国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知
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国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知
国家工商行政管理局、公安部
国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知(已废止)
1983-3-12
国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知
〔83〕工商第55号
各省、市、自治区工商行政管理局，公安厅、局：
党的十一届三中全会以来，城乡集市贸易迅速恢复和发展。各地工商行政管理和公安部门，在维护市场秩序方面，相互支持，密切配合，做了许多工作，及时地处理了一些违反市场管理和治安管理行为，有效地打击了刑事犯罪活动。但是，有些地方的少数工商行政管理、公安人员，由于对集市贸易出现的新情况、新问题，缺乏调查研究，对党搞活经济的政策学习不够，理解不深，工作中也发生了一些问题。如乱扣乱罚、随意吊销营业执照、任意驱赶有证商贩和封闭集市等，甚至还发生了有的公安干警捆绑市场管理人员的事件。
搞活经济和维护市场治安秩序是一致的。要搞活经济必须有一个良好的市场秩序和治安秩序。工商行政管理部门和公安部门应进一步加强协作配合，共同维护市场秩序，保护正当交易，预防和打击违法犯罪活动。为此，特作如下通知：
(一)对工商行政管理人员和公安干警要进行有关政策法令的教育。公安人员要熟悉工商行政管理的有关政策规定；工商行政管理人员要学习交通、治安管理法规，提高遵守法规、执行政策的自觉性。
(二)规模较大的市场，根据实际需要，由工商行政管理和公安部门共同组成治安办公室，负责市场秩序、交通管理，调解群众纠纷，取缔黑市，同刑事犯罪活动作斗争。对参加治安办公室的群众治安积极分子所需的报酬，由市场管理费开支。
(三)相互支持，密切协作。工商行政管理部门在市场管理中，要认真执行小型旧农机具、大牲畜、旧自行车等凭证交易的规定。发现来路不明人员和可疑物品，应进行了解，及时与治安办公室联系或向公安部门反映，并积极协助公安机关做好查处工作。公安机关要切实支持工商行政管理人员行使职权，并会同工商行政管理部门，对市场管理人员进行有关治安管理知识的培训工作。
(四)持有执照的个体工商业户，在指定地点摆摊设点或走街串巷流动经营，应受到保护。在整顿交通、市容过程中，不能对他们随意驱赶、扣罚。对他们的违章行为，应具体分析，区别对待。情节轻微的，坚持说服教育，情节严重或屡教不改的，属于违反市场管理规定的，由工商行政管理部门处理；属于违反交通、治安管理法规的，由公安部门处理。
(五)各地工商行政管理与公安部门，可根据本通知精神，结合本地实际情况，经过协商，制定互相间的联系配合制度和办法，共同搞活管好市场。对集市贸易所需的场地，亦应由工商行政管理部门和公安部门，根据有利于发展经济、不影响市容、不妨碍交通的原则，与城建等有关部门共同协商确定。
一九八三年三月十二日
广东省严控废物处理行政许可实施办法
广东省人民政府
粤府令第135号
《广东省严控废物处理行政许可实施办法》已经2009年2月27日广东省人民政府第十一届27次常务会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。
省 长
二○○九年三月三十日
广东省严控废物处理行政许可实施办法
第一条 为了加强对严控废物处理行政许可的管理，根据《广东省固体废物污染环境防治条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内以《广东省严控废物名录》（见附件）规定的类别和处理方式处理严控废物的活动。
第三条 处理严控废物不得采用国家禁止、淘汰的工艺技术或方法。
采用严控废物处理方式从事处理严控废物活动的，按本办法申领严控废物处理许可证。
第四条 省人民政府环境保护主管部门是严控废物处理活动的管理部门，负责严控废物处理许可证的审查颁发。县级以上人民政府环境保护主管部门负责严控废物处理的监督管理。
第五条 申领严控废物处理许可证的单位应当具备以下条件：
（一）有两名以上具有两年固体废物污染治理经历的环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员；
（二）严控废物处理项目选址符合省严控废物处理规划，处理设施和工艺符合省严控废物处理技术规范，具备试生产或生产条件。
（三）有保证严控废物处理安全的规章制度、事故应急救援措施。
第六条 申领严控废物处理许可证的程序：
（一）申请人向有权审批该严控废物处理项目环境影响评价文件的所在地县级以上人民政府环境保护主管部门提出书面申请，同时提交有关材料。受理申请的环境保护主管部门应当在收到申请材料之日起5日内一次告知申请人申请材料是否正确齐备，若申请材料未齐备的，应当告知需补正事项，申请材料正确齐备的，应当受理。
（二）受理申请的环境保护主管部门应当在收到申请材料之日起20日内完成初审，上报省人民政府环境保护主管部门审定，同时报地级以上市人民政府环境保护主管部门备案。
（三）省人民政府环境保护主管部门应当对申请单位的经营场地与设施进行现场核查，并在20日内做出决定。符合条件的，向申请人颁发严控废物处理许可证，并予以公告；不符合条件的，应当书面通知申请人并告知理由。
第七条 严控废物处理许可证包括下列主要内容：
