黑龙江省发展和保护邮电通信条例
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黑龙江省发展和保护邮电通信条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省发展和保护邮电通信条例
黑龙江省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为促进我省邮电通信事业的发展，保障邮电通信的正常进行和公民的通信权利，适应国民经济发展和社会生活的需要，根据有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省邮电通信的发展和保护及相关事务。
第三条 省邮电管理局是全省邮电通信的主管部门，市（地）、县邮电局是所在地邮电通信的主管部门。
省、市（地）、县邮电通信主管部门（以下简称邮电部门）负责组织实施本条例。
第四条 发展邮电通信应当实行统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的方针，不断提高邮电通信能力，积极为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第五条 信件、具有信件性质的物品（包括各种文件、结算凭证、单据、合同、计算机软件、数据、录音磁带、录像磁带等）寄递业务和公用电信业务，由邮电局（所）专营。除国务院另有规定和邮电部门委托代办外，任何单位和个人不得经营。
第六条 各级人民政府应加强对邮电通信工作的领导，各有关部门应支持邮电通信事业的发展，全体公民应自觉地爱护邮电通信设施。
第二章 邮电通信的规划和建设
第七条 各级人民政府应当组织邮电部门与有关部门根据社会对邮电通信的需求，制订本地区邮电通信发展规划，并将其列入经济和社会发展规划。
第八条 各级人民政府应将邮电通信发展规划中的邮电局（所）和电信管线建设，纳入所在地的城乡发展总体规划和年度建设计划，并保证实施。
第九条 省会至各市（地）和市（地）之间的电信线路、邮政设施，由省和沿线受益的市（地）、县人民政府联合投资，省负责组织建设。
市（地）至县和县之间的电信线路、邮政设施和市（地）、县邮电局用房，由市（地）投资并组织建设，省邮电部门参与规划和协调，并予以补贴。
市内电话、邮电支局（所）用房和其他邮政设施，由所在市（地）、县投资并组织建设。
县至乡、镇（含乡、镇）的电信设施，由县投资并组织建设。
乡、镇至村、屯（以下简称乡镇以下）的电信设施，由乡、镇人民政府按邮电部的技术标准自行建设，所在地邮电局（所）予以指导。
第十条 新建的办公楼和较大公用性建筑物，在设计、施工时，应预设电话线路交接架间和楼内电话布线，并在每套房间安装室内电话布线和电话插座。
在城市市区新建住宅楼，根据需要，可参照上款规定执行。
新建办公楼应当在地面层设置信报收发室；城市新建住宅楼应当在地面层设置标准信报箱。
本条第一、二、三款所述通信设施由省建设主管部门会同省邮电部门制定设计标准，纳入建筑设计规范，列为竣工验收项目，邮电部门参加验收。所需费用纳入建设投资。
第十一条 已有的办公楼在地面层未设置信报收发室或接受邮件、电报的指定场所的，应当由办公楼使用单位负责设置。几个单位同使用一栋办公楼的，应当联合或分别设置。
城市已有的住宅楼在地面层未设置标准信报箱的，应当由房屋产权单位负责设置。但在地面层设有收发室的除外。
农村应当逐步设置邮政信报箱。
第十二条 新建建筑群或居民区，建设单位应当根据邮电网点设置规划的要求，提供必要的建筑面积作为邮电局（所）用房，其土建费用和邮电设施费用，由邮电部门承担。
第十三条 邮电部门应当在方便群众的地方设置信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭（点）或流动服务车等。有关部门应当在选址、用地、占道等方面给予支持。
第十四条 新建或改建道路、桥梁、地下铁道、隧道，需要预设电话地下管线，以及与新建公路同一路由的电信线路通过桥梁或穿越公路的，邮电部门应当向有关建设部门提供设计要求和所需费用，由有关建设部门组织施工。
前款工程如系邮电部门单独施工，应向有关部门办理手续，有关部门应当配合邮电部门创造施工和运输条件。
第十五条 邮电部门在通信工程施工中，征用或临时使用土地，应当按有关法律、法规的规定办理。损毁青苗、林木的，应当按有关规定予以赔偿。
第十六条 允许邮电部门在建筑物的适当位置上无偿附挂通信线路。但事先应通知建筑物产权或使用单位。附挂通信线路的建筑物维修时，邮电部门应当予以配合。
第十七条 邮电部门的公用电信网和其他部门的专用电信网的建设应当统筹规划，协调发展。
邮电部门应当支持其他部门建设专用电信网，但在邮电部门已有通信设施并能满足社会需要的地方，除军队、铁路、交通、石油、电力、国营农场、森工、人防等部门由于特殊需要，并经国务院授权单位批准以外，其他部门不得重复建设专用通信设施。
各部门的专用电信网只用于内部通信，未经国务院授权单位批准，不得对外营业。
