大连市行政许可统计制度

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WTO对中国税制的影响及其对策探讨

仲东阳


提要：中国加入世界贸易组织对我国现行税制产生许多直接、间接的影响。面队新形势，中国税制表现出很多不适应性。为了迎接挑战，一方面我们应该按照WTO基本规则改革现行税制，另一方面则应在WTO的“原则之中有例外”的框架内寻找制定具有中国特色的税收方针政策。
关键词：WTO；中国税制；影响；对策
WTO对中国税制的影响是当前一个热点问题。要正确认识这一问题，就必须持全面客观的态度。我们既要看到WTO对中国税制带来的冲击，又要看到WTO对中国税制改革带来的机遇，本文试就WTO对中国税制的影响及其对策作一探讨。
—、WTO对中国税制的主要影响
首先，WTO对中国宏观经济和整个国民经济产生最广泛而又深远的影响，进而对中国税制产生间接的影响。一方面应该肯定的是,加入世贸在很大程度上促进中国宏观经济的发展和产业结构的重大调整,提高中国经济的增长率。因为所有的WTO成员的市场向中国开放,同时中国还可以利用世贸组织成员的有关规则来保护自己,摆脱过去在贸易活动中屡遭他国歧视的困境,使出口大幅增加。同时,加入世贸还将使中国有资格参与国际经济规则的制定,为未来中国的长期经济增长创造稳定有利的国际环境。中国未来宏观经济的持续、高速发展必然带来税制上的重要变化。在税重设置方面：收入的增加必然增加所得税种在税收体系中的地位，WTO的可持续发展的关注必然要求我国加强绿色税收。在税源方面：根据我国开放市场的承诺：农业、电讯、高科技、保险、银行、服务、旅游等领域对外开放、资本、技术、人员的流入和输出，必然引起产业结构的调整和行业的发展变化，相应的税源结构也会发生一定的变化。在税收征管方面：服务的发展、网络经济、子商务的广泛运用、大型跨国公司的大量涌入，都对我国现行税收征管手段和措施提出了挑战。特别是跨国公司的跨地域性及跨行业性以及电子技术、信息技术和网络技术使得企业的经营，管理具有跨时空性。同时，随着跨国交易的增多，国于国之间的税收协调与合作需要进一步的加强，反避税任务更加艰巨。这些都对我国目前税收征管体制提出了非常现实的课题。另一方面，加入世贸也会对我国国内经济造成一定的冲击，因为加入世贸组织把我国的国内市场和国际市场联结为一体，随着外国商品的大量流入，我国国内产业将面临外国企业的强大竞争。一些产业必然出现重大的调整，进而对中国税制产生一些间接的影响。
其次，WTO基本原则对中国税制将产生许多直接的影响。WTO继承了原来关贸总协定的基本原则，同时又对其进行了发展和完善。概括起来，其主要原则有六类：非歧视原则、贸易自由化原则、透明度原则、公平贸易原则、允许例外和保障措施原则和发展中国家优惠待遇原则等。在非歧视原则方面，要求我们必须按照WTO的有关规则和加入世贸时的承诺来调整税收政策，以换取WTO成员国对中资企业的最惠国待遇、国民待遇和市场准入，尽快取消对外商的“超国民待遇”，以实现内外资企业的公平竞争，特别是应该积极利用世贸组织的互惠原则为内资企业实施“走出去”战略提供符合WTO规则的税收政策支持。在贸易自由化原则方面，对税制影响最大的是要大幅度消减关税税率，以提高本国市场的准入程度。在透明度方面，要求我们尽快处理内部文件，深化税收征管体制改革，实现国税局与地税局的统一合并，统一各地的税收政策法规，规范名目繁多的地方税收“土政策”，加快依法治税的步伐。同时，WTO为了加强其规则的适应性，还体现了“原则之中有例外，例外之中有原则”的基本精神，要求我们充分利用发展中国家的特殊地位，在WTO的“原则与例外”的框架下，对本国产品实行合理与适度的税收保护，以最终促进产业与结构的调整。
