中共建设部党组关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-25 21:14:07 浏览:9095
来源:法律资料网
中共建设部党组关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知
中共建设部党组
中共建设部党组关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知
建党[2005]10号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：
根据《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（以下简称《实施纲要》）的要求，为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神，结合建设系统实际，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现通知如下：
一、认真学习《实施纲要》，提高贯彻落实的自觉性
《实施纲要》是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。建设系统各级党组（党委）和单位要从政治和全局的高度，认真组织学习。
要把学习贯彻《实施纲要》纳入先进性教育活动的内容。近期要结合学习贯彻中央纪委第五次全会精神，学习胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，学习吴官正、何勇同志在“学习贯彻《实施纲要》座谈会上”的讲话，组织一次《实施纲要》的集中学习。集中学习后，还要结合各个时期的情况，继续学好有关内容。可以采取集中学习、辅导讲座、知识测验、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。通过学习，要充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，深入理解、全面把握其精神实质、主要内容；全面理解《实施纲要》确定的惩防体系建设的指导思想、工作目标和工作原则；抓住教育、制度、监督三个关键环节，结合建设系统反腐倡廉的实际和职工队伍的思想实际，找差距、定措施，提高对新时期反腐倡廉工作的认识，不断提高贯彻落实《实施纲要》的自觉性。
二、认真组织，抓好分工任务的落实
建设系统各级党组（党委），要按照中央纪委第五次全会的部署和中央纪委对《实施纲要》的任务分工要求，紧密结合建设工作实际，突出重点，认真组织，切实抓好分工任务的落实工作。
要按照中央纪委对贯彻落实《实施纲要》的任务分工和建设部的部署，结合各省市纪委的具体要求，认真抓好承担的分工任务的组织协调工作。切实抓好《实施纲要》中明确的修订城市规划法、建筑法，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度，建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度，严格市场准入退出制度，加快信用体系建设等工作任务的落实。
要按照党风廉政建设责任制的要求，坚持党风廉政建设和业务工作“两同时”的工作制度，对《实施纲要》各项工作任务，切实搞好责任分解，既要明确分工，又要做到分工不分家，互相配合，形成合力。牵头单位对分工任务的完成负有主要责任，要积极发挥组织协调作用，会同其他单位研究提出具体落实意见。其他配合单位要积极协助、主动配合。按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度做好落实工作，将《实施纲要》的原则要求具体细化为切实可行的操作措施，把反腐倡廉各项工作落到实处。
三、加强调查研究，制定贯彻落实《实施纲要》的细则
贯彻落实《实施纲要》是当前和今后一个时期建设系统反腐倡廉的重要工作，各级党组（党委）要在调查研究的基础上，制定贯彻落实《实施纲要》的细则，将其落到实处。
今年，建设部党组将认真开展建立健全建设系统反腐败惩防体系的研究与对策方面的调研工作，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的细则，推动建设系统惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。各地也要认真组织进行调研，抓紧制定本部门、本单位贯彻落实《实施纲要》的细则。
在开展调查研究中，要抓住教育、制度、监督三个关键环节，认真按照《实施纲要》的各项要求，紧密结合建设工作实际，坚持继承与创新相结合，坚持好做法、好经验，探索新思路、新办法，在继承中完善、在创新中发展；要认真查找分析建设领域和本部门、本单位容易诱发腐败行为的环节和部位及其产生的原因，探索源头预防和治理建设系统反腐倡廉的规律性。对照《实施纲要》明确的工作目标、原则和要求，研究制定本单位、本部门贯彻落实《实施纲要》的细则。