第十八条 专用电信网进入公用电信网，必须采用国家批准的可以进入公用电信网的设施，按照邮电部的技术标准进行建设，并经所在地邮电部门验收合格后方可进网。
已经进入公用电信网不合乎技术标准的设施和不匹配的中继线路，所属单位应当按邮电部门规定的期限予以解决。逾期不能解决的，邮电部门有权停止其使用公用电信网。
第三章 邮电运输和投递的保障
第十九条 铁路、公路、水运、航空等运输单位均负有载运邮件和保证邮件优先运出的责任。邮电局（所）应当与承运单位签订运邮合同，共同遵守。
邮件增多超出运输计划时，邮电局（所）可以向运输单位办理加运，运输单位应当优先接收和发运，防止邮件积压。
第二十条 车站、机场、港口、码头应当统一安排邮件装卸和转运作业的场所及出入通道。
设施不全的车站、机场、港口、码头，应当创造条件，方便邮电局（所）进行装卸转运邮件的作业；新建、改建、扩建时，应当将邮件装卸和转运作业场地、设施纳入规划，由邮电部门同步建设。
第二十一条 带有邮电专用标志执行邮电通信任务的车（船）和邮电工作人员，进出港口和通过检查站点、桥梁、渡口以及受阻道路时，有关单位应当优先放行；需要通过禁行路线或在禁止停车地段停车的，由有关部门核准通行、停车。
第二十二条 邮电局（所）运输、投递邮件和电报以及抢修电信线路的专用车辆所需的燃料油，有关部门应当纳入国家计划，保证按时供应。
第二十三条 城市街道、胡同口应当设有地名标志。街道应当设有邮政编码牌。单位和居民住宅应当设有门牌号码，住宅楼房应标有幢号、栋口号。
第二十四条 在邮电投递区域内新组建单位和新建住宅楼房，组建或建设单位应当事先向当地邮电局（所）提出申请，办理通邮、通电手续。
第二十五条 邮寄信件的单位和个人，应当使用国家规定的标准信封，写清收、寄件人详细住址和所在地的邮政编码。
第四章 邮电服务和管理
第二十六条 邮电局（所）应在明显的位置公告所在地邮电部门规定的营业时间和经办的各项邮电业务，邮政信筒（箱）应标明开筒（箱）时间和频次。
邮电局（所）因特殊原因需要暂时停止或限制办理部分邮电业务、改变运邮频次和时间时，必须经省邮电部门批准。
第二十七条 邮电部门可以根据群众需要设置邮电代办机构，委托有关单位或者个人代办邮政、电信业务。
第二十八条 邮电部门应当根据需要，在方便群众的地方设置公用电话，并在有条件的公用电话点办理传呼业务。鼓励商业、服务业兼办公用电话业务。
第二十九条 乡镇以下电话，由乡镇人民政府管理，也可以委托所在地邮电局（所）代管。
乡镇以下电话的维护，应当执行邮电部的维护规程，保证设备和线路完好。
第三十条 邮电局（所）及其代办机构办理邮政、电信业务，应当执行统一的资费标准和规章制度。
乡镇以下电话各项资费，由乡镇人民政府参照邮电部门统一的收费标准提出方案，报县物价、邮电部门批准后执行。
第三十一条 邮电工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明服务。不准拒绝办理依法应当办理的邮电业务；不准故意延误投递邮件、电报；不准擅自中止对用户的邮电通信服务；不准利用工作之便谋取私利；不准擅自改变邮电业务收费标准。
邮电部门应当制定征询用户意见和受理用户申告制度，接受社会对邮电通信质量和服务质量的监督。
第五章 通信自由和通信秘密的保护
第三十二条 邮电部门应当采取有效措施，保护用户的通信自由和通信秘密。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由县级以上国家安全机关、公安机关或检察机关向县级以上邮电部门出具书面证明，依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人
的通信自由和通信秘密。
第三十三条 海关应当依照法律规定，按时监管查验国际邮递物品，保证运递时限。扣留、没收国际邮递物品时，应当在24小时内书面通知邮电部门及相关邮件的收件人或寄件人。
第三十四条 除法律另有规定外，邮电局（所）及邮电工作人员不得向任何单位或者个人提供用户使用邮政、电信业务的情况。
第六章 邮电通信设施的安全和保护
第三十五条 邮电通信设施受法律保护。严禁任何单位或个人破坏、损毁邮电通信设施，盗窃通信器材或者妨碍邮电局（所）和邮电工作人员的正常工作。
第三十六条 通信线路必须确保安全畅通。任何单位或个人都应当严格遵守国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》。
第三十七条 任何单位和个人不得擅自迁改邮电通信设施。必须迁改邮电通信设施时，迁改单位应事先征得邮电部门同意，在不低于原设施功能的前提下予以补建，并承担所需费用。
第三十八条 在电话地下管线、电缆、架空明线等通信线路附近从事可能危及通信安全的钻探、开挖、堆物、建房、爆破等作业的，应当事先征得所在地邮电部门同意。作业时必须确保通信线路的安全。
第三十九条 有关单位在布设输电、电车、电气铁路、通信、有线广播等线路以及使用对通信有干扰和腐蚀的设备时，必须符合有关保护原有通信设施的技术安全要求和技术标准，事先征得邮电部门同意，并承担采取必要措施所需的费用。