二、现行税制存在的主要问题
经过近几年的发展，社会主义市场经济的建设步伐加快，现行税制不适应市场经济发展的弊病，特别是在中国加入世贸组织以后，对照世贸组织的原则，存在的问题也越来越显现出来。
1．现行税制还未充分体现公平税负与国民待遇原则。目前，内外资企业仍存在两种税制。例如，内外资企业分别适用企业所得税与外商投资企业与外国企业所得税制；对内资企业征收城市维护建设税、城市土地使用税、教育附加费，但对外资企业不收；相同的征税对象，内外资企业适用不同的税种，内资企业适用房产税、车船使用税，而外资企业适用城市房地产税和车船使用牌照税；内资企业基本没有关税优惠，外资企业却享受关税优惠。这些问题的存在，违背了公平税负和国民待遇原则，影响了企业的公平竞争。
2．.现行税制还不够完善。1994年的税制改革初步建立了符合社会主义市场经济的税制体系，但存在许多不完善之处。（1）现行增值税是“生产行”增值税，对购进固定资产已纳税额不予抵扣，导致重复纳税未彻底解决，抑制企业的投资需求和设备更新，技术改造；内外资企业政策不一致，税负不平；现行增值税与营业税并列征收，衔接部分难以管理，税收流失多，管理手段比较落后，偷骗税的情况时有发生。（2）内外资企业不仅实行两种不同的所得税法，而且，扣除项目不同，扣除标准不同，税收优惠政策不同，产生许多差别和矛盾。（3）调节个人收入的力度仍然不够。随着个人收入的逐年增加，收入差距逐渐扩大，现行个人所得税不能有效发挥调节个人收入的作用。（4）地方税种的改革不到位。由于各种原因，列入1994年税制改革方案的地方税改革至今多数没有实施，地方税种不能适应经济发展的需要的问题越来越突出。（5）征收管理手段还比较落后，中国经济发展水平地方差别很大，征收管理水平各地差别也很大，需要不断改革和完善。
3．中国加入世贸组织后，在货物贸易、服务贸易、知识产权贸易、外汇管理中、要充分为WTO各成员国提供竞争机会，在税收上要明确体现最惠国待遇、国民待遇原则、反补贴和反倾销原则、透明度原则、统一性原则、例外原则等。现行税制中存在许多不符合上述原则的地方，需要按世贸组织的规则，改革现行税制。
三面临机遇与挑战的对策
面临机遇与挑战，我们应该按照WTO的协议基本原则，对现行税制进行一次集中清理，按照“废一批、改一批、立一批”的基本思路，对现行税制进行全面的改革。
1. 加强税收法制建设。中国社会发展的方向是建立社会主义民主法制国家，依法制国是政府行为准则。贯彻依法制国的思想，在税收领域就是坚持依法制税，加强税收法制建设。主要从三个方面进行：（1）完善税收立法。要规范税收立法的程序和形式，加快税收立法，坚决制止越权制定税收政策的行为。（2）坚持依法制税。依法制税可以从两个方面理解，一方面要依法征税，征税要有法律规定；另一方面要坚持依法纳税，纳税人要按法律规定自觉纳税。征纳双方都要依法办事，按照法律规定征税、纳税。（3）规范税收执法。强化税收执法的统一性的严格税收执法的规范性，加大税收执法的力度，堵塞水手征管漏洞。
