阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法
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阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法
安徽省阜阳市人民政府
阜政发〔2002〕73号
关于印发《阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
现将《阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO二年十二月五日
阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法
第一条 为加快招商引资，优化经济发展环境，促进县域经济发展，根据省委、省政府《关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见》和省国土资源管理厅有关文件，结合我市建设用地管理的实际，制定本办法。
第二条 精简用地报批资料。市、县人民政府呈报用地申请，在《建设项目用地呈报说明书》上由分管县（市）长签字、政府盖章上报即可，取消地方政府逐级行文请示的程序。
第三条 实行批地与供地分开。各类建设用地，经市、县人民政府按土地利用年度计划向省人民政府分批次报批用地后，由市、县人民政府向用地单位供地。
第四条 规范缴费主体。征地审批环节的规费由市、县人民政府向省人民政府缴纳，不得由用地单位代缴。市、县人民政府应当从土地出让收益中划出一定比例用于建立土地征、购储备基金，由国土资源管理部门实行土地统征、统购。市、县人民政府以有偿方式出让土地新建工业项目、大型农产品项目，仅收取土地出让金，其它规费不得搭车收取。
第五条 实行边报批边施工。对基础设施项目特别是线型工程，以及国家、省重点建设项目的单体控制性工程，在妥善处理好先行用地有关问题、做好农民安置补偿的前提下，实行边报批边施工。
第六条 减少审批环节。县级政府所在地的城关镇建设用地规模范围内的农用地转用审批权，由市人民政府行使，审批结果报省国土资源管理部门备案。
第七条 暂不上缴市级新增建设用地土地有偿使用费。从2002年至2005年，新增建设用地土地有偿使用费，除按30%上缴中央外，省原收取的20%和市收取的10%，全部留给县（市）人民政府按规定用途使用。
第八条 按低限征收耕地开垦费。对各县（市）城市基础设施建设和工业项目用地以及各开发区、工业园区使用耕地，凡已自行补充耕地并经验收合格的，免收耕地开垦费；自行补充耕地困难、不能实现占补平衡的，按低限每平方米6元的标准征收耕地开垦费。
200亩以下的耕地开垦验收权由市国土资源管理部门行使，验收结果报省国土资源管理部门确认。
第九条 支持园区建设。对工业园区用地，实行先批地后供地；特殊情况，经批准允许县（市）人民政府边报批，边供地。
集体所有的土地，在农民自愿、符合土地利用总体规划和不改变集体土地所有权性质的前提下，经市、县人民政府批准，可以进入工业园作为工业用地，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式对农民进行土地补偿。
支持建立农业科技示范园或生态示范园，在其不改变农用地性质的前提下，可不办理农用地转用审批手续，不缴纳耕地开垦费。
第十条 凡投资建设城市基础设施和公益事业项目的，按划拨方式提供用地；以BOT、TOT方式合作投资上述项目的，按合作时间提供划拨用地。
第十一条 凡投资项目的生产及生活用地，可根据外商意愿以租赁方式提供土地；固定资产投资在1000万元以上（含1000万元）的项目，3年内免缴租金。
第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的，除去征地中涉及农民补偿费用外，给予以下优惠：
（一）固定资产投资在1000万元以上（含1000万元）的新建工业项目、大型农产品项目，每亩3万元；
（二）固定资产投资在5000万元以上的新建工业项目、大型农产品项目，每亩2万元；