第四十条 供电部门对邮电通信机房、邮政作业场地应当优先安排供电。邮电部门应当设置自备电源，以保证特殊情况通信用电。
供电线路与通信线路距离较近或者由于其他原因而干扰通信或对通信有危险的，应当按国家有关规定办理。
第四十一条 行道树与电信线路之间应当保持规定标准的距离。因树木自然生长而影响电信线路安全的，树木管护单位应当及时修剪。树木管护单位不及时修剪的，邮电部门可自行组织无偿修剪。
发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，邮电部门有权对危及电信线路安全的树木截干、伐除，事后应通知树木管护单位。
第四十二条 未经省建设主管部门和省邮电部门批准，不得在国家一级、省内二级通信干线的无线通道净空控制范围内新建或扩建影响通信的建筑物或构筑物。
第四十三条 邮电部门发现偷盗、破坏邮电通信设施或利用技术手段危害通信安全的行为时，应当立即报告公安机关；公安机关应当及时立案，组织侦破，依法处理。
第四十四条 单位的废旧通信器材，应当出售给指定的废品收购单位，不准擅自处理。
废品收购单位或代收点应当凭出售单位出具的证明收购废旧通信器材（包括铜、铝、铁线及电缆等）；严禁收购无证明和个人出售的通信器材。
第四十五条 乡、镇人民政府和村民委员会应当建立健全群众性保护通信线路的组织，及时制止破坏、损毁通信设施的行为，协助公安机关查获破坏通信设施的案件。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本条例第五条和第十七条第三款规定的，由邮电部门或者工商行政管理部门责令停止营业，并由工商行政管理部门按有关规定予以处罚。
第四十七条 违反本条例第十条、第十一条、第十二条、第二十条规定的，由邮电部门责成有关部门、单位限期解决；逾期不解决的，责令承担应当采取解决措施所需费用，并处以所承担费用百分之二十以下的罚款；情节严重的，建议有关部门追究主要负责人的行政责任。
第四十八条 违反本条例第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十二条规定，造成邮电通信设施损坏或者影响、阻断邮电通信的，由邮电部门及时修复或消除影响，责令责任者承担修复或消除影响所需的费用，并处以所需费用百分之二十以下的罚款；情节严重的，建议有关部门
追究主要负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第四十九条 违反本条例第三十二条、第三十五条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第五十条 违反本条例第四十四条第二款规定，情节轻微的，由公安机关处以警告或二百元以下罚款；情节较重的，予以查封整顿，没收违法所得，并对责任人员追究行政责任直至法律责任。
第五十一条 罚没款全部上缴同级地方财政。
第五十二条 违反本条例第二十六条、第三十条第一款、第三十一条第一款、第三十四条规定，使国家和用户利益遭受损失的，按《中华人民共和国邮政法》和邮电部的有关规定予以赔偿，并对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议，对上一级主管部门的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直
接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第八章 附 则
第五十四条 无线电通信管理按国务院、中央军委发布的《无线电管理规则》和省有关无线电管理的规定执行。
第五十五条 本条例在执行中如与国家有关规定有抵触时，执行国家有关规定；本省过去规定与本条例有抵触的，执行本条例。
第五十六条 本条例自一九九○年四月一日起施行。
1990年2月24日
海南省人民政府关于修改《海南省植物检疫实施办法》的决定
海南省人民政府
海南省人民政府关于修改《海南省植物检疫实施办法》的决定
海南省人民政府令
第156号
题注：（2002年5月20日海南省人民政府第131次常务会议通过，自发布之日起施行）
经省人民政府第131次常务会议决定，对《海南省植物检疫实施办法》作如下修改：
第十八条 修改为："从国（境）外引进的，可能潜伏有危险性病、虫的种子、苗木，必须进行隔离试种。隔离试种的时间，一年生植物不少于一个周期，多年生植物需一年以上。隔离试种期间，当地植物检疫机构和口岸动植物检疫机构有权到隔离试种地点检查，经检疫证明不带有危险性病、虫的，方可分散种植。"
本决定自公布之日起施行。
《海南省植物检疫实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附:海南省植物检疫实施办法
第一条 为了加强我省植物检疫工作，防止植物危险性病、虫、杂草传播蔓延，根据国务院《植物检疫条 例》及有关规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于除口岸植物检疫以外的农业植物检疫。