2. 增强税法透明度。在税法及税收相关文件中，要明确表达征税规定的内容，避免解释中的弹性和多种解释。有关税法和有影响的法律文件及时公布，使各方面能有足够的时间来做好准备。指定一家官方的刊物公布有关的上述文件。立法机关建立税法公布制度。税务机关要提供纳税服务，并使纳税人及时索取上述文件。
3. 对现行的税制进行“废、立、改”。按照世贸组织的规则，对现行税制进行对照，清理，完善税制，建立一个公平公开有力竞争和促进经济发展的新的税收制度。对于具体的制度作如下的修改：
——增值税。现行增值税的调整方向主要是两个：一是转换改型，即改生产型增值税为消费型增值税，允许抵扣购进固定资产中所含税款，把企业目前所承受的相对较重的投资负担降下来，提高企业更新改造和扩大投资的能力；另一是扩大范围，即将交通运输业和建筑安装业纳入增值税实施范围，完善增值税的抵扣链条。
——消费税。现行消费税的调整重点，主要是进行有增有减的税目调整。即根据变化了的客观环境和实现消费税调节功能的需要，将那些过去没有设计征消费税但现在看来应当计征消费税的项目—如高档桑拿、高尔夫球，纳入消费税的征收范围；将那些过去计征了消费税但现在看来不应当继续计征消费税的项目—如普通护肤品、化妆品，从消费税的征税范围中剔除出去。与此同时，对现行消费税有关税目的税率作适当的调整，确定合理的税负水平。
——企业所得税。现行企业所得税，要完成内外资企业所得税制的统一。统一后的企业所得税，不论是实行内资企业所得税向外资企业所得税靠拢，还是实行外资企业所得税向内资企业所得税靠拢，或是安全新的模式重新确立企业所得税的格局，都要统一纳税人认定标准、统一税率、统一税前扣除标准、同一资产的税务处理、统一税收的优惠政策，为各类企业提供一个稳定、公平和透明的税收环境。
——个人所得税。现行个人所得税，要在强化居民收入分配调节功能的目标下加以完善。其主要的方面，一是实行分类与综合相结合，将工资新金所得，生产经营所得，劳务报酬所得，财产租赁所得和财产转让所得（即属于勤劳所得和财产系列的所得）纳入综合征税范围，其他所得实行分类征税。二是建立能够全面反映个人收入和大额支付的信息处理系统，形成一个规范，严密的个人收入监控和纳税人自行申报纳税体系。三是在适当提高费用扣除标准的同时，简化、规范税收优惠项目。四是简化税率、减少级距。对分类所得继续实行比例税率；对综合所得，则实行超额累进税率。或者，酌情实行少许累进的比例税率。
——关税。现行关税，要在降低关税总水平的同时，调整关税税率结构，适当扩大从量税、季节税等税种所覆盖的商品范围，提高关税的保护作用。
——地方税。可以纳入现行地方税调整系列的事项不少，一是解决内外资企业分别适用两套税法的问题，如统一内外资企业分别适用的车船使用税和车船使用牌照税，统一内外资企业分别适用的房产税和城市房地产税。二是在完善城市维护建设税，土地使用税和教育费附加的基础上，将外资企业纳入征税范围，对内对外统一适用。三是完善印花税，择机开征证券交易税。同时，结合费改税，将一部分适合改为税收的地方收费项目，改为地方税。
四总结
总之，面对加入世贸给中国税制带来的挑战，我们应该按照WTO的“原则之中有例外，例外之中有原则”的基本精神，在WTO的“原则”指导下改革我国现行税制，尽快与国际惯例接轨；在WTO的“例外”中寻求合适中国特色的税收方针政策，以更好的发挥税收政策在国家宏观经济中的调控作用。





