任合同，不得租（借）房屋给未持有《婚育证明》的育龄流动人口，协助乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育管理与服务工作；
（二）发现流动人口违反规定怀孕应当及时报告所在地村（居）民委员会，并协助当地人口和计划生育行政部门劝其采取补救措施。
第二十八条 物业管理企业有责任协助人口和计划生育行政部门或者社区居委会做好下列工作：
（一）宣传人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）为小区内育龄流动人口发放免费避孕药具；
（三）及时了解、掌握流动人口计划生育变动信息，建立流动人口计划生育管理台帐，并及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育工作机构报告育龄流动人口生育避孕情况。
第二十九条 计划生育技术服务机构和医疗、保健机构，应当为持有生育证明的流动人口孕产妇提供围产期保健服务。
计划生育技术服务机构和医疗、保健机构，在接诊流动人口孕产妇时，应当查验生育证明，对未持有生育证明的，应当及时动员其采取补救措施，不能采取补救措施的，应当在2个工作日内告知当地县（市、区）人口和计划生育行政部门，不得隐瞒流动人口的违法生育情况。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，在为育龄流动人口施行避孕节育手术时，应当提供优质服务，并建立生殖健康档案，不得弄虚作假。
第三十条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖婚育证明及其他计划生育证明。
第三十一条 人口和计划生育行政部门的工作人员，在流动人口计划生育管理与服务工作中应当出示执法证件，依法管理。
第三十二条 对在流动人口计划生育管理与服务工作中做出显著成绩的部门、单位和个人，由政府或者人口和计划生育行政部门给予表彰奖励。
对举报流动人口违反计划生育属实的单位和个人，由人口和计划生育行政部门会同有关部门和单位给予保护和奖励。

第四章 法 律 责 任

第三十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由人口和计划生育行政部门，依照本条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 育龄流动人口违法生育的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》、《云南省人口与计划生育条例》及《云南省社会抚养费征收管理规定》处罚。
第三十五条 违反本条例第二十三条第二款规定的，处１万元以上３万元以下的罚款。
违反本条例第二十三条第三款规定的，有违法所得的，没收违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十六条规定之一的，给予警告，并处500元以上1000元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十七条第（一）项规定的，责令限期改正，逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第（二）项规定，发现流动人口违反规定怀孕不报告的，处500元以上2000元以下的罚款；造成流动人口违法生育的，处2000元以上5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十八条规定之一的，责令限期改正，逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十九条第二款、第三款规定的，对单位处1万元以上3万元以下的罚款，对直接责任人处1000元以上2000元以下的罚款。
第四十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施流动人口计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 行政机关及其工作人员，在流动人口计划生育管理与服务工作中不履行本条例规定的职责，徇私舞弊、侵犯流动人口合法权益的，依法给予行政处分；给公民、法人和其它组织造成损害的，依法予以赔偿。

第五章 附 则
第四十二条 本条例自2006年5月1日起施行。




青海省人民政府


青海省人民政府令第10号


　　《青海省〈社会力量办学条例〉实施细则》已经１９９９年３月２６日省人民政府第１１次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　白恩培
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年四月十九日

　　　　　　　　　 青海省《社会力量办学条例》实施细则



　　第一条　为鼓励和促进社会力量办学事业健康、有序发展，根据《社会力量办学条例》结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，在本省行政区域内面向社会举办学校及其他教育机构（以下统称教育机构）的活动，适用本细则。


　　第三条　各级教育行政部门、劳动行政部门和其他有关行政部门按各自的职责范围，负责社会力量办学的有关工作。


　　第四条　社会力量申请举办教育机构的，由教育行政部门或劳动行政部门按职责分工，实行分级审批。
　　严格控制社会力量举办高等教育机构。不得批准社会力量举办宗教学校或变相的宗教学校以及国家禁止举办的其它教育机构。


　　第五条　申请举办教育机构的，按下列规定审批：
　　（一）举办自学考试社会助学类的非学历教育的高等教育机构、中专学历教育的教育机构，由省教育行政部门审批，报国家教育行政部门备案。
　　（二）举办实施义务教育、高中教育的教育机构，由省或州（地、市）教育行政部门审批，报省级教育行政部门备案。
　　（三）举办学前教育、文化补习、社会文化生活类的教育机构，分别由州（地、市）、县（区、市）教育行政部门审批，抄送上一级教育行政部门备案。
　　（四）举办实施艺术、体育、卫生、财经、法律等培训的教育机构，经有关业务行政主管部门审核同意后，由同级教育行政部门审批。


　　第六条　申请举办下列教育机构的，由劳动行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案：
　　（一）举办以培养高级职业技能水平劳动者为主要业务的社会培训机构，由省劳动行政部门审批。
　　（二）举办以培训中级职业技能水平劳动者为主要业务的社会培训机构，由州（地、市）劳动行政部门审批。
　　（三）举办以培训初级职业技能水平、非技术岗位的劳动者或劳动就业培训为主要业务的社会培训机构，由县级劳动行政部门审批。