第三条 农业植物检疫工作，由省农业厅主管，其执行机构是省植保(植检)站及各市、县植保股(站)。
第四条 各级植物检疫机构必须配备专职植物检疫人员，建立检疫实施室，检疫苗圃，不断改进检疫手段，提高技术水平。
第五条 植物检疫员应当具有助理农艺师以上技术职称，或者具有中等专业学历、从事植保工作三年以上、经考试合格者。植物检疫员由省农业厅审核批准，报农业部备案，发给农业部植物检疫员证书。
第六条 各级植物检疫机构，可以根据工作需要，在农业院校、科研、农场和基层农业技术推广站等单位，聘请兼职职物检疫员。兼职植检员由所在单位推荐，由植物检疫机构发给兼职植物检疫员证书。兼职植物检疫员的责任是协助植物检疫机构做好本系统或者本单位的植物检疫工作。
第七条 植物检疫人员在车站、机场、港口、码头、邮政、仓库及其他场所执行现场检疫时，应当穿着检疫制服和佩戴检疫标志。受检单位或者个人应当为检疫人员执行任务提供方便，有关部门应当配合检疫人员做好植物检疫工作。
第八条 调运植物种子、苗木和繁殖材料必须办理检疫手续，接受检疫。
(一)省内调运：调入单位或者个人必须事先征得本市或者县植物检疫机构同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位根据调入方植物检疫机构提出的检疫标准，向所在地植物检疫机构报检。经检疫合格后，签发植物检疫证书，方能调运。
(二)调出省外：调出单位或者个人按照调入省植物检疫机构提出的检疫要求标准，向所在地植物检疫机构报检。经检疫合格后，签发产地检疫合格证明，由省植物检疫机构审核，签发植物检疫证书。
(三)外省调入：调入单位或者个人在调运前要征得所在地植物检疫机构同意，并将检疫标准通知调出省进行检疫。调入单位或者个人必须取得调出省或者受权(地)级植物检疫机构签发的植物检疫合格证书，方准调入。
(四)植物检疫证书按农业部制定的式样，由省农业厅印制。任何单位或者个人不得翻印。证书一式三份，正本交货主随货单寄运，副本交收货单位或者个人所在地植物检疫机构(省间调运，寄调入省植物检疫机构)，存根留签证单位备查。
第九条 植物检疫机构应当按照原农牧渔业部制定的《农业植物检疫对象和应当实施检疫的植物，植物产品名单》进行检疫。
第十条 各级植物检疫机构对所在地的植物检疫对象，每隔三至五年应当普查一次，并根据调查结果，编制植物检疫对象分布至乡(镇)的资料，报上级植检机构备案。划定疫区和保护区时，要制定相应的封锁、消灭和保护措施。疫区内的种子、苗木、繁殖材料和应当实施检疫的植物、植物产品，只限在疫区内种植、使用，禁止运出疫区。疫区的检疫对象，在达到基本消灭或者取得控制蔓延的有效办法后，应当按照疫区划定时的程序，办理撤销手续。
第十一条 各级植物检疫机构对所在地的原种场、良种场、苗圃和其他繁殖基地，要定期抽查。对重点繁殖基地(如南繁育种基地)每年必须检查一次。
种苗繁殖部门应当有计划地在无植物检疫对象分布区建立种苗繁育基地。新建原种场、良种场、苗辅的选址，应当征得当地植物检疫机构的同意。
第十二条 任何单位、个人所繁殖的种子、苗木和其他繁殖材料，必须向当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格的发给产地检疫合格证。调运时凭合格证换取植物检疫证书，方可调运。
第十三条 农业科研单位和院校试验、示范、推广的种子、苗木、繁殖材料，必须经植物检疫机构检疫，经检查合格并发给检疫证书后，方可进行区域性试验、示范、推广。
第十四条 严禁在重点繁殖基地进行检疫性病虫接种和其他可能危及基地农业生产安全的试验研究。
第十五条 因实施检疫需要停止车船和货物搬移、开拆、取样、储存、消毒、销毁等活动所需费用，由托运单位或者个人负担。
第十六条 交通、民航、邮政部门对国内邮寄、托运种子、苗木、繁殖材料和植物、植物产品等，应当一律凭植物检疫证书(正本)在有效期内办理。
第十七条 需要从国外引进种子、苗木的单位和个人，在取得上级主管部门同意后，向省农业厅植物检疫机构提出申请，经审批同意，方可引进。引进的种子、苗木经口岸动植物检疫所检疫合格后放行。口岸动植物检疫所必须将检疫结果报省植物检疫机构存档、备案。
第十八条 从国(境)外引进的，可能潜伏有危险性病、虫的种子、苗木，必须进行隔离试种。隔离试种的时间，一年生植物不少于一个周期，多年生植物需一年以上。隔离试种期间，当地植物检疫机构和口岸动植物检疫机构有权到隔离试种地点检查，经检疫证明不带有危险性病、虫的，方可分散种植。
第十九条 有下列违反《植物检疫条 例》和本实施办法行为之一者，植物检疫机构有权追究责任。视情节轻重、分别给予批评教育或者封存、没收、销毁、责令改变用途、罚款和赔偿经济损失的处罚。
(一)未经检疫机构审批擅自从国外引进种子、苗木等繁殖材料及应检植物、植物产品的；
(二)私自调种未经检疫的种子、苗木等繁殖材料及其他植物、植物产品的；
(三)伪造、涂改、骗取植物检疫证书的；