参考文献：
［1］ 刘光溪,刘力:《WTO与中国经济》.北京:中共中央党校出版社,2002
［2］ 卢仁法:《WTO与中国税制》.中国国际税收研究会.2001
［3］ 张智勇:《国际税法》.人民法院出版社.2002
［4］ 唐明勇:《WTO对中国税制的影响及其对策》,载《理论月刊》,2003年第一期
［5］ 杨崇春:《加入世贸组织后中国税制的改革趋势》,载于《财政与税制》,2003年第八期.




湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于贯彻实施《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的通知

十政发[2000]56号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》（以下简称《条例》）已经省九届人
大三次会议通过，于2000年3月1日起施行。为了认真贯彻落实《条例》，促进我市各级政府
和行政机关依法行政，提高行政管理和执法水平，自觉接受人大常委会监督，现将贯彻意见
通知如下：
　　一、加强学习，增强自觉接受人大常委会监督意识《条例》是依据《宪法》和国家有关
法律、法规制定的，为政府部门正确行使行政权力、提高执政水平和效率，提供了法律上、
制度上的保障。因此，全市各级行政机关一定要把《条例》的学习、宣传作为一项重要的、
长期的任务，并切实贯彻到工作中去。要深刻理解《条例》的法律地位、作用和颁布实施重
要意义，准确把握《条例》的各项规定，提高接受各级人大常委会监督的自觉性，积极主动
地接受人大常委会的监督。各级政府及政府各部门、各行政执法单位要对照《条例》有关规
定，制定具体的学习、宣传和贯彻落实方案，切实把《条例》落到实处。二、强化措施，努
力把政务工作纳入法制轨道
　 （一）进一步健全和完善向人大常委会报告工作和规范性文件的送审等制度。 定期向人
大常委会报告工作，是接受人大监督的重要方式之一。各级政府及政府各部门、各行政执法
单位主要负责人要以认真负责的精神，客观、真实地报告工作，虚心听取人大常委会的意
见，诚恳答复咨询和询问。对人大常委会对政府工作报告及部门工作提出的审议意见，报告
单位必须在规定时限内将办理、落实情况书面报告人大常委会。各级人民政府拟定或将要发
布的规章、决定等规范性文件，根据《条例》规定，凡需报人大常委会审议的，应及时报请
人大常委会审议，经批准后方可发布施行。各种规范性文件，要在发布的同时报送人大常委
会备案。全市各级行政机关必须积极主动地接受人大常委会的监督，严格执行人大常委会的
决议、决定，切实加强依法行政工作。
　 （二）关于国民经济和社会发展计划预算的审查工作。 对人大常委会批准的本行政区域
内国民经济和社会发展计划、预算的执行情况以及预算外资金收支、管理情况，要于当年第
三季度向人大常委会报告上半年执行情况，次年第一季度报告年度执行情况。对执行中因特
殊原因需调整和变更计划方案的，要依法提请本级人大常委会审定，各级政府要按照人大常
委会审定意见，狠抓落实。
　 （三）认真积极地接受人大常委会对政府工作的执法检查、视察和评议。 全市各级政府
及所属部门根据人大常委会的统一部署，积极接受人大代表对政府及政府各部门工作的执法
检查、视察和评议。检查中各级政府及政府各部门主要负责人要把贯彻执行人民代表大会决
议、决定及履行职责、勤政廉政情况认真如实地汇报并提供书面材料，要以谦虚谨慎的态
度，尊重人大代表，对在视察中提出的建议、批评和意见要及时研究整改措施。对人大常委
会对本级人民政府及所属工作部门进行的述职和工作评议，述职人员和被评议机关要认真撰
写述职报告和工作汇报，在评议会议召开的15日前报送人大常委会，述职人员、被评议机关
要根据评议意见积极进行整改，在3个月内将整改情况书面向人大常委会报告。
　 （四）关于质询和特定问题的调查。 人大常委会期间对本级人民政府及其所属工作部门
的质询案，政府及所属工作部门主要负责人应到会口头答复或签署书面答复报告。对人大常
委会组织的特定问题调查，有关单位和人员应当如实介绍情况，提供材料，接受人大监督。
三、增强公仆意识，认真做好建议和提案办理工作
　　人大代表对政府工作提出的建议、批评和意见，是对政府工作实施有效监督的一种重要
方式，是人大代表参政、议政，促进政府决策民主化和科学化的重要途径。各级政府要充分
认识办理人大代表建议、批评和意见工作的重要性，积极认真地把人大代表的建议、批评和
意见办好、办落实，给人大代表一个满意的答复。在办理工作中要加强领导，把办理工作纳
入各级领导班子的重要议事日程，做到有领导分管，有专人负责，并认真做好答复，直到代
表满意为止，确保办理质量。
　　附：湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年九月十四日

附：湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例
（2000年1月27日湖北省第九届人民代表大会第三次会议通过）

目　　录

第一章　　　总则
第二章　　　监督范围
第三章　　　监督方式和程序
　第一节　　听取和审议工作报告
　第二节　　监督国民经济和社会发展计划、预算的执行
　第三节　　审查规范性文件
　第四节　　执法检查和视察
　第五节　　督促办理建议、批评和意见
　第六节　　受理申诉、控告和检举
　第七节　　重大违法案件监督
　第八节　　评议
　第九节　　质询
　第十节　　特定问题调查
　第十一节　撤职
第四章　　　法律、责任
第五章　　　附则