（三）固定资产投资在1亿元以上的新建工业项目、大型农产品项目，每亩0.5万元；
（四）固定资产投资在2亿元以上的新建工业项目、大型农产品项目，免收土地费用。
第十三条 凡外来投资企业以出让方式取得土地使用权的工业建设项目，一次性支付土地费用有困难的，可采取一次核定、按照协议付款期限分期付款的方式；外来投资嫁接改造工业企业，经批准原划拨土地使用权作价入股的，土地出让金可分期支付。
第十四条 凡投资兴办生态旅游业以及开发荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设的，按当地农民承包土地方式用地，政府依法确权登记，使用期限一般为30年，最长可达50年。
第十五条 凡商业、旅游、娱乐、商品住宅和其他经营性用地，均以招标、拍卖或者挂牌方式供地。
第十六条 适时调整土地利用总体规划。凡招商引资项目需调整土地利用总体规划的，可以将规划调整方案与建设用地方案一并报批，不单独修改规划。但是，政府和有关部门在审查时不得乱改规划和乱占耕地。
第十七条 保障招商引资用地计划指标。凡因建设项目需要追加用地指标的，经批准，由市国土资源管理部门组织跨行政区有偿调剂其他县（市）指标，或者向省国土资源管理部门申请追加指标，不因年度用地计划指标不足影响县域经济发展和招商引资项目建设。
第十八条 改进地质灾害危险性评估认定办法。除国家和省重点工程及跨省辖市行政区域的建设项目地质灾害危险性评估结果由省国土资源管理部门负责核准外，其他单独选址建设项目地质灾害危险性评估结果认定，由市、县国土资源管理部门出具核准文件，报省国土资源管理部门备案。
第十九条 改革用地审批会审制度。按照特事特办、急事急办的原则，对县（市）上报的建设用地材料，要求在5个工作日内审核办结；对符合用地审批条件的报件，要求当日办结并上报市人民政府。
第二十条 对市经济技术开发区用地实行计划单列，保证其项目用地需要。应当由国土资源管理部门承办的事项，按照一事一议、特事特办的原则及时办结。
第二十一条 本办法由市国土资源管理部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
交通部关于发布试行《交通部关于乡镇运输船舶设计、修造和检验的暂行规定》的通知
交通部
交通部关于发布试行《交通部关于乡镇运输船舶设计、修造和检验的暂行规定》的通知
1987年10月2日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
根据一九八六年全国内河安全会议决议，我部船检局自一九八七年二月以来，在浙江、江苏地区会同两省船舶检验处，对乡镇船舶及乡镇船舶修造厂进行了调查，起草了《交通部关于乡镇运输船舶设计、修造和检验的暂行规定》及其附件《关于乡镇船舶修造厂生产技术条件的认可办法》，并在广泛征求各省、自治区、直辖市船舶检验部门意见的基础上进行了修改，现予发布试行。希各省、自治区、直辖市交通厅（局）依照上述规定和办法，结合本地区具体情况，制订实施细则，认真贯彻执行。
附：交通部关于乡镇运输船舶设计、修造和检验的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了提高乡镇运输船舶的修造质量，加强对乡镇运输船舶及乡镇船舶修造厂的管理，保障水上航运和人民生命财产的安全，特制定本规定。
第二条 本规定适用于在我国沿海遮蔽水域、内河、湖泊、水库、运河内航行的一切乡镇运输船舶和乡镇船舶修造厂。
第三条 本规定由各省（含自治区、直辖市，下同）交通厅（局）负责组织实施。各省设置的地方船舶检验机构是对乡镇船舶修造厂和乡镇运输船舶实施技术认可和技术监督检验的执行机构。
第二章 乡镇运输船舶的设计
第四条 设计人员必须具有一定的专业理论知识，并熟悉船舶规范和有关的技术标准。
第五条 新建或改建船舶的设计图纸，应满足船舶规范和有关标准的要求，并送船舶检验部门审查批准后方为有效。
第六条 钢质船舶和钢丝网水泥船的设计图纸送审项目，应按照船舶规范和船舶检验部门的有关规定办理。
第七条 木质和玻璃钢船的设计图纸送审项目，由各地船舶检验部门根据船舶的结构和用途等具体情况，参照下列项目，听取设计人员意见后确定。
1．船舶说明书
2．总布置图
3．稳性计算书
