国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 09:23:52 浏览:9519
来源:法律资料网
国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
国家体育总局
国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
（2005年10月20日发布）
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文化体育局，各厅、司、局，各直属单位：
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进依法行政，建设法治政府，现结合全国体育系统实际，提出以下实施意见。
一、充分认识《纲要》的重大意义，加强做好《纲要》的学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了改革开放以来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要文件。各单位、各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，并在实际工作中认真落实《纲要》，严格执行《纲要》，建立健全相关配套工作制度、程序和机制，切实把《纲要》落到实处。
各单位和各部门要通过举办培训班、研讨会、报告会、中心组学习等多种形式，抓好《纲要》的学习，使各级领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。各单位和各部门的法制机构要结合实际，制定计划，组织好本单位、本部门对《纲要》的学习、宣传和培训工作。围绕《纲要》的学习，领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去。通过学习培训，使领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序，为落实《纲要》、全面推进体育系统依法行政工作奠定坚实的基础。各单位和各部门要结合各自实际，建立健全本单位、本部门的领导集体学法制度。
二、不断改进体育立法工作，提高立法质量
加强体育立法，提高立法质量，是全面推进依法行政的重要前提。要紧密围绕全面建设小康社会的要求，科学合理地制定体育立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的体育法律体系和制度体系。各级体育部门在拟订体育法规草案、制定体育规范性文件等工作中，要坚持体育立法为提高全民身体素质、提高竞技体育水平服务，为体育事业的全面、协调、可持续发展服务，着眼于行使体育社会管理职能、服务社会经济整体发展，更加注重体育立法的可行性，切实提高体育制度建设的质量和实施效果。
要改进体育立法的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。要扩大体育立法的公众参与程度，建立公众参与体育立法的机制，进一步增强体育立法项目、立法过程的公开性和透明度。对于与群众利益密切相关的立法项目，体育部门应当通过多种形式听取各方面，特别是管理相对人的意见。对于有重大社会影响的立法项目，要公开登报征询社会各界和广大人民群众意见，使立法充分体现最广大人民群众的根本利益。要实行立法项目实施效果的定期评估和法规定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。
三、完善体育行政执法程序，规范体育行政执法行为
严格的程序和规范的行为，是全面推进依法行政的基本要求。各级体育部门要落实《纲要》的要求，建立健全行政执法责任制和评议考核制，明确行政执法权限，落实行政执法责任。
执法人员要从大局出发，科学分析实际情况，实事求是、有理有据地做出决定。要公正执法，严格执法，做到执法必严，违法必究。要努力提高应对复杂局面和解决突出问题的能力。在体育执法过程中，还要进一步增强文明执法意识，切实保障管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，规范体育执法行为。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