(四)检疫人员或者办理托运、邮寄人员不坚持原则，玩忽职守造成责任事故或者利用工作之便接受贿赂的；
(五)无理干涉或者妨碍检疫人员执行任务或者进行打击报复的。
以上行为违反治安管理条 例或者触犯刑法的，由公安、司法机关依法处理。
第二十条 罚款由当地植物检疫机构执行，罚款金额在五百元以下的由市、县植检(植保)站(股)决定，五百元至五千元的由市、县农业局决定，五千元至一万元的由市、县人民政府决定；一万元至五万元的由省农业厅决定；五万元以上的由省农业厅报省人民政府审批。凡由省农业厅植物检疫站直接处理的，一万元以下的罚款，由省农业厅植物检疫站决定。
第二十一条 植物检疫机构所收罚款，应全部上缴地方财政，由财政部门按罚款总额百分之三十的数额，拨给植物检疫部门，用于发展植物检疫事业。
第二十二条 对处罚不服者，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向上一级植物检疫机构申请复议，或者向人民法院起诉，逾期不申请复议和不起诉，处罚决定即可依法强制执行。
第二十三条 各级植物检疫机构，应按国家规定收取检疫费。
第二十四条 本实施办法自发布之日起施行，由省农业厅负责解释。
北京市实施《国家行政机关公文处理办法》细则
北京市人民政府
北京市实施《国家行政机关公文处理办法》细则
北京市人民政府
京政发(2001)12号
第一章 总则
第一条 为使本市国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的质量和效率，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市各级行政机关的公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第四条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全；必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定。
第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《办法》及本细则，并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法；明确要求下级机关贯彻执行；报请上级机关予以批转或者转发。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文，应当在首页右上方标明密级和保密期限。密级与保密期限并排，中间以“★”隔开；“绝密”、“机密”级公文应当在首页左上方标明份数序号。
（二）涉及国家秘密的公文，如有具体保密期限应当明确标注；凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。
（三）紧急公文，应当根据紧急程度在首页右上方分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当根据紧急程度分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文机关标识，应当使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，主办机关名称应当排列在前；如联合行文机关过多，应当保证公文首页显示正文。
（五）发文字号，包括发文机关代字、年份、序号，应当在首页发文机关标识下方标明，年份、序号使用阿拉伯数码标识。联合行文，只标明主办机关发文字号；非主办机关可以在会签文稿时，自编文号，内部掌握，以便传递、整理（立卷）和归档。
（六）上报的公文，应当注明签发人、会签人姓名。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。联合上报的公文，主办机关签发人姓名排列在前，其他机关签发人姓名在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次排列。
（七）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
（八）主送机关，指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（九）公文附件，指对正式公文具有补充、说明性的附加文字材料，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称。附件顺序使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号。
（十）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，用印应当上不压正文，下压成文日期；联合行文需加盖两个以上印章时，主办机关印章在前，其他机关印章按顺序排列。
