中国和刚果（布）发表联合公报

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国务院


城市居民最低生活保障条例

中华人民共和国国务院令第271号

　

　　《城市居民最低生活保障条例》已经国务院第21次常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。

总理 朱镕基

一九九九年九月二十八日




《城市居民最低生活保障条例》已经国务院第21次常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。

第一条 为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本条例。
第二条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。
第三条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。
第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。
管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第八条 县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。
城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。
第九条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。
管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十一条 地方各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第十二条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第十四条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第十五条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。
第十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域城市居民最低生活保障工作的实际情况，规定实施的办法和步骤。
第十七条 本条例自1999年10月1日起施行。


陕西省渭南市人民政府办公室


渭南市人民政府办公室关于印发2011年渭南市应急管理工作计划的通知


各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区，卤阳湖、华山景区管委会：
　　《2011年渭南市应急管理工作计划》已经市政府同意，现印发给你们。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市应急管理工作争先创优的关键一年。各县（市、区）政府、市政府各部门（单位）要根据《2011年渭南市应急管理工作计划》的有关要求，结合实际，科学安排本地区、本部门（单位）2011年应急管理工作，狠抓各项工作任务的落实，全面提升我市应急管理工作水平。
　 　 二○一一年一月六日

　　2011年渭南市应急管理工作计划


　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好全市应急管理工作至关重要。全市应急管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会及全省应急管理工作会议精神，以提高应急能力为核心，以开展创先争优活动为抓手，深入推进以“一案三制”为核心的应急体系建设，全面提升全市预防和处置各类突发事件的能力，推进和谐渭南建设。重点做好以下工作：
　　一、完善应急预案体系
　　1.根据《中华人民共和国突发事件应对法》和即将出台的《陕西省突发事件应对条例》的有关规定，结合我市实际，修订《渭南市突发公共事件总体应急预案》。
　　2.做好应急预案编制、修订和演练工作，组织开展预案演练观摩活动，完善演练方式，不断增强预案的实用性、可操作性。
　　3.完善应急联动机制，及时启动应急预案，采取相关应急响应措施，切实做好各类突发事件处置工作。
　　二、健全监测预警机制
　　1.对各类危险源、危险区域和因素进行调查、登记、风险评估，建立隐患排查信息数据库，落实防范措施，及时排查事故隐患。
　　2.建立突发事件监测制度，完善监测网络，扩大监测面，不断提高监测水平。
　　3.建立突发事件预警制度，充分利用各类媒体和手段，及时发布、通报预警信息。
　　三、加强信息报送工作
　　1.坚持24小时值班和领导带班制度，建立健全值班检查通报和责任追究制度，确保全市政府值班系统24小时联系畅通。
　　2.规范信息报送工作，培训值守人员，提高研判水平，及时、准确上报各类突发事件信息。对突发事件信息报送工程中失职、渎职情况严格处理。
　　四、提升应急保障能力
　　1.继续做好综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设、管理、培训、演练工作。推动有关部门、单位建立应急救援队伍人身保险制度。充分发挥应急管理专家组的作用。
　　2.完善应急物资储备调拨制度，出台《渭南市应急物资征用办法》。
　　3.完成渭南城区及各县市区应急避难场所建设规划编制工作，在渭南城区新建1-2个应急避难场所，制定市朝阳公园应急避难场所管理办法。
　　4.健全应急保障资金投入和拨付、监管制度，加强应急队伍和相关单位应急设备和装备配备。
　　五、加快建设应急平台
　　1.大力推进市政府应急平台建设。落实建设资金，建成市级移动应急平台，完成现有应急指挥场所改造工作，基本完成市政府应急平台一期建设任务。
　　2.加强全市应急平台建设的指导。确定1个县（市、区）开展县级应急平台建设试点工作，督促、指导有关部门加快专业应急平台建设。
　　六、做好应急科普宣教工作
　　1.拓宽培训途径。举办第二期县处级领导干部应急管理培训班，提高领导干部的应急决策和指挥能力。对各级应急管理干部进行业务培训。
　　2.深入开展宣传活动。建立防灾减灾宣传教育基地。组织开展“防灾减灾日”宣传周等活动。通过省应急管理网站、市政府门户网站，加大应急管理知识宣传力度。继续推进《陕西省公众应急指南》进家庭活动。
　　七、强化基层应急管理工作
　　1.健全应急管理体制。继续加强县级政府及市直部门应急管理办事机构建设，充实人员，明确职责，完善工作制度，充分发挥作用。
　　2.深化基层应急管理示范点建设。指导、督促各县、市、区按照“四进五有”要求，抓好乡镇、社区（村）、学校、企业等基层单位的应急管理，建设12个市级应急管理示范点，总结推广示范点的经验，带动基层应急管理上水平。
　　八、编制全市应急体系建设“十二五”规划
　　成立全市应急体系建设“十二五”规划编制领导小组及其办公室，由市应急办会同有关单位，2011年 7月前完成编制工作，确定应急重点建设项目。
　　九、完善区域合作机制
　　建立健全信息通报、联合演练、资源共享、联合培训、学习交流机制，进一步加强与其他地市的应急合作与交流。与山西运城、河南三门峡市建立应急管理联动机制。
　　十、开展创先争优活动
　　从2011年开始，在全市应急管理系统开展创先争优活动，年初市政府印发应急管理工作任务，各县市区政府、市政府各部门、有关单位做好年度工作安排，市应急办加强督促检查，推进工作落实。出台《渭南市应急管理工作考核办法》，按照客观公正、民主科学、注重实效的原则，依据办法对县市区政府及市政府工作部门进行考核，通报考核结果，表彰先进，并将考核情况纳入全市年度目标责任考核之中。