要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，在制定贯彻落实《实施纲要》的细则时，一是要紧密结合各自的职能和业务范围，把所承担的任务纳入本部门、本单位整体工作格局中，把贯彻落实《实施纲要》同改革开放和建设工作的重大措施结合起来，二是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉寓于各项政策和措施中，提高科学性、系统性、针对性和可操作性。三是要明确时间进度、工作要求和具体责任。既要有长远规划，又要确定近期目标。
四、加强领导，齐抓共管
深入开展反腐倡廉，贯彻落实《实施纲要》，各级党组（党委）要加强领导，党政齐抓共管。要把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要的政治任务来抓，列入党组（党委）重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他班子成员也要根据分工，认真负起责任。要健全工作机制，切实加强贯彻落实《实施纲要》的组织领导。
要加强监督检查，确保取得实效。贯彻落实《实施纲要》，关键在于抓落实。各单位要建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，为促进建立健全惩治和预防腐败体系提供有效的制度保障。纪检监察机构要协助党组（党委）做好组织协调，加强监督检查，扎扎实实地推进《实施纲要》的落实。努力形成建设系统开展党风廉政建设和反腐败工作的良好社会氛围。
中国共产党建设部党组
二○○五年一月二十七日
清末法律改革取法日本的原因分析
刘红军
安徽大学法学院，合肥 (412008)
【摘 要】：中国古代传统法律以儒家宗法伦理价值为内在精神，以以刑为主、诸法合体的法律结构体系为其外部形式，这种传统法律曾经统治中国长达2000多年。伴随着震耳欲聋的枪炮声，20世纪初叶晚清政府从增强国力、延续其统治的愿望出发，开始法律变革，中国传统封建法律开始向近代资本主义法律转型。传统西方列强与日本都成为清廷羡慕与效仿的对象，而诸国之中，日本起到了非常重要的作用。为什么日本能对清末法律改革影响如此之大，本文将对此作出分析。
【关键词】:清末修律 取法日本 原因
一、清末推行法律改革的历史原因
鸦片战争后，中国被迫与英国、法国等西方列强签订了《天津条约》、《北京条约》等一系列不平等条约，割地、赔款使中国蒙受了极为惨重的损失。从此，自给自足的自然经济被打破，中国国门洞开，更加依赖于世界资本主义体系。中国实施清末修律的最直接动因主要来自西方资本主义列强的压力。赔款削弱了清政府的经济实力，大量的割地求和损害了清政府的领土主权，而众多的租界和领事裁判权的出让使得清政府偏安一隅的统治极为不安。
领事裁判权是帝国主义国家通过不平等条约在半殖民地国家取得的一项司法特权。它是帝国主义国家通过驻外领事等机构，对在半殖民地国家领土内的本国侨民，根据本国的法律行使司法管辖权的制度。根据不平等条约的规定，在中国享有领事裁判权的侨民，在成为民事、刑事诉讼中的被告时，只能由该国在中国的领事按其本国的法律裁判，中国司法机关无权过问。英国、美国、法国、意大利、俄国、德国、日本等20余个帝国主义列强先后通过条约或者援引最惠国待遇条款，相继在中国取得了领事裁判权。为了行使领事裁判权，帝国主义列强在中国设立了由其驻华领事充任审判官的领事法庭，审理轻微的民事和刑事案件。对于比较重大的民事和刑事案件，则由各国设在邻近中国的附属国法院或其本国法院审理。领事裁判权对国家属地优越权的侵犯，使中国的政治和法律遭到巨大损害。当中国公民成为民事或者刑事诉讼的被害人或者原告人时，其合法权益受到侵害却往往得不到法律的保护，而列强在华犯罪侨民或者民事侵权人往往受到庇护。其直接后果是，外国在华的不法侨民愈来愈横行霸道，无恶不作，中国人民的反抗愈演愈烈。
为了增强国家的实力，延续其统治，清政府绞尽脑汁，但甲午战争的失败使得以实业救国为目的的洋务运动成为了泡影，清政府不得不寻求制度救国的途径。戊戌变法的失败和日本在日俄战争中的胜利聚集了社会中大量要求学习烈强、改变法制的能量。清朝末年颇有影响的一些知识分子也积极呼吁变法。面对着各方面的压力，1902年5月13日，清朝的最高统治者终于发布谕旨:“现在通商交涉事益繁多，著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行，有裨治理。”
变法已成定局，清政府不得不派人出国，寻求良策。1905年，清政府派五大臣出洋考察西方，以求找到维系清政府集权统治的良方。修订法律大臣沈家本等人在1905年4月24日《删除律例内重法折》中指出：“方今改订商约，英、美、日、葡四国均允中国修订法律，首先收回治外法权，实变法自强之枢纽。臣等奉命考订法律，恭绎谕旨，原以墨守旧章，授外人以口实，不如酌加甄采，可默收长驾远驭之效。” [1]由此可见，清政府选择了以收回治外法权为突破口的变法自强。
二、取法日本的原因分析
1905年，清政府派载泽、戴鸿慈、端方、李盛钵、尚其亨五大臣分两路考察政治，一路赴日本、英国、法国、比利时等，一路赴美国、俄国、德国、意大利等。1907年，再次派考察政治大臣达寿、于式枚，分别考察日本、德国宪政。但是以从英美帝国主义手中收回治外法权为直接目的的清末法律改革为什么没有直接效法英美而是钟情于日本呢?