（十一）成文日期，以本机关负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准；会议决定的事项以会议通过日期为准；电报以发出日期为准。成文日期使用汉字，并标全年、月、日；零写为“○”。
（十二）公文附注，指需要说明的其他事项，应当加括号在成文日期左下方标注。
（十三）公文应当标注主题词。上报的公文按照上级机关的要求标注主题词。主题词在公文的抄送栏之上标注。
（十四）抄送机关，指除主送机关外需要执行或者知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（十五）印发机关名称和印制日期，应当在抄送栏之下标明，无抄送机关在主题词之下标明。
（十六）上报的请示性公文，应当在印发机关名称和印制日期之下注明联系人的姓名和电话。
（十七）文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准及《北京市国家行政机关实施〈国家行政机关公文格式〉印制标准（试行）》执行。
第十二条 公文用纸一般采用国际标准Ａ4型（210毫米×297毫米），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
第十五条 下级机关应当向直接上级机关请示和报告；因特殊情况必须越级请示和报告的，应当抄送被越过的上级机关，并注明理由。向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第十六条 向上级机关报送公文，内容应当为需要报告的重大事项，上级机关要求报告办理情况的事项，须经上级机关审批或者决定的事项。
第十七条 政府及其各部门应当主动处理职权范围内的事务。属于政府部门直接办理的事项，同级政府其他部门和下一级政府应当直接向主管部门行文。须经政府审批的事项，经政府批准也可以由政府部门行文，文中应当注明经政府批准。
第十八条 凡本部门职权范围内能够解决或者通过部门间协商可以解决的事项，一般不要请示上级机关；凡本部门发文或者若干部门联合发文能够解决的事项，不得要求上级机关批转或者转发。
第十九条 政府部门在职权范围内可以相互行文，可以向下一级政府的相关业务部门行文。政府部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应当报请本级政府批转或者由本级政府办公厅（室）转发；因特殊情况确需直接向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府同意，并在文中注明经政府同意。
第二十条 政府部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。部门内设机构不得向本部门以外的其他机关制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关联系工作确需行文，应当以函的形式行文。
第二十一条 政府部门下属单位应当以政府部门名义向同级政府报送公文。
第二十二条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第二十三条 联合行文机关不宜过多。行政机关联合行文应当明确主办机关，主办机关排列在前、先签署意见，其他机关依次会签；一般不使用复印件会签。行政机关与同级或者相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
第二十四条 部门之间对有关问题未经协商一致，或者未经上级机关批准裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或者撤销。
第二十五条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关；需要同时抄送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关，也不得抄送个人。
第二十六条 “请示”与“报告”必须严格分开，不得在“报告”中夹带请求批示或者批准的事项。
第二十七条 请求上级机关批转或者发文的事项，应当在“请示”中说明发文依据、理由，并附代拟稿。
第二十八条 除上级机关负责人直接交办的事项并要求直接报送外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
第二十九条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第三十条 不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准，或者有关主管部门向来文机关答复请求批准的事项，应当使用“函”，不得使用“请示”或者“批复”。
第五章 发文办理
