中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中国与越南在胡志明市和广州互设总领事馆的换文

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四川省人民政府


关于加快我省工交企业联合、改组步伐若干政策性问题的规定
四川省人民政府



一九八○年国务院发出《关于推动经济联合的暂行规定》、省人民政府发出《关于推进我省经济联合的意见》后，我省工交企业的联合、改组工作取得了一定的成绩。各市、地和省级各部门先后组建了一批联合公司、总厂和联合体，把一部份分散的“大而全”、“小而全”的企业合理
地组织起来，朝着工业组织结构合理化前进了一步，这对发展生产，提高经济效益起了积极的作用。但是，由于受到现行管理体制和某些政策的制约，在困难和阻力面前，信心不足，决心不大，加之缺乏统筹规划和具体指导，使我省的联合、改组工作发展缓慢，已经建立的联合体也还存在
这样或那样的问题，与先进省市比较，我们落后了一步。如不改变这种状况，我们的工业产品就不能在数量、质量、品种等方面尽快地搞上去，就不能在竞争中以质优价廉取胜，经济效益也很难提高，这就势必使自己处于困境。对于这个问题，我们一定要有一个清醒的认识。为了认真贯彻
调整的方针，克服阻力，以利于打破行业、地区和所有制、隶属关系的界限，使之进一步加快步伐，推进联合、改组工作，促进经济的发展，现对有关问题提出以下意见。

一
1．工交企业的联合、改组，应在宏观经济的指导下，充分利用现有企业基础，按专业化协作和经济合理的原则，以发展生产，提高社会经济效益为目的，结合调整、改革进行。
2．按照国家计委规定的工业部门分类和产品目录实行产品归口联合。国营企业、二轻集体企业和从事产品生产的街道工业，按照工业产品目录，由市、地统筹规划，按行业和产品分类逐步组建企业性联合公司。
3．按产品归口参加联合的企业，其财政解交关系，如属紧密性联合，可采取核资入股，按股分红，统一核算，共负盈亏的办法进行分配，企业分得的利润仍按原有渠道解交；如有条件的国营和集体企业，也可以随隶属关系的改变而改变（如因改变隶属关系而影响省、市、地财政收入
的，应作适当调整）。集体企业不改变所有制性质，仍向当地交纳所得税。如属松散性联合，一般仍按原有的解交关系不变。
4．实行统一核算、分级管理的联合公司、总厂，各级工交厅（局）应将自己对所属企业行使的计划管理、生产指导、基建技措、财务、物资、人事、劳动等管理权限下放和转移意发挥自己和所属企业的两个积极性。各级工交厅（局）要切实加强对联合体的领导，搞好本系统的统筹、
协调、服务、监督工作，把各级政府职能部门的作用发挥好。
5．根据省委、省政府多次指出的联合、改组由市、地统筹规划的精神，省级工交各厅（局）要积极促进所属企业参加当地的联合。当前，一般不宜组建全省性的联合公司；如确需由省统筹规划组建的，可由主管厅（局）与有关地、市协商提出意见，经省经委、计委综合平衡后，报省
政府批准实施。

二
1．计划统计。联合企业生产的产品，按分级管理原则，纳入各级计划，并相应的地获得原、燃、材料的保证。其计划程序应该是从下而上地制定，经上级批准后，通过联合公司的主管部门向联合公司下达生产、基建、技措、财务、物资、劳动等各项计划。联合公司对完成国家计划负
全面责任。任何部门和单位不得向联合公司所属厂矿直接下达计划。联合公司按照国家下达的指令性计划、指导性计划的市场需要，根据所属厂矿现有的生产条件，组织各厂矿编制年度、季度计划，报经上级主管部门批准执行。统计部门要按照计划渠道和口径，尽快建立一套与之相适应的
统计办法和报表制度。及时地向领导机关和部门客观反映联合企业的概貌和经济成果。
2．物资供应和产品销售。联合公司所属厂矿生产所需的主要原材料，包括国家统配、部管物资和进口物资，由公司按现行渠道统一申请和分配，对其中常年需要的大宗原材料和专用材料，尽量实行定点直达供货到厂，减少中间环节；一般、辅助、零星材料及就地就近采购的材料，可
由厂矿自行采购、自行管理；公司内部的协作配套产品和原材料、能源等，由公司自行管理调拨；公司负责编报产品销售计划，对外承办销售业务，组织签订销售合同，交厂矿执行。公司和所属企业在完成国家计划和供货合同的前提下，可以自调自销部分产品，发挥市场调节作用。
3．资金安排。计委、经委在安排基建投资、技措拨款、贷款时，要优先考虑联合、改组的需要，集中择优扶持联合企业；联合公司、总厂可以集中所属企业的一部分固定资产折旧基金、大修理基金和企业留成，对所属企业进行设备更新和技术改造，原上交主管厅、局的那部份折旧基
金，应转移给联合公司、总厂；联合企业的贷款，可用贷款后新增的利润归还，如有困难，应按规定报经批准，用减免的工商税归还；扩权国营工交企业用提取的企业基金、利润留成基金或者留用的所得税税后利润，向联合企业投资分得的利润，按现行办法执行；企业联合后，流动资金不
足，各方可以自筹，作为各方的流动资金；地方财政也可以增拨，作为国营一方的流动资金或者作为地方投资，参与利润分配；联合公司、总厂和联合体以及所属企业，临时性、季节性对生产周转需要的流动资金，可由联合企业按规定向银行申请贷款。
4．税收问题。根据财政部税法规定和税收管理权限，对联合公司、总厂和联合体的税收问题，再明确如下：除已按省政府[1980]231号文件批准免税的零部件或中间产品继续免税外，对联合企业所属各分厂（非独立核算）相互间按实际成本价格或者计划成本价格供应的产品，
用于生产的可不征工商税；经批准建立的电镀、热处理、铸造、锻造工艺协作中心，其加工收入，两年内免征工商税；总装厂扩散的产品，承受单位按协作价作价交给总装厂的，两年内免征工商税；工业企业进行协作生产，个别协作产品税率在百分之五以上的，凡是有固定协作关系，与协
作厂签订有合同，协作产品价格低于出厂价，需要在税收上照顾的，经省批准可以减按百分之五的税率的征收工商税；经市、地批准成立的产品联营联合体，联合初期成本高，个别产品或少数配套件按规定纳税有困难，而又需要发展的，可按税收管理体制报经批准后，给予定期减免照顾。