（一）维护君权在封建集权中的霸权
从五大臣分两路考察政治后的结论即刻明白，五大臣评价和取法西方的一个基本前提是“择各国政治之中与中国政体相宜者”，即以当时中国君权至上和中央集权政体作为评价西法的标准和决定采取何种态度的依据。戴鸿慈、端方考察美国后认为“美国以工商立国，纯任民权，与中国政体，本属不能强同”。[2]348载泽对英国考察后认为英国国王权力很小，行政权也归内阁所有，“英皇无形之影力”，且“其特色实在地方自治之严密”，故结论为“自非中国政体所宜”。[2]349（载泽、戴鸿慈考察日本后认为，“政柄操于君上，民无不通之隐君有独尊之权”。[2]347（大有一见如故和相见恨晚之感，这与清政府不谋而合。戴鸿慈考察德国后认为德国皇帝拥有广泛的权力，与中国最相似。在五大臣考察列强后，清政府出于保留封建君权的目的，做出了“远法德国，近采日本”的决定。清政府希望用皇权的意志和力量对社会进行改革和重组，运用列强先进的法制武器来巩固统治。
(二)日本胜利的巨大诱惑
除了维护君权在封建集权中的霸权外，日本在短短10年间取得了两次战争的巨大胜利也大大地刺激了国人。日本几十年前还是一个弱国，与西方列强交战还是战败国。但是明治维新、甲午战争，特别是日俄战争后，日本迅速崛起的现实极大地刺激了晚清政府和国内的知识界，变法成功的日本引起了国人的关注，其政治制度特别是法律制度自然成了同样急于摆脱尴尬地位的中国人效仿的对象。“甲午一战使向以天朝大国为尊的清王朝大为震惊，举国上下受到极大的刺激……其原因一是在历史上日本曾经为中国的藩属国，近代以来也一直受西方列强的欺凌，经过明治维新后其国力大增，不得不让清廷刮目相看……于是一部分忧国忧民的知识分子及青年急欲至日本探究日本速强的原因，而清廷中的一些大员也欲借鉴日本的经验，使中国的变法取得速效”。[3]“日本旧时制度，唐法为多。明治以后，采用欧法，不数十年，遂为强国。是岂徒慕欧之形式而能若是哉?其君臣上下同心同德，发愤为雄，不惜财力以编译西人之书，以研究西人之学，弃其糟粕而撷其英华，举全国之精神，胥贯注于法律之内，故国势日张。非偶然也”。[4]袁世凯等都认为取法日本可收事半功倍的效果。
(三)经济成本的原因
清末的财政状况非常吃紧，而战败赔款更是雪上加霜，贫穷的财政使得花在变法上的钱也是少之又少。由于地域较近，效法方便，晚清直隶籍重臣张之洞在其名著《劝学篇》里讲的十分明白：路近省费，易考察；文字、风俗相近，易懂和易仿行。在经济成本的影响下，张之洞，沈家本，袁世凯等朝廷大员都大力推动赴日留学，赴日留学与日剧增。中国官民对日本的游历和考察形成了留学以短期为主、长期为辅，游学以考察与听课相结合的相对固定模式。据统计，晚清数年间直隶地区赴日游学和游历两项人数总和累计达数千人之多，[5]由此可见留日之甚。
日本教习的较低薪水也是原因之一。除了派员赴日研习之外，清政府还直接从日本聘请教习赴华任教。同英美等国家的教习相比，除少数名教习以外，日本教习的薪水较低，这使得清政府更愿意聘请日本教习来华任教。根据日本外务省在明治四十二年所编的《清国佣聘本邦人名表》，月薪高于300元的日本教习仅占总人数的17％左右，而欧美教习的月薪普遍在300元以上。[6]