　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了保障本省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使
监督职权，保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定
在本行政区域内的遵守和执行，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，根据宪法和法
律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省各级人民代表大会闭会期间，人大常委会对本级人民政府、
人民法院、人民检察院的监督；对下一级人民代表大会及其常务委员会的监督；对本级人民
代表大会选举和人大常委会任命的国家机关工作人员的监督。
　　第三条　人大常委会行使监督权，应当坚持实事求是，严格依法办事，集体行使职权。
　　第四条　人大常委会主任会议处理人大常委会监督中的重要日常工作。
　　在人民代表大会闭会期间，省、自治州、设区的市的人民代表大会各专门委员会（以下
简称专门委员会）在本级人大常委会的领导下，协助人大常委开展监督工作。人大常委会工
作机构根据人大常委会或者主任会议的决定，承办与监督工作有关的事项。
　　第五条　人大常委会依法实施的监督具有法律效力，被监督机关及其工作人员必须接受
监督。
　　第六条　人大常委会应当向本级人民代表大会报告监督工作情况，接受本级人民代表大
会的监督，接受人大代表和人民群众的监督。

　　　　　　　　　　　　　第二章　监督范围
　
　　第七条　人大常委会在本行政区域内依法实施法律监督和工作监督。
　　第八条　人大常委会实施法律监督的内容：
　 （一）本行政区域内，宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会决
议、决定的遵守和执行情况；
　 （二）本级人民政府制定和发布的规章、决定、命令等规范性文件是否同法律、 法规相
违背；
　 （三）本级人民法院、人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件是否同法
律、法规相违背；
　 （四）有解释权的机关对地方性法规、自治条例、单行条例、 变通规定和补充规定的解
释是否同法律、法规相抵触；
　 （五）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定是否同法律、法规相抵
触；
　 （六）属于本级人大常委会职权范围内的其他法律监督事项。
　　第九条　人大常委会实施工作监督的内容：
　 （一）本级人民代表大会通过的政府工作报告、人民法院工作报告、 人民检察院工作报
告的执行情况；
　 （二）本级人民代表大会审查批准的国民经济和社会发展计划、 预算以及人大常委会对
其作出的部分变更的执行情况；
　 （三）本级人民政府在改革开放、经济建设和社会发展中的重大事项；
　 （四）本级人民法院、人民检察院履行审判职能、检察职能的重要情况；
　 （五）本级人民政府、人民法院、人民检察院实施执法责任制、 评议考核制度和错案责
任追究制度的情况；
　 （六）本级人民政府、人民法院、 人民检察院对人民群众普遍关心的重大问题的处理情
况；
　 （七）本级国家机关廉政建设的情况；
　 （八）人大常委会的审议意见以及人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况；
　 （九）人大常委会交办的公民、法人和其他组织提出的申诉、控告和检举的办理情况；
　 （十）属于本级人大常委会职能范围内的其他工作监督事项。
　　第十条　人大常委会对由本级人民代表大会选举和人大常委会任命的国家机关工作人员
依法履行职责的情况实施监督。
　　第十一条　人大常委会对本行政区域内不属于本级人民政府管理的国家行政机关和企
业、事业单位遵守和执行宪法、法律、法规的情况依法实施监督。
　　
　　　　　　　　　　　　　第三章　监督方式和程序
　　　　　　　　　　　　第一节　听取和审议工作报告

　　第十二条　人大常委会主任会议、人民政府、人民法院、人民检察院、专门委员会，可
以提请人大常委会听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。
　　第十三条　主任会议、专门委员会可以听取和审议本级人民政府及其所属工作部门、人
民法院、人民检察院的专题工作报告：根据人大常委会或者主任会议的决定，人大常委会工
作机构可以听取本级人民政府所属工作部门、人民法院、人民检察院的专题工作报告。
　　第十四条　主任会议建议列入人大常委会会议议程的工作报告，由人大常委会工作机构
提前通知有关机关。有关机关应当在会议召开的15日前将工作报告和有关材料报送人大常委
会。
　　人大常委会临时决定听取有关工作报告的，不受前款规定的限制。
　　第十五条　人大常委会听取和审议工作报告前，主任会议或者专门委员会可以就工作报
告的有关事项组织调查，认为报告内容不适当的，可以退由报告的机关修改。
　　第十六条　人大常委会听取和审议工作报告，报告机关的主要负责人应当到会报告工
作，听取意见，回答询问。人大常委会组成人员对报告意见较大的，主任会议可以责成
报告机关重新报告。必要时，人大常委会可以就工作报告作出相应的决议、决定。
　　第十七条　人大常委会对工作报告提出的重要审议意见，由报告机关在规定的时间内办
理，并报告结果。