4．干舷计算书
5．船体构件计算书
6．典型横剖面图
7．基本结构图
8．线型图
9．静水力曲线图
10．舵系布置图、舵杆强度计算书
11．螺旋桨图及其强度计算书
12．船体制造工艺说明书
13．机舱布置图
14．轴系布置图
15．电气设备布置原理图
16．采用的材料和设备清单
第三章 乡镇运输船舶的修造
第八条 乡镇运输船舶的建造、改建或进行重大修理，必须按照船舶检验部门批准的设计图纸施工。
第九条 乡镇船舶修造厂应经省船舶检验处，按照本规定的附件《关于乡镇船舶修造厂生产技术条件的认可办法》的要求，进行核查认可，并发给“乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书”后，方可从事认可范围内的船舶修造业。
第十条 乡镇运输船舶的修造，必须采用船舶检验部门认可的合格材料和设备，并在船舶检验部门的监督下进行。修造完工时，船舶应具有船舶修造质量证明文件和船舶检验部门签发的船舶检验证书。
第四章 乡镇运输船舶的检验
第十一条 乡镇运输船舶在开工修造前，应向当地船舶检验部门申请检验，检验的项目和具体办法，由船舶检验部门根据有关规定和船舶的具体情况，在征求船厂意见后确定。经检验合格后，由船舶检验部门发给相应的船舶检验证书。
第十二条 乡镇运输船舶建成投入营运后，应按照现行的有关规范、规则中规定的期限或检验证书中的要求，按期申请检验。如果现行的规范和规定，对某些乡镇运输船舶不适用时，可由各省船舶检验处根据当地具体情况，另订办法和标准，报省主管部门批准后执行。
第十三条 乡镇运输船舶未获得船舶检验证书前，或者船舶检验证书已逾期失效时，均不得从事水上客货运输。
第五章 附 则
第十四条 本规定所称乡镇运输船舶，系指乡镇中企事业单位、个体、合伙、承包经营户的运输船舶。
第十五条 本规定所称乡镇船舶修造厂，系指乡镇和农村中具有法人资格的集体所有的或个体、联户经营的从事建造或修理乡镇船舶的工厂、工场和修理站。
第十六条 本规定自颁布之日起试行。本规定未尽事宜，由各省交通厅（局）制定实施细则。
附件：关于乡镇船舶修造厂生产技术条件的认可办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对乡镇船舶修造厂的管理，保证船舶修造质量，促使船舶具备安全航行的技术条件，特制定本办法。
第二条 乡镇船舶修造厂生产技术条件的认可工作由各省（含自治区、直辖市，下同）交通厅（局）负责组织实施。具体的技术认可和发证工作，由省船舶检验处负责办理。
第二章 修造厂应具备的生产技术装备
第三条 乡镇船舶修造厂必须具有与其修造任务相适应的材料库场、工场或船台、船舶下水设施。
第四条 乡镇船舶修造厂应具有必要的生产设备：
1．修造钢质船舶的工厂，应具有相应的钢材加工、焊接、机械加工、组装、吊运等设备和工具。
2．修造钢丝网水泥船的工厂应具有钢筋调直、洗砂、砂浆搅拌和振动成型等设备和工具。
3．修造木质船舶的工厂，应有相应的木材加工、船体成型、油灰搅拌等设备和工具。
4．修造玻璃钢船舶的工厂，应有厂房、搅拌机、配料试验室和良好的施工环境。
第五条 乡镇船舶修造厂应具有必要的检测手段：
1．修造钢质船舶的工厂应具有焊缝质量检查和无损探伤的能力。
2．修造钢丝网水泥船的工厂应具有水泥强度、稠度的测试能力。
3．修造玻璃钢船的工厂应具有检测玻璃钢试样强度、韧性的能力。
第三章 修造厂应具备的人员技术素质
第六条 乡镇船舶修造厂必须配有具有一定的专业理论知识，熟悉船舶规范、船舶修造工艺和有关的技术标准的技术人员和专职质量检查人员。
第七条 乡镇船舶修造厂应配有足够数量的造船技术工人（包括修造船舶所需的持证焊工）。
第四章 修造厂应具有的管理制度
第八条 乡镇船舶修造厂应具有健全的材料管理、生产管理和质量管理制度。
第九条 原材料、半成品和配套设备等均应有专人负责验收、保管和发放。
第十条 计量仪器和测试设备应定期进行校验。
第十一条 修造船舶必须按照批准的图纸和工艺文件进行。图纸和工艺文件应有专人组织实施和管理，不得擅自更改。
第十二条 应有严格的质量检查制度和专职检查人员，每艘船舶应有质量检查报告和必要的试验记录。
第五章 修造厂的认可