三
1．联合、改组是国家既定的政策，是国民经济发展的必然趋势，也是提高经济效益的重要途径。各级政府和工交部门要统一思想认识，切实加强领导。省和工业城市要建立强有力的联合、改组办公室，由政府直接领导，机构设在经委，人员要精干，要有一定的职权，并下决心狠抓若
干年，抓出成效。联合公司、总厂、联合体的领导关系，应按不同情况加以明确。凡在本地区本行业内的联合企业，由主管局领导；在本地区跨行业的联合企业，按产品划分，由归口局领导；“龙头厂”在中心城市的跨地区的联合企业，由中心城市归口局领导；已经成立的全省性联合公司
，由省的主管厅（局）领导。
2．联合、改组要以中心城市为依托。省级各工交主管机关，应积极组织和帮助重庆、成都、自贡和其他工业城市，制定本市和跨地区的工业企业联合、改组的规划；制订规划时，要同工业调整、企业的关、停、并、转结合起来。当前，规划的重点，要围绕发展名牌、优质、适销对路
产品，组织专业化协作，进行大批量生产。
3．经济联合应本着自愿互利和经济合理的原则进行。凡是经过可行性论证，对联合起来有利于调整，有利于发展生产，有利于提高经济效益而又不原联合的，要进行必要的行政干预。已经联合的企业，要严格履行联合协议，如发生合同纠纷，应由政府的联合、改组机构仲裁。不服仲
裁的，可向法院起诉，由经济法庭依法裁决。
4．实行经济联合要从实际出发，允许多种形式。不仅在工业内部要实行联合，同时，在工农之间、工商之间、工业和大专院校、科研单位、设计单位之间都要搞好协作和联合，以利于经济的发展。
5．各种形式的经济联合体都要兼顾国家、集体、个人三者利益，履行对国家的义务，保证完成国家计划和财政上交任务。要制定联合章程，不断完善联合体内的经济责任制。要实行民主管理。注意发挥各企业的优势，扬长避短，互通有无，努力提高经济效益。



1982年5月22日
上海市人大常委会


上海市拆除违法建筑若干规定
上海市人民代表大会常务委员会



《上海市拆除违法建筑若干规定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月1日通过，现予公布，自1999年6月15日起施行。


第一条 为了加强对违法建筑的治理，提高城市环境质量，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的违法建筑（以下简称违法建筑）的拆除。
前款规定以外的其他违法建筑的处理，由规划管理部门以及其他管理部门依照有关法律、法规的规定执行。
第三条 市和区、县人民政府应当依法加强对本辖区内拆除违法建筑工作的领导，并负责在本辖区内组织实施本规定。
市和区、县规划管理部门应当依照有关法律、法规对违法建筑进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定。
第四条 市或者区、县规划管理部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人。
市或者区、县规划管理部门对难以确定当事人的违法建筑作出限期拆除的决定，可以采用通告形式告示。
当事人应当在限期内拆除违法建筑。
第五条 当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区、县规划管理部门可以申请市或者区、县人民政府组织强制拆除。
强制拆除违法建筑的七日前，市或者区、县人民政府应当发布通告。
第六条 对集中成片的违法建筑，市或者区、县规划管理部门应当作出责令当事人限期拆除的决定，并以通告形式告示；当事人应当在限期内拆除。
当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区、县规划管理部门可以申请市或者区、县人民政府组织强制拆除。
强制拆除集中成片违法建筑的十日前，市或者区、县人民政府应当发布通告。
第七条 对正在施工的本规定适用范围内的违法建筑，市或者区、县规划管理部门应当作出责令当事人立即停止施工并限期拆除的决定；当事人不执行限期拆除决定的，市或者区、县规划管理部门可以立即强制拆除。
对正在施工的其他违法建筑，规划管理部门以及其他管理部门应当责令当事人立即停止施工，并依法予以处理。
第八条 当事人对市或者区、县规划管理部门作出的限期拆除决定不服的，可以依照国家有关行政复议的法律、法规或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建筑的强制拆除，但法律、法规另有规定的
除外。
第九条 任何单位或者个人发现违法建筑，有权向市或者区、县规划管理部门举报。
市和区、县规划管理部门应当设立监督电话和监督信箱，受理单位和个人对违法建筑的举报，并将处理情况告知举报的单位和个人。
第十条 本规定自1999年6月15日起施行。



1999年6月1日