（一）单位名称、地址、负责人；
（二）处理设施地址；
（三）处理方式；
（四）处理范围、类别及处理规模；
（五）有效期限；
（六）证书编号和发证日期。
第八条 严控废物处理许可证持证单位变更工商登记的，应当自工商变更登记之日起15日内，向原发证机关申请办理严控废物处理许可证变更手续。
第九条 有下列情形之一的，严控废物处理许可证持证单位应当按照原申请程序，重新申领严控废物处理许可证：
（一）调整严控废物处理工艺的；
（二）增加严控废物类别的；
（三）新建或者改建、扩建、迁建原有严控废物处理设施的；
（四）处理严控废物超过许可年处理规模20%以上的。
第十条 处于试生产或者试运行阶段，符合行政许可条件的，颁发有效期不超过1年的严控废物处理许可证。
正式生产或者正式运行，符合行政许可条件的，颁发有效期为5年的严控废物处理许可证。
本条第一款规定的持证单位应当在竣工验收合格之日起10日内按照第六条规定的程序，申领本条第二款规定的严控废物处理许可证。试生产或者试运行期满未能通过建设项目环境保护验收的，或者在竣工验收合格后未按时申领本条第二款规定的严控废物处理许可证的，该严控废物处理许可证自动失效。
本条第二款规定的严控废物处理许可证有效期届满，持证单位继续从事严控废物处理活动的，应当于届满40日前按照第五条、第六条的规定重新申领严控废物处理许可证。
第十一条 严控废物处理单位应当建立严控废物处理情况档案，如实记载其利用、处置的严控废物类别、来源、去向等事项，并于每年1月30日前书面向发证机关及所在地县级以上环境保护主管部门报告上一年度严控废物处理活动情况。
第十二条 省人民政府环境保护主管部门应当建立、健全严控废物处理许可证的档案管理制度，定期向社会公布审批颁发严控废物处理许可证的情况。
第十三条 严控废物处理许可证持证单位终止处理严控废物活动的，应当对处理设施、场所采取污染防治措施，并对未处理的严控废物及其产品做出妥善处理。
严控废物处理许可证持证单位应当在采取前款规定措施之日起20日内向原发证机关提出注销申请，由原发证机关进行现场核查合格后注销严控废物处理许可证。
第十四条 禁止无严控废物处理许可证从事严控废物处理活动。
禁止不按严控废物处理许可证的规定从事处理活动。
禁止将严控废物提供给无严控废物处理许可证的单位处理。
禁止伪造、变造、转让、转借、租赁严控废物处理许可证。
第十五条 违反本办法第八条规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关处5000元以上1万元以下罚款。
第十六条 违反本办法第九条、第十条第三款、第十条第四款规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门应当责令其限期改正，逾期不改正的，由原发证机关暂扣或者吊销严控废物处理许可证。
第十八条 违反本办法第十三条第一款规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；造成污染事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法第十四条第一款、第二款规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，并处违法所得一倍以下的罚款。
违反本办法第十四条第二款规定的，由发证机关吊销严控废物处理许可证。
违反本办法第十四条第三款、第四款规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十条 县级以上环境保护主管部门有下列行为之一的，依法给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发严控废物处理许可证的；
（二）对符合本办法规定条件的单位不予以颁发严控废物处理许可证的；
（三）不按照本办法规定期限和程序审批和颁发严控废物许可证的；
（四）在严控废物处理许可证管理工作中有其他未履行职责行为的。
第二十一条 本办法自2009年5月1日起施行。
附件
广东省严控废物名录
编号
严控废物类别
需许可的处理方式
HY01 覆铜板的边角料及残次品 收集、贮存、处理、处置
HY02 印染废水处理污泥 收集、贮存、处理、处置
HY03 造纸废水处理污泥 收集、贮存、处理、处置
HY04 味精和酒精发酵废液 收集、贮存、处理、处置
HY05 饮食业产生的食物加工废物和废弃食物及植物油加工厂产生的残渣 收集、贮存、处理、处置
HY06 城镇集中式生活污水处理厂产生的污水处理污泥 收集、贮存、处理、处置
湖南省财政厅关于印发《湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法》的通知
湖南省财政厅
湖南省财政厅关于印发《湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法》的通知
湘财建〔２００８〕１７号
各市州财政局：
《湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并请及时转发县（市、区）财政部门。
附件：湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法
湖 南 省 财 政 厅
二○○八年四月二十三日
湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《财政部关于印发〈城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔２００７〕７３０号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省节能减排综合性工作实施方案〉的通知》（湘政发〔２００７〕２９号）和《湖南省人民政府批转省建设厅等８部门〈关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见〉的通知》（湘政发〔２００８〕８号，以下简称《意见》）等文件精神，设立城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金，以加快我省城镇污水集中处理设施建设，改善城镇人居环境，提高群众生活质量。为规范资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 市州、县市区政府是城镇污水集中处理设施配套管网建设及筹资的责任主体，负责筹集建设资金。省政府通过以奖代补形式进行奖励。以奖代补资金由省政府筹集的资金和中央下达的以奖代补资金组成。省市县各级财政均须设立财政专户，统一管理以奖代补资金，确保资金专项用于城镇污水集中处理设施配套管网建设。
第三条摇以奖代补资金坚持早建早奖、多减（ＣＯＤ排放量）多奖和向欠发达地区倾斜的原则，做到公平、公开、公正，接受社会监督。
第四条 以奖代补资金分为一般性奖补资金和专项性奖补资金两部分，用于城镇污水集中处理设施配套管网建设。
一般性奖补资金根据项目的“配套管网里程”和“新增污水设计日处理能力”等因素计算奖励到项目。
专项性奖补资金根据省政府的考核结果计算奖励到项目和市州，用于奖励建设进度快、工程质量好、工艺先进的项目和完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州。
第二章 以奖代补资金的奖补范围及资金分配
第五条 以奖代补资金的奖补范围包括：“十一五”期间新增城镇污水集中处理设施配套管网建设项目以及“十一五”以前已建成的城镇污水集中处理设施新增配套管网建设项目。
第六条 根据财政实力，将全省各市州、县市区划分为四类地区（具体分类见附表）按向欠发达地区倾斜的原则，实行差别奖补标准，一般性奖励资金计算到建设项目。公式如下：
某个项目的奖励额度＝该项目核定管网里程×每公里管网奖补标准＋该项目核定污水设计日处理能力×每万吨污水设计日处理能力奖补标准。
第七条 专项性奖励资金按以下办法分配：
（一）每年年初对上年度完工的项目进行考核，根据考核结果对建设进度快、工程质量好、工艺先进且正常运行的项目给予一定奖励。
（二）“十一五”期末对各市州ＣＯＤ减排完成情况统一进行考核，对完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州给予一定奖励，市州根据实际情况统筹分配到具体项目，专项用于配套管网建设，其分配方案须报省财政厅备案。
第三章 以奖代补资金的拨付和使用
第八条 一般性奖励资金的拨付原则。
纳入奖补范围的项目，在项目开工时预拨奖励资金的５０％，然后视工程竣工情况分类结算。
（一）项目按规划时间竣工，验收合格且正常运行的，根据规划和验收核定的实际建设规模结算，并拨付剩余的奖励资金。
（二）项目未按期建成或建成后不能正常运行的项目，其剩余的５０％奖励资金，省财政将相应扣减，具体扣减办法由省财政另行制定。
第九条 专项性奖励资金的拨付原则。
（一）对考核优秀的项目，根据当年的考核结果，一年拨付一次。
（二）对完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州，根据“十一五”末的考核结果，一次性拨付到位。
第十条 各级财政部门应会同建设等部门做好相关工作，明确实施项目，及时将资金按规定拨付到建设项目。市州财政部门在收到以奖代补资金后二个月内将具体实施项目清单报省财政厅备案。
第十一条 各地应严格按规定使用以奖代补资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。
第十二条 市州、县市区财政部门要加强对以奖代补资金的管理，确保专款专用，并将以奖代补资金纳入地方同级财政预算管理。
第十三条 市州、县市区财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强资金管理，提高使用效益。
第四章 以奖代补资金的监督管理
第十四条 省财政厅会同省发改委、省建设厅和省环保局等部门对以奖代补资金的安排和使用情况、污水配套管网建设情况、建成管网运行情况，以及主要污染物减排情况等进行不定期或重点监督检查；省财政厅每年将委托财政投资评审机构或其他中介机构，对以奖代补资金使用情况等进行核查。
第十五条 对于违反规定，有截留挪用以奖代补资金或其他违规行为，省财政将相应扣减剩余的以奖代补资金。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。
第十六条 市州、县市区财政部门要会同审计、建设等部门建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度及质量安全、项目运行及ＣＯＤ减排等情况进行监督检查。
第十七条 市州财政部门要汇总上一年度以奖代补资金使用情况，以及配套管网建设完成情况、污水收集处理情况、主要污染物减排情况等，于每年７月底之前报省财政厅备案。
第五章 附 则
第十八条 市州财政部门可以根据本办法，结合当地实际，制订具体实施办法，并报省财政厅备案。（附表略）