各单位、各部门要切实加强对依法行政工作的领导，精心组织，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。要围绕建设法治政府的目标，将依法行政贯穿于体育工作的各个方面和各个环节，把依法行政作为基础性工作和全局性工作，对贯彻《纲要》的重大问题进行研究，统筹规划，明确工作分工，抓好督促检查，确保《纲要》得到全面正确贯彻执行。各单位、各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各单位、各部门要提出落实《纲要》的五年规划、年度安排和配套措施；法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和信息交流工作，为贯彻执行好《纲要》，全面推进依法行政，切实发挥参谋、助手和法律顾问的作用；其他职能机构要结合业务工作，提出落实依法行政的具体措施；各执法人员要明确其依法行政的岗位责任。
各单位、各部门在贯彻《纲要》和本意见过程中遇到的重要情况和问题，请及时报告国家体育总局。
关于进一步做好防暑降温工作的紧急通知
卫生部办公厅 劳动保障部办公厅 国家安全监管总局办公厅
关于进一步做好防暑降温工作的紧急通知
卫办监督发〔2006〕157号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、安全生产监督管理局、劳动保障厅局、总工会，新疆生产建设兵团卫生局、安全生产监督管理局、劳动保障局、工会：
为贯彻落实《职业病防治法》、《劳动法》、《安全生产法》、《工会法》等法律法规，有效预防和控制高温作业环境下劳动者可能导致的中暑，进一步做好高温季节劳动者防暑降温工作，保护劳动者健康及其相关权益，现将有关要求通知如下：
一、凡工作场所存在高温作业和夏季露天作业的用人单位，要认真落实有关法律法规和《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2002）、《高温作业分级标准》（GB/T4200-1997）、《职业性中暑诊断标准》（GBZ41-2002）等规定的各项防暑降温措施，为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，合理调整工作时间、避免高温时段现场作业，严禁延长高温作业时间和加班加点。
二、各有关部门要认真履行职责，加强对用人单位防暑降温工作的监督检查，预防控制劳动者中暑的发生。
（一）各级卫生部门要加强防暑降温相关卫生知识的宣传教育，加大对用人单位从事高温作业的劳动者职业健康监护工作开展情况的监督检查。对发现的违法行为，要责令用人单位认真整改，并及时组织查处。
（二）各级安全监督管理部门要加大高温作业场所的监督检查工作、督促用人单位认真落实作业场所各项防暑降温 措施，对发现的违法行为，要责令用人单位认真整改，并及时组织查处。
（三）各级劳动保障部门要加强对有高温作业场所的用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查，如发现违法行为，要责令用人单位认真整改，依法严肃处理。
（四）各级工会组织要发挥群众性劳动保护监督检查网络的作用，加强对防暑降温工作的监督检查，对发现的违反国家有关规定、危害劳动者身体健康的行为，要依法予以制止，问题严重的，要求政府有关部门进行查处，切实维护劳动者各项合法权益。
三、各级各类医疗单位要积极做好发生中暑劳动者的医疗救治工作，对诊治的中暑病例要及时向卫生主管部门报告。
四、各地要结合当地高温季节劳动用工实际，组织有关部门联合开展对用人单位防暑降温工作的专项监督检查，强化用人单位防暑降温第一责任人的意识，督促用人单位切实做好各项防暑降温工作。
卫生部办公厅 劳动保障部办公厅
安全监管总局办公厅 中华全国总工会办公厅
二○○六年八月十八日
关于加快我省软件产业和集成电路产业发展的若干规定
河北省人民政府
关于加快我省软件产业和集成电路产业发展的若干规定
河北省人民政府
冀政(2001)21号
为加快我省软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业的创新能力和市场竞争力，带动传统产业优化升级，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号），结合我省实际，制定本规定。
一、指导思想和发展目标