　　第七条　社会力量举办的教育机构不得以营利为目的。


　　第八条　省外社会力量在本省办学或招生必须报经省教育行政部门或省劳动行政部门审核同意，并履行备案手续。


　　第九条　凡被确定为自学考试的主考单位以及负责技术等级和资格性考核、发证的管理部门及其工作人员，不得举办相应的社会力量办学教育机构或参与相应的办学活动。


　　第十条　各级教育行政部门应对经批准或备案的教育机构及时向社会公告，其中对经劳动行政部门审批的教育机构公告，应会同劳动行政部门进行。


　　第十一条　对社会力量办学实行办学许可证制度。审批机关对经审批的教育机构颁发办学许可证；办学许可证由省教育行政部门、省劳动行政部门按审批权限分别统一编号。
　　未取得办学许可证，不得举办教育机构。


　　第十二条　取得社会力量办学许可证，必须具备下列条件：
　　（一）企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办教育机构，应具有法人资格；公民举办教育机构，应具有政治权力和完全民事行为能力；
　　（二）举办教育机构，应有健全的组织机构和章程；
　　（三）应有必备的办学资金和稳定的经费来源；
　　（四）应聘有专职、兼职教师；
　　（五）教学活动场所及设施、设备必须符合国家有关规定标准，包括教育教学条件和卫生、安全等标准；
　　（六）举办学历教育的学校租借校舍、场地和教学设施、设备的合同或协议，规定的租赁期限不得低于５年；培训机构租赁期限不得低于２年；
　　（七）必须符合国家规定的同级同类教育机构设置的其他条件。


　　第十三条　社会力量举办的教育机构不得设立分支机构或将办学资格及所承担的教学任务委托、承包给其他组织和个人，不得接受任何单位、个人以任何形式挂靠办学。


　　第十四条　教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
　　教育机构以函授、业余等方式进行教育教学活动的，应在名称中注明“函授”、“业余”等字样。
　　各类教育机构未经国家教育行政部门、国家劳动行政部门批准，不得在其名称中冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样；未经省教育行政部门或省劳动行政部门批准不得冠以“青海”、“省”等字样。


　　第十五条　教育机构名称不得雷同。其名称必须使用汉语言文字，少数民族地区应同时使用当地通用的少数民族语言文字；但不得以宗教用语或其它不适宜教育的字样命名。


　　第十六条　教育机构可以设立校董会。
　　校董会董事除符合国家规定的条件外，年龄不超过７０岁。


　　第十七条　教育机构的校长和主要行政负责人应是专职。但国家现职工作人员不得担任或兼任教育机构的校长或主要行政负责人。


　　第十八条　社会力量办学需发布招生广告（简章）时，应填写省教育行政部门统一印制的招生广告表，送交审批机关审查后发布。
　　招生广告（简章）必须如实反映教育机构的性质、层次、类别、招生范围等内容，不得发布未经审查的招生广告（简章）或虚假的招生广告（简章）。
　　未经审批机关的同意，不得擅自改变已经审查的招生广告（简章）的内容。


　　第十九条　实施学历教育的教育机构，对完成学业、考试合格的学生（学员）按有关规定颁发学历证书。
　　实施非学历教育的教育机构，对完成学业的学生（学员）颁发写实性的学习证明书或培训证书。
　　证书按审批权限分别由省教育行政部门、省劳动行政部门分别统一印制，审批机关统一编号，教育机构颁发。


　　第二十条　教育机构举办学习期限在一年以内的教学班，按学习期限收费，举办一年以上期限的教学班，按学期或学年收费，不得跨学期和学年预收费用。
　　学生（学员）退学时，教育机构应按其实际学习时间和收费规定核退费用；因教育机构发布虚假招生广告（简章）等原因，引起学生（学员）退学的，必须退还全部收费。


　　第二十一条　社会力量办学实行财产财务报告、审计制度。每一会计年度结合后一个月内由教育机构向审批机关提交经审计机构审计的财务会计报告。
　　教育机构应当每学期向校董会、教职工书面公布财务收支情况，接受监督。


　　第二十二条　教育行政部门会同劳动行政部门及其他有关行政部门每年对教育机构办学方向、办学条件、教学质量、财产、财务管理等方面进行检查。对经检查不合格者，限期整顿或责令撤销。
　　教育行政部门会同劳动行政部门须将年检结果定期向社会公告。
　　行政部门在对教育机构实施监督管理中不得收取费用。


　　第二十三条　各级教育行政部门会同劳动行政部门每三年对教育机构进行一次评估。
　　对社会力量办学中做出突出贡献的教育机构及有关组织和个人给予表彰奖励。


　　第二十四条　审批机关滥有职权、徇私舞弊或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本细则的，由教育行政部门、劳动行政部门或其他有关行政部门按职责分工，依据《社会力量办学条例》或国家其他有关法律、法规，给予行政处罚。


　　第二十六条　农村乡（镇）政府、村民委员会筹集资金举办的幼儿园、中小学校和农民文化技术学校，仍按公办学校实施管理，不适用本办法。


　　第二十七条　本办法自公布之日起实施。省人民政府１９９６年印发的《青海省社会力量办学若干规定》同时废止。