(四)翻译人才紧缺的原因
清末刑律改革过程中，外国刑法书籍翻译工作一直是修订法律馆的重要内容，但精通外文人才紧缺。如同梁启超所言：“日文发音少，所有发音在中文中都有，文法不复杂，大部分词汇与中文有关，60—70％的语言都用汉字书写。”[7]沈家本也说“各国法学各自为书，浩如烟海，译才难得，吾国中不多见”，“日本则我同洲、同种、同文之国，译和文非若西文之难也”。[8]从开馆译书到改革停止，据粗略统计，大约共翻译了103种法律书籍，其中日本占38种。大量日本刑法书籍的传人和发行，不仅清朝立法者懂得了西方资本主义刑法，而且社会各界也了解了中西刑法，有利于缓解刑律改革的社会阻力，扩大了社会影响，对修订刑律是一种大促进。正如沈家本所说：“夫今日法律之名词，其学说之最新者，大抵出于西方而译自东国。”[1]2153这样，由于翻译人才紧缺的原因，日本就成为了中国学习西法的最主要的国家。
(五)日本政府的推动
由于日本与我国同种，与我国民交往时排斥较小，也无宗教信仰的冲突，加之日本与我国国情相近，民俗相仿，日文也与中文相通较多，比西文易学，故甲午战争后我国人民在渴望变法救国的大环境下都愿意向日本学习。
日本政府出于削弱俄国在华的势力和影响，并最终称霸中国的需要，从明治维新后，特别是从1895年起加强了从外交上对清朝的经营，拼命向中国推销其变法成就，特别是政治法律制度，如时任日本驻华公使的矢野文雄就曾公开向日本政府建议倾全力吸纳清国留学生，这样做的好处是“修习法律、文学的学生等，必会依旧日本的制度来筹划清国将来的发展。事若至此我国势力在大陆的影响，岂不无可限量”![9]日本的劝诱，引起了急于变法的中国人的积极响应。就这样，在日本政府的推动下，中国出现了效法日本的浪潮。据学者统计清末民初留日的法政学生总数大致在4000人左右，可见当时取法日本之盛。
三、结语
清末救亡图存的法律变革中，传统的法律体系被船坚炮利迅速撕毁，清政府在惊慌失措中作了大量的尝试。在洋务运动和百日维新失败后，面对着国内外的巨大压力，清政府为了苟延残喘，不得不接受了变法的道路。在面对众多的岔路口时，被迫变法的清政府做出了取法日本的选择。为什么是日本而不是传统列强和法制先进的欧美诸国?看似偶然，实则必然。在不愿意变法的情况下，在没作好变法的精神准备下，在没对变法的困难作出充分的估计和应对下，在财力匮乏和人才奇缺的情况下，清政府被急于变法的社会推进了变法的时代洪流中，不得已选择了一条成本最低的道路。
这场变法以巩固清政府的中央集权为目的、以收回治外法权为直接动因，清政府怀着对未来的美好向往，在准备不足的情况下选择了一条成本最低的变法道路，而这一切又对变法的目的和效果埋下了隐患。清政府希望以最小的成本来巩固它的千秋大业，但却开启了中国法律向近现代转型的大门。清末法律改革最终体现为由国家最高统治者发动、通过自上而下的行政程序推行的全方位的法律变革。
参考文献：
[1]沈家本.历代刑法考[M].北京：中华书局，1985.