（一）我省软件产业和集成电路产业的发展，要以国内外两个市场为导向，以体制创新和技术创新为动力，依托我省人才、技术和区位优势，大力引进国内外先进软件和集成电路技术、人才及资金，实现超常规发展，力争到2005年使我省软件产业销售收入占全省信息产业销售收入总额的15％以上，占国产软件市场的5％以上，到2010年我省软件产业的研究开发和生产能力达到国内先进水平。经过5到10年的努力，通信用集成电路开发与设计接近或者达到国际先进水平，成为国内通信用集成电路产业主要设计开发基地之一；硅材料与化合物集成电路生产能力位居全国前列，并有大量出口，技术水平接近国际先进水平，成为国内硅材料（含单晶硅片）与化合物集成电路生产基地之一。
（二）依托三河市燕郊经济技术开发区、石家庄市高新技术产业开发区和秦皇岛市经济技术开发区现有基础，到“十五”末期建立3个省级重点软件产业园区，力争建成一个国家级软件产业园区，并形成10至15家省级重点骨干软件企业，其中3至5家进入国家规划序列。
二、拓宽投融资渠道，加大政策扶持力度
（三）建立软件产业和集成电路产业风险投资机制。组建河北省信息产业风险投资有限公司，2001年度省财政厅安排一定数额的起步资金，同时吸收国内外风险投资基金和国内外企业、财团的资金，并鼓励非国有企业、民间团体以及个人投资入股。
（四）省计委、经贸委、科技厅要在制定年度计划时从其掌握的科技发展经费中各安排一部分，用于支持重点软件企业的软件开发、产业化项目或者作为孵化开办资金。对于国家重点软件和集成电路产业化项目，省有关部门要给予重点扶持，项目所在地政府要给予一定额度的地方配套资金。
（五）积极为软件企业在国内外上市融资创造条件。省、市有关部门要加强指导，组织软件企业进行上市培训，为其上市创造条件和提供服务。
（六）省外经贸厅和信息产业厅要优先为软件出口企业申请国家优惠利率的出口信贷资金、出口技改贴息资金和流动资金。
（七）大中型企业应当积极投资和发展软件产业，或者与科研单位、高等院校联合设立软件研究开发中心，促进产品结构和组织结构的调整，加快由传统产业向高新技术产业的转化。
（八）鼓励省外和境外企业在我省行政区域内设立合资、独资软件和集成电路生产企业。对符合条件的，省、市有关部门要按照程序抓紧审批或者报批。
（九）对增值税一般纳税人销售其自产的、具有自主知识产权的集成电路关键生产设备、专用材料和关键配套件，经认定为高新技术企业或者技术先进型、出口先进型企业的，享受相应的优惠政策。
（十）省内集成电路设计企业设计的集成电路，如在国内确实无法生产的，可在国外生产芯片，其加工合同（包括规格、数量等）经省信息产业厅认定后，进口时按照国家优惠暂定税率征收关税。
（十一）软件产业园区建设所需土地要依法征用，合理安排使用。园区应当缴纳的耕地开垦费，按照《河北省土地管理条例》规定的最低标准收取。经认定的软件企业，按照国家或者我省确定的最低标准收取其土地出让金，免收土地使用金和南水北调附加费；外商投资企业免缴场地使用费。
（十二）免征软件产业园区内软件企业新建或者新购置生产用房的交易手续费和产权登记费。
三、强化激励机制，加速人才引进与培养
（十三）软件企业可根据本企业经济效益自主建立收入分配激励机制，鼓励企业以股权、期权等多种形式对职工进行收益分配。
（十四）允许群体和个人持有的专利技术和非专利技术作价入股。凡从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业折价入股。经认定的科技成果，其作价金额占注册资本的比例可以达到35％，如投资各方另有特殊约定的，可不受此比例限制。
（十五）进入软件产业园区的软件系统分析员、系统工程师和具有程序员以上任职资格的软件开发人员，以及拥有专利技术进入园区创办软件企业的人员，准予本人、配偶及其子女在园区所在地落户，不受户口指标限制，并免征落户工本费以外的其他费用；其配偶和子女需要办理“农转非”的，当地计划、人事、劳动、公安部门要优先并从速办理。当地教育部门要安排其子女就近入学、入托。
到软件产业园区工作的软件专业本科以上（含本科）学历的应届毕业生，适用上述相关政策的规定。
（十六）省科技厅在省科学技术奖励中要向软件产业和集成电路产业倾斜。
（十七）省教育厅要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，重点依托高等院校和科研单位建立4至5个软件人才培养基地。当前有条件的高等院校要尽快申办设立软件专业硕士、博士培养点。理工科院校的非计算机专业应当设置软件应用课程，培养复合型人才。