　　　　　　　第二节　监督国民经济和社会发展计划、预算的执行

　　第十八条　人大常委会对本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算（以下简称计
划、预算）的执行情况以及本级预算外资金的收支和管理的情况实施监督，依法审查和
批准本级计划、预算执行中的部门变更，审查和批准本级决算。
　　第十九条　人民政府应当于每年第三季度向本级人大常委会报告上半年计划、预算执行
情况，每年向本级人大常委会报告预算外资金收支和管理的情况。
　　第二十条　有关专门委员会或者经主任会议决定的人大常委会有关工作机构可以听取本
级计划、预算执行情况的汇报；审查本级计划、预算执行情况的有关资料；对计划、预算执
行中的重大事项进行专题调查或者听取专题审计报告。
　　第二十一条　本级计划、预算在执行中因实施重大改革措施，发生重大自然灾害等特殊
原因需要作部分变更的，人民政府应当编制调整方案，依法提请本级人大常委会审查、决
定。
　　第二十二条　人大常委会审查和批准本级决算草案前，人民政府应当在规定的时间内向
人大常委会提出对预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告。
　　第二十三条　对人民政府提出的计划，预算调整方案以及决算草案，有关专门委员会或
者经主任会议决定的人大常委会有关工作机构应当进行初审，并向人大常委会提出报告，由
人大常委会审议决定。

　　　　　　　　　　　　第三节　审查规范性文件

　　第二十四条　下列规范性文件应当报送本级人大常委会备案：
　 （一）省人民政府， 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定
的规章；
　 （二）县级以上地方各级人民政府发布的决定、命令；
　 （三）人民法院、人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件；
　 （四）有解释权的机关对地方性法规、自治条例、单行条例、 变通规定和补充规定所作
的解释。
　　省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，在报送本级
人大常委会备案的同时，还应报送省人大常委会备案。
　　第二十五条　人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，应当在公布后及时报送
上一级人大常委会备案。
　　第二十六条　对本条例第二十四条所列规范性文件，主任会议或者有关专门委员会审议
后，认为同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触或
者不适当的，应当向人大常委会提出报告，由人大常委会会议审议确认，决定责成该规范性
文件。
　　第二十七条　人大常委会认为本级人民政府所属工作部门制定的规范性文件违法或者不
适当的，应当责成本级人民政府予以纠正并报告结果。

　　　　　　　　　　　　　第四节　执法检查和视察

　　第二十八条　人大常委会应当有计划地组织人大常委会组成人员或者人大代表，对本行
政区域内贯彻、执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决
议、决定的情况，以及有关国家机关和单位的工作进行检查、视察。
　　第二十九条　人大常委会执法检查、视察计划由人大常委会有关工作机构提出，报主任
会议决定。
　　专门委员会、人大常委会有关工作机构根据人大常委会执法检查、视察计划，拟定执法
检查、视察的具体方案。
　　第三十条　执法检查、视察可以采取听取汇报、召开座谈会、走访、抽样调查、实地考
察、询问、查阅有关材料等方式。有关机关应当如实汇报情况，提供材料。
　　第三十一条　执法检查、视察组应当在检查、视察结束后提出报告，提请主任会议审
议，并由主任会议决定是否提请人大常委会会议审议。
　　第三十二条　人大常委会审议执法检查、视察报告时，有关机关负责人应当到会听取意
见，回答询问。必要时，人大常委会可以作出相应的决议、决定。
　　第三十三条　人大常委会对执法检查、视察报告的重要审议意见，由主任会议决定交有
关机关。有关机关应当在规定的时间内将办理情况报告人大常委会。
　　第三十四条　专门委员会可以组织与其工作有关的执法检查、视察，必要时，将执法检
查、视察情况向主任会议或者人大常委会报告。