[2]张晋藩．中国法律的传统与现代化[M]．北京：中国民主与法制出版社，1996：348．
[3]丁相顺．晚清赴日法政留学生与中国法制近代化的再思考[J]．金陵法律评论，2001年春季卷。
[4]沈家本．寄移文存卷六•新译法规大全序[M]．北京：中华书局，1985．
[5]金淑琴．直隶省新式教育发展概况[M]．石家庄：河北人民出版社，1992：32．
[6]清华大学校史编写组•清华大学校史稿[M]．北京：中华书局，1981：17．
[7]费正清，刘广京．剑桥中国晚清史[M]．北京：中国社会科学出版社，1985：405．
[8]李贵连．沈家本传[M]．北京：法律出版社，2000：382．
[9]孙雪梅．清末民初中国人的日本观[M]．天津：天津人民出版社，2001：26．
韶关市公共场所禁止吸烟规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第13号
《韶关市公共场所禁止吸烟规定》已经2005年9月9日韶关市人民政府第十一届25次常务会议通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。
市长 徐建华
二○○五年九月九日
韶关市公共场所禁止吸烟规定
第一条 为进一步推动爱国卫生工作，提倡社会公德和文明、健康生活行为，减少吸烟造成的危害，保障人民身体健康，根据国务院《公共场所卫生管理条例》等法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 公共场所禁止吸烟工作实行“限定场所、单位负责、
加强引导、严格管理”的原则。本市范围内的所有机关、团体、部队、企事业单位和个人必须遵守本规定。
第三条 本规定禁止吸烟的公共场所是：
（一）各机关、团体、部队、企事业单位的会议室、食堂和生产车间及两人以上的办公场所；
（二）学校和幼儿园等未成年人集中学习、活动和休息的场所；
（三）医疗卫生机构的候诊室、诊疗室和病房；
（四）图书馆、档案馆、展览馆、博物馆等阅览室和展示厅；
（五）火车站、汽车站售票厅、候车厅和公共交通工具上，以及公用电梯间内；
（六）影剧院、录像放映厅(室)、室内体育场(馆)；
（七）商场、金融业、邮电业的营业厅；
（八）宾馆和酒楼大厅以及歌舞厅等场所。
第四条 国家公务员、教师、医务工作者应带头不在公共场所吸烟，并积极参与戒烟活动。教师、家长应教育青少年不吸烟。
第五条 禁止中小学生和未成年人吸烟。香烟销售者必须在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟，不向未成年人出售香烟”等告示。
第六条 禁止利用广播、电视、报纸等媒体发布烟草广告；禁止设置任何形式的烟草广告。
第七条 全社会都要支持公共场所禁止吸烟工作。教育、文化、卫生、新闻、宣传等部门应当开展吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育。积极开展创建无吸烟单位。
第八条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责本行政区域内的公共场所禁止吸烟工作的领导和监督管理。
第九条 禁止吸烟公共场所的所在单位应当履行下列职责：
（一）做好公共场所禁止吸烟的宣传教育工作；
（二）负责本单位实施公共场所禁止吸烟工作；
（三）建立健全禁止吸烟公共场所的管理责任制度；选择适宜场所设置“吸烟区”，并予以公示，让吸烟公民知情；
（四）在禁止吸烟的公共场所设置明显统一的“禁止吸烟”标志，不设置烟灰盅。
第十条 任何单位和个人都有不在公共场所吸烟的义务，并有检举投诉在公共场所吸烟行为的权利。公民有权要求在禁止吸烟的公共场所吸烟的人停止吸烟。
第十一条 各级爱卫会负责公共场所吸烟执法的监督检查。监督检查人员应遵纪守法、秉公执法、文明执法。对不履行职责的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十二条 对拒绝、阻扰监督检查人员执行公务违反本规定的，依照国务院《公共场所卫生管理条例实施细则》予以处罚。
第十三条 各级爱卫会对在公共场所禁止吸烟工作中做出显著成绩的单位和工作人员，应给予表彰。
第十四条 本规定自2005年10月1日起施行。