（十八）省人事厅在工程技术人员技术职称评定工作中，要逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。
省教育厅要加强对中小学教师和学生的计算机应用知识培训。
（十九）省教育厅、外国专家局、科技厅和信息产业厅应当按照各自的业务范围设立专项资金，重点支持高层次软件科研人员到国外或者国内科研单位、企业和高等院校进修，聘请国内外软件专家来河北讲学和工作。
（二十）对国内外软件技术人员在我省创办、领办的软件企业，省计委、经贸委、财政厅、科技厅要在资金上给予一定支持。
（二十一）鼓励政府机关工作人员攻读软件专业硕士、博士学位，拿到国家承认的学位证书的，视其工作安排，由本单位给予适当补助。对创办或者领办软件企业的政府机关工作人员，5年内可保留其原来的身份不变。
（二十二）高新技术开发区中的高新技术软件企业人员出国或者赴港澳，实行一年内（其中赴港澳人员半年内）一次审批，多次有效。
四、开拓软件市场，保护知识产权
（二十三）鼓励省内企业在省外、境外建立办事机构，广泛开展合资合作，创立我省软件产业的对外窗口。省高新技术风险投资资金对此要给予一定支持。
（二十四）推进政府、企业和社会服务信息化建设，拉动全省软件产业的发展。各级政府要利用网络技术和数字化技术，实现办公自动化，推进政务信息化；加强企业信息网建设，实现产品设计、采购、生产、销售及管理的信息化，努力开展电子商务；要深入开发各类信息资源，搞好社会服务信息化工程建设。
（二十五）政府投资的重大工程和重点应用系统，在同等性能、价格、质量的条件下，优先由省内企业承担，并采用国产软件系统。
省内各级政府机构和预算拨款事业单位购买的软件，以及涉及国家主权和经济安全的软件，采用政府采购的方式进行。
（二十六）省版权局要积极推动软件著作权的申报登记工作，依据国家法律、法规对已经登记的软件予以重点保护。各级政府机构和企事业单位必须使用正版软件。省内任何单位和个人在其计算机系统中不得使用未经许可的计算机软件。
有关行政执法部门要互相配合，严厉打击盗版行为，并配合司法机关维护知识产权所有人的合法权益。
五、规范行业管理，搞好引导和服务
（二十七）省、市信息产业主管部门对本行政区域内（含各类开发区）的软件产业和集成电路产业实行行业管理和监督。
各级信息产业主管部门和质量技术监督部门要加强软件产品国家标准的贯彻执行。
（二十八）我省重点支持数据库管理系统、网络平台、信息安全、嵌入式系统、重大应用软件等软件的研究开发与产业化。省计委要会同省经贸委、科技厅、信息产业厅定期发布《河北省近期重点支持和鼓励发展的软件和集成电路产品指导目录》，引导资金投向。
（二十九）建立省软件行业协会，充分发挥协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究和贯彻等方面的作用。其活动经费原则上由协会成员共同承担，初期开办费用及有特殊需要的，省财政要适当给予支持。
省软件行业协会在国家软件行业协会和省信息产业厅的指导下开展工作。
（三十）省软件行业协会要严格执行国家有关规定，按照公开、公正、公平的原则，认真履行所承担的软件企业、软件产品和计算机系统集成商资质认定职能。软件企业名单由省软件行业协会初选，报省信息产业厅审核，并会同省税务部门批准后正式公布。
（三十一）集成电路企业的认定，由项目审批单位征求省信息产业厅和税务部门意见后确定。需国家审批认定的，由有关部门负责上报。
集成电路设计企业视同软件企业。按照程序认定后，享受软件企业有关税收政策。
（三十二）工商行政管理部门要简化软件企业的注册登记手续，自受理企业登记之日起15个工作日内提出审核意见，为企业办理有关手续。
（三十三）海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。
（三十四）统计部门应当逐步建立对软件产业的统计制度，在条件具备的情况下，将软件产品的产值和出口额纳入统计范围，并在信息产业目录中单独列出。
六、附则
（三十五）凡在我省行政区域内设立的软件企业和集成电路企业，经认定后，不分所有制性质，除享受国发〔2000〕18号文件、国家有关部门和我省支持高新技术产业发展的有关政策外，均适用本办法。
（三十六）各地区、各部门应当依据国发〔2000〕18号文件有关规定和本规定，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体的实施意见。
（三十七）本规定自下发之日起施行。
2001年4月25日