第三十一条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第三十二条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家法律、法规、规章及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要与现行政策、规定衔接，应当切实可行并加以说明。
（二）情况确定，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权以及与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）公文使用非规范化简称，应当先使用全称并注明简称；使用国际组织外文名称或者其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
第三十三条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，协办部门要积极配合，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调。经协调仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或者裁定。
上报的请示性公文，主办部门应当附上与其他部门协商一致或者不同意见的书面材料。
第三十四条 公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合《办法》及本细则规定的公文种类、公文格式、行文规则和拟制公文的有关要求。
第三十五条 以本机关名义制发的上报公文，由主要负责人（指行政机关的正职或者主持工作的负责人）签发。以本机关名义制发的命令（令）由本机关正职负责人签发，制发的决定、公告、通告由主要负责人签发，制发的其他公文由主要负责人或者由其授权的其他负责人签发。
第三十六条 会签公文，主办机关应当送会签机关文秘部门按公文办理程序会签。
第三十七条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应当按程序复审。
第六章 收文办理
第三十八条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第三十九条 文秘部门对收到的公文应当及时登记、审核。审核的重点是：是否应当由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或者地区职权范围内的事项是否已协商、会签；使用公文文种、公文格式是否规范。
第四十条 经审核，对符合《办法》及本细则规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见报负责人批示、阅知，或者转请有关部门办理、阅知。对属于部门职权范围内的事项或者经上级机关授权、委托由部门办理的事项，应当直接转请有关部门办理；需要两个以上部门办理的公文，应当明确主办部门；紧急公文，应当明确办理时限。
对不符合《办法》及本细则规定的公文，经本机关办公厅（室）负责人批准后，退回呈报部门并说明理由。
第四十一条 承办部门收到交办的公文，应当及时处理，并将办理情况告知交办部门或者呈报部门，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的，应当及时退回交办部门并说明理由。
第四十二条 报负责人批示的公文，负责人应当及时批示。负责人审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；对没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第四十三条 负责人批示或者转请有关部门提出办理意见的公文，批示或者办理后，不得随意横传，应当及时退回文秘部门，由文秘部门按规定程序处理。
第四十四条 报负责人批示或者转请有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办，防止积压、延误。
第四十五条 市政府各部门对市政府文件、市政府办公厅文件和市政府负责人批示、市政府办公厅交办公文的办理：
（一）市政府文件、市政府办公厅文件中要求报告执行情况，凡明确提出时限要求的，主管部门应当按时限要求及时将执行情况书面报告市政府办公厅。
（二）对市政府办公厅分发或者翻印的国务院文件、国务院办公厅文件，应当认真贯彻。确需由市政府行文作具体部署的，主管部门应当结合本市实际，提出贯彻意见，并代拟文稿报送市政府办公厅。
（三）对市政府负责人批请有关部门研究提出意见或者市政府办公厅转请有关部门研究提出意见的公文，凡明确提出时限要求的，应当按规定时限要求办理。紧急公文应当在1至2个工作日内、非紧急公文应当在5个工作日内将书面意见报送市政府办公厅；确因情况特殊不能按时办理完毕的，应当及时向市政府办公厅报告。突发事件以及国家法律、法规另有规定的事项除外。
对需要贯彻执行的国务院文件、国务院办公厅文件，依照上述原则办理。