第十三条 乡镇船舶修造厂应申请本省船舶检验处，对本厂的生产技术条件进行认可检验，并填报“乡镇船舶修造厂生产技术条件认可申请书”（格式附后），同时提供工厂简史及布置图、生产设备和测试设备的清单、修造能力、质量保证措施以及生产和管理人员的结构和数量等资料。
第十四条 在省交通厅（局）的组织领导下，经省船舶检验处对上述修造厂的资料进行审查并到现场核查认为合格后，由省船舶检验处颁发“乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书”（格式附后）。
第十五条 “乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书”的有效期为五年。证书五年期满后，应申请复查、换发新证书。
第十六条 在证书有效期内，若发生下列情况之一者，省船舶检验处有权停止或撤销上述认可证书。
1．生产技术条件有重大变化，不能保证船舶修造质量时；
2．修造船舶质量明显下降或发生重大质量事故后，无有效的改进措施；
3．管理混乱，不遵守船舶报检等有关规章制度者。
第十七条 本办法未尽事宜，由省船舶检验处制订实施细则。
附表一：乡镇船舶修造厂生产技术条件认可申请书
月 日
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厂 名 | | 厂 址 |
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厂负责人 | | 电 话 |
------------|----------------|------------|--------------------
所有制性质| |上级主管单位|
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|
申 |
|
请 |
|
认 |
|
可 |
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的 |
|
目 |
|
的 |
|
| 申请单位盖章
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备 |
|
注 |
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附表二：省、自治区、直辖市船舶检验处乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书
编号：------------
厂名：----------------------------厂基：------------------------------
所有制性质：----------------------建厂日期：--------------------------
兹证明本处验船师根据交通部关于乡镇船舶修造厂生产技术条件的认可办法和
国家船检局的有关规定，对该厂的生产技术条件、人员技术素质和管理制度等进行了
检查，认为该厂现有设备和生产技术力量＊具有修造下列船舶的能力：
本证书有效期限至------------------------------------------------------
发证单位： （证书用章）
发证日期：
--------------------------------------------------------------------------
注：＊现有设备和生产技术力量发生重大变化时，应重新申请检验。
略论“袭警罪”之设定
李钢
当前我们的公安民警在执行职务之时遭受侮辱漫骂甚至暴力攻击的事件频频发生，引起了公安部高层的高度重视以及广大人民群众和社会媒体的广泛关注，社会上由此掀起了一股设立“袭警罪”与否的激烈辩驳，双方皆引经据典，有支持者列举美国之“袭警罪”立法例，笔者认为这具有盲目的“国际接轨”倾向，立法应该立足于国情，我国的民主法制进程和人文民情都没有达到设定“袭警罪”的必要程度。笔者认为我国暂没有设定“袭警罪”的必要。