　　　　　　　　　　　　第五节　督促办理建议、批评和意见

　　第三十五条　人大代表对本级人民政府、人民法院、人民检察院各方面工作提出的建
议、批评和意见，由人大常委会工作机构交有关机关办理。
　　有关机关应当在规定的时间内就承办建议、批评和意见的情况书面答复人大代表，并同
时抄报交办机关。人大代表对答复不满意的，有关机关应当重新办理并答复。交办机关应当
对人大代表提出的建议、批评和意见予以督办。
　　第三十六条　人大常委会可以组织人大代表对建议、批评和意见的办理情况进行视察，
对办理工作中存在的问题，应当责成有关机关及时研究处理。

　　　　　　　　　　　　第六节　受理申诉、控告和检举

　　第三十七条　人大常委会受理公民、法人和其他组织对本行政区域内有关国家机关及其
工作人员的申诉、控告和检举，根据不同情况作如下处理：
　 （一）一般的申诉、控告和检举，由人大常委会工作机构转有关机关， 由有关机关依法
办理，直接答复申诉、控告和检举人，并抄报转办机关；
　 （二）重要的申诉、控告和检举，由专门委员会、人大常委会有关工作机构研究后， 交
由有关机关依法处理，并在3个月内报告办理结果；
　 （三）重大的申诉、控告和检举，由专门委员会、 人大常委会有关工作机构提出监督建
议，提请主任会议审议。
　　第三十八条　人大常委会对受理的控告和检举材料应当保密，不得转给被控告和被检举
的机关和人员。

　　　　　　　　　　　　　第七节　重大违法案件监督

　　第三十九条　人大常委会对本级审判机关、检察机关、行政执法机关工作中的重大违法
案件实施监督。人大常委会对重大违法案件实施事后监督，不代行审判权、检察权、行政执
法权，不直接处理案件。第四十条　人大常委会对下列社会影响大、群众反映强烈，认为可
能有重大违法问题的案件实施监督：
　 （一）已经发生法律效力的判决、裁定、决定， 在认定事实或者适用法律上确有错误，
申诉人依法提出申诉后，有关机关未依法纠正的；
　 （二）审判机关、检察机关、行政执法机关违反法定程序、越权办案， 或者违法实施处
罚、违法采取强制措施等，当事人依法提出后，有关机关未依法纠正的；
　 （三）审判机关、检察机关、行政执法机关的工作人员滥用职权、徇私枉法、 刑讯逼供
等，当事人依法提出后，有关机关未依法纠正的；
　 （四）其他有重大影响而应当实施监督的案件。
　　第四十一条　人大常委会实施监督的重大违法案件的来源：
　 （一）公民、法人和其他组织提出的申诉、控告和检举所涉及的案件；
　 （二）人大代表就重大违法案件提出的建议、批评和意见；
　 （三）主任会议、专门委员会、 人大常委会组成人员依法联名以及有提议案权的国家机
关就重大违法案件提出的议案；
　 （四）人大常委会组成人员依法联名就重大违法案件提出的质询案；
　 （五）人大常委会在听取工作报告、执法检查、视察、评议等工作中发现的案件；
　 （六）上级人大常委会交办的或者下级人大常委会提请监督案件。
　　前款第（一）、（二）、（五）、（六）项所涉及的案件，由有关专门委员会、人大常
委会工作机构进行研究，认为需要实施监督的，应当提请主任会议审议；第（三）、（四）
项所涉及的案件，分别按议案、质询案程序实施监督。第四十二条　主任会议对应当实施监
督的案件，可以根据具体情况作如下处理：
　 （一）听取有关机关对案件情况的汇报；
　 （二）交由有关专门委员会、人大常委会工作机构对案件进行调查；
　 （三）根据有关专门委员会、人大常委会工作机构提出的调查报告，发出督办通知， 要
求有关机关依法办理，并限期报告办理结果；
　 （四）提请人大常委会会议审议。
　　第四十三条　人大常委会审议有关重大违法案件监督的议案，可以先听取主任会议、有
关专门委员会的审议报告，并可依照法定职权作出相应的