第四十六条 市政府办公厅建立执行《办法》及本细则的报告制度和通报制度，报告和通报有关情况。
第四十七条 各区、县政府和市政府各工作部门向市政府、市政府办公厅报送公文为一式5份。一般公文不超过3000字。
第七章 公文归档
第四十八条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和《机关档案工作条例》等有关规定，及时将公文形成过程中的正本、定稿、重要稿件和有关材料整理（立卷）、归档。其中与公文并办的电报随同公文一起整理（立卷）。个人不得保存应当归档的公文。
第四十九条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第五十条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或者其他形式的公文副本。
第五十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第五十二条 归档范围内的公文，要确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第五十三条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第八章 公文管理
第五十四条 公文由文秘部门或者专职文秘人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第五十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
第五十六条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
未经市政府转发、翻印或者市政府办公厅同意，不得自行转发、翻印国务院文件、国务院办公厅文件。
第五十七条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第五十八条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，应当安装加密装置；绝密级公文不得使用计算机、传真机传输。
第五十九条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章，视同正式公文管理。
第六十条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第六十一条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
第六十二条 工作人员调离工作岗位时，应当将个人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第六十三条 不具备归档和存查价值的公文，应当经过鉴别和办公厅（室）负责人批准，定期销毁。
第六十四条 销毁秘密公文，应当到指定地点由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密（含密码电报）、机密级公文应当严格履行登记手续。
第六十五条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第六十六条 行政机关印章的使用和管理，应当严格按照国务院及市政府的有关规定执行。使用印章，必须经本机关行政负责人批准。
（一）市政府、市政府办公厅印章的使用：需要使用“北京市人民政府”印章的公文，必须经市长、副市长批准，或者经市政府常务会讨论通过，并经市政府秘书长签发。需要使用“北京市人民政府办公厅”印章的公文，必须经市政府办公厅主任或者主管副主任批准；内容重要的公文，必须报请市长、副市长或者市政府秘书长批准。
（二）市政府专用印章的使用：需要使用“北京市人民政府出国任务审批专用章”、“北京市人民政府土地登记专用章”、“北京市人民政府建设用地专用章”、“北京市人民政府行政复议专用章”、“北京市人民政府办理建议提案专用章”和市政府其他专用章的公文，必须经主管副市长或者市政府授权的市政府负责人批准。
第九章 附则
第六十七条 外事、行政规章方面的公文，除应当遵守《办法》及本细则外，还应当依照有关部门的规定办理。
第六十八条 本市国有企业、事业单位公文处理工作，可以参照《办法》及本细则执行。
第六十九条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
第七十条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。
第七十一条 本细则执行中的具体问题，由市政府办公厅负责解释。
第七十二条 本细则自2001年5月1日起施行。1994年9月28日市政府办公厅发布，1994年10月1日起施行的《北京市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》同时废止。
2001年3月27日