公安机关是承担维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全的行政部门，它在政府行政体制中的性质定位为具有特殊强制执法权和特定执法职能的武装行政执法部门，无论它担负什么样的职能，无论法律赋予它什么样的权力，它也只是国家和人民的行政执法单位，人民警察也仅仅是行政执法单位的执法人员，与税务、工商、交通、城管等行政执法部门在法律地位上是平等的，也理应得到平等的法律权利和法律保护。公安民警作为行政职能部门的执法人员，勉强可说是特殊执法群体，却万万不是特权群体，“袭警罪”的设立会使公安部门陷入特权部门的冒天下之大不韪的艰难处境，更加增添“公安老大”的色彩，会进一步拉大公安机关与人民群众的距离，疏远警民关系，这样的执法环境则更加不利于我们的人民警察顺利地执行任务，更无从谈及更好地保护人民警察合法利益。在社会转型期，社会矛盾和社会冲突更加复杂化，我们的民警在执法中碰到阻碍或暴力抵抗甚至暴力袭击时有发生，这是不争的事实，但这是符合社会发展的一般规律的，而且对于以上行为的打击和对受害民警的保护我们的《刑法》和《治安管理处罚法》等已有明文规定，笔者认为刑法典中的妨害公务罪已可涵盖袭警这一严重危害行为，而且其他执法、司法人员亦可能遭遇袭击，若单设“袭警罪”会导致法律不协调、不公正、不合理；一般的袭击行为《治安管理处罚法》中也有比较完善的规定，这些都是对我们民警执法合法权益的保护规定，只要将法律规定贯彻实施，袭击行为依法受到惩罚，我们民警的权益自然能得到保护。假如非要设立“袭警罪”以保护民警，那么是否应将“妨害公务罪”肢解为袭击税务人员罪、袭击工商人员罪等罪名，有谁敢说税务、工商等机关的职能就不重要？难道它们就应该比公安机关的地位低？这难道不是在培植特权、保护特权吗？这是公然违反立法原则和法制精神的。既然法律对之已有了必要而充分的规定，又何必去浪费有限的立法资源多此一举呢？
公安机关担负着打击违法犯罪分子，维护社会稳定，保护人民群众安全的职责，在我国当前社会转型时期，违法犯罪活动呈现出复杂化、多发化、科技化、暴力化等特点，公安机关打击违法犯罪行为的职责本身就必然决定了他们执法所面对的危险性、艰巨性。在执法中遭遇抵抗和暴力攻击是符合公安工作基本规律的，我们党和政府对此也有清醒的认识，并通过采取多种措施对受伤和牺牲的民警及家属予以补偿和抚恤。我们所应该做的是更好地提高我们民警打击违法犯罪活动的能力，不断加强业务技能训练，增加科技投入，真正提高与违法犯罪分子做斗争的综合能力，以此来尽量减少民警伤亡事件的发生，并由政府和社会共同努力，做好受害民警的安抚工作，而不是动辄就要立法，设立“袭警罪”就能减少民警的伤亡了吗？君不见“盗窃罪”的设立并没有使盗窃行为销声匿迹。这是“立法依赖症”的体现，是对立法功能的误解，是法律万能主义的表现。
袭警行为的主体笔者将之总结为三类：①危险性较高的犯罪分子，②危险性不大的一般违法分子，③一般人民群众。对于第一类主体的暴力抗法行为我们的人民警察自然可以按照法律规定的权力和程序使用枪支、警械等措施去完成任务，进行自保防卫，这是我们民警的工作和职责，假如不幸伤亡，这也是我们的行政执法成本的应有内容，后果是依法追究犯罪分子的刑事责任、民事责任，对民警进行补偿，更进一步的是总结提高，减少伤亡。如果是第二、三类主体，那么问题就比较复杂了，不能简单地以暴制暴。公正和倾向保护弱者是现代法律的基本价值观，是社会主义法治建设的重要原则，在与一般人民群众打交道时，我们必须坚守“执法为民”、“公正、文明执法”的理念，实践中这样的袭击行为往往起因于情绪激动、对政府行为的不理解，公安民警野蛮执法、徇私执法、违法执法等，这些都应该纳入人民内部矛盾的范畴，应该通过温和的综合治理途径去解决，而切不可将之片面定性为袭警行为，人为地将之上升为敌我矛盾，恶化警民关系，损害政府的形象，破坏党的执政根基。我们应该将更多的精力花在如何更好地提高民警的执法素质，不段规范执法行为，加强执法监督和执法过错责任追究制度建设，更好地实现公正执法、文明执法，更好地树立亲民的形象，融洽警民关系，真正得到人民群众的拥护和爱戴，这才是解决袭警事件频发的根本之道。
综上所述，笔者认为目前我国并没有设立“袭警罪”的必要，应该按照现有法律规定依法保护民警合法权益，并应努力加强公安机关自身的建设，规范执法，加强监督，贯彻实践执法为民，做到公正、文明执法。
