代买火车票的行为不能适用倒卖车票罪的罪名/张长海
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 07:12:06 浏览:8185
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张长海
根据《刑法》第二百二十七条第二款规定“倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。”根据最高院有关规定该条规定的罪名为：倒卖车票、船票罪。
同时，最高人民法院在《关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》中具体规定：“高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在五千元以上，或者非法获利数额在二千元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的“倒卖车票情节严重”。”
根据铁道部的通知，从2012年1月1日(乘车日期)起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。
今年以来，由于以上火车票实名制的实施，原来大量围绕在各地火车站周围的火车票“票贩子”们，基本上销声匿迹。但是，树而欲静风不止，目前，在各地火车站周围又出现了不少的代买火车票并收取一定报酬的活动。针对这种代买火车票并收取一定报酬的活动，在有关执法部门内部出现了对立的两种不同的处理意见。
一种意见是：只要在代买火车票并收取一定报酬的过程中出现符合最高院司法解释规定的“票面数额在五千元以上，或者非法获利数额在二千元以上的”，就要继续适用《刑法》第二百二十七条第二款和最高人民法院司法解释的规定，继续以倒卖车票罪进行打击。
另一种意见是认为由于以上火车票实名制的实施，形势和具体实际的法律关系已经发生重大变化。在立法机关和最高院没有新的规定以前，对代买火车票并收取一定报酬的活动应慎重处理。
我认为，后一种意见是正确的。理由如下：
铁道部规定并实施火车票实名制，已经根本性的改变了火车票买卖过程中的所有权关系，并已经引起该行为过程在民刑事法律关系及其性质上的巨大变化。具体就是由于火车票实名制的实施，该被购买的火车票从车站被卖出后的车票所有权，自始至终始终是属于身份证件所有权人的，并且不会因为该车票代理费用的多少产生任何变化。因此，就造成了这种代购火车票的民事法律关系，与火车票实名制实施前可能涉嫌的买进卖出的倒卖火车票的民刑事法律关系是完全不同的。
以前的民事法律关系是，由于火车票是不记名的，买票人或持票人依法就是该火车票的所有权人。倒卖火车票人与火车票的这种所有权关系的存在，就使该倒卖火车票人与买“黄牛火车票”的人之间，就产生了商业性质的民事法律平等意义上的买卖关系，并使得刑事法律意义上的买进卖出的“倒卖”关系成立。
而现在的状况是，代买火车票活动的代买人，在民事法律意义上没有独立的法律地位。在买火车票的过程中，不是他本人在购买，而是他替身份证件所有权人在进行购买。他与真正买火车票的身份证件所有权人的民事法律关系是一种委托合同关系。
而在民事法律关系中，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。委托合同的特征有：1、标的是处理委托事务的行为，既可以是法律行为，也可以是事实行为；2、委托合同建立在双方的相互信任关系的基础上；3、委托合同既可以是有偿合同，也可以是无偿合同。
代买火车票并收取一定报酬的原因，是由于在此代买的活动中具有商业委托和代理的法律关系的存在。所以，这种实际状况和具体的法律关系与刑事法律意义上的“倒卖”关系是完全不同的。因此，此种实际状况的产生，就使得现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动，已经完全不再具备以前刑事法律意义上“倒卖火车票”的特征和性质，而只具备“代买火车票”的商业法律关系特征和性质。同时，这种商业法律关系特征和性质使他也完全与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面是完全不同的。
倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面是：本罪在客观方面表现为倒卖车票、船票、情节严重的行为。所谓倒卖，是指购买车票、船票后加价卖出或者为了卖出而购买牢票、船票。本罪的本质在于其目的是否通过加价卖出而获得，至于其目的是否实现则不影响其性质的认定。
而现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动，已经完全丧失加价或准备加价的任何可能性，已经与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面完全不同。
所以，现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动不再具备与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面。因此，代买火车票并收取一定报酬的活动不能够构成倒卖车票、船票罪的犯罪构成，也不构成倒卖车票、船票罪的罪名
总之，由于以上火车票实名制的实施，由于代买火车票活动中的行为人主体、行为法律性质和特征已经产生根本的变化；由于代买火车票并收取一定报酬的活动不能够构成倒卖车票、船票罪的犯罪构成，也不构成倒卖车票、船票罪的罪名。根据《刑法》第三条规定的 “法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”的规定，在立法机关和最高院没有新的规定以前，对代买火车票并收取一定报酬的活动不构成任何的犯罪罪名。
2012年2月21日
张长海律师供职于陕西力德事务所
办公地址：陕西省西安市尚德路90号601-603室
办公电话：029-87450930 87450919
邮编：710004 手机：13991998219
电子邮箱：Email:lead-zhangch@126.com
根据《刑法》第二百二十七条第二款规定“倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。”根据最高院有关规定该条规定的罪名为：倒卖车票、船票罪。
同时，最高人民法院在《关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》中具体规定：“高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在五千元以上，或者非法获利数额在二千元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的“倒卖车票情节严重”。”
根据铁道部的通知，从2012年1月1日(乘车日期)起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。
今年以来，由于以上火车票实名制的实施，原来大量围绕在各地火车站周围的火车票“票贩子”们，基本上销声匿迹。但是，树而欲静风不止，目前，在各地火车站周围又出现了不少的代买火车票并收取一定报酬的活动。针对这种代买火车票并收取一定报酬的活动，在有关执法部门内部出现了对立的两种不同的处理意见。
一种意见是：只要在代买火车票并收取一定报酬的过程中出现符合最高院司法解释规定的“票面数额在五千元以上，或者非法获利数额在二千元以上的”，就要继续适用《刑法》第二百二十七条第二款和最高人民法院司法解释的规定，继续以倒卖车票罪进行打击。
另一种意见是认为由于以上火车票实名制的实施，形势和具体实际的法律关系已经发生重大变化。在立法机关和最高院没有新的规定以前，对代买火车票并收取一定报酬的活动应慎重处理。
我认为，后一种意见是正确的。理由如下：
铁道部规定并实施火车票实名制，已经根本性的改变了火车票买卖过程中的所有权关系，并已经引起该行为过程在民刑事法律关系及其性质上的巨大变化。具体就是由于火车票实名制的实施，该被购买的火车票从车站被卖出后的车票所有权，自始至终始终是属于身份证件所有权人的，并且不会因为该车票代理费用的多少产生任何变化。因此，就造成了这种代购火车票的民事法律关系，与火车票实名制实施前可能涉嫌的买进卖出的倒卖火车票的民刑事法律关系是完全不同的。
以前的民事法律关系是，由于火车票是不记名的，买票人或持票人依法就是该火车票的所有权人。倒卖火车票人与火车票的这种所有权关系的存在，就使该倒卖火车票人与买“黄牛火车票”的人之间，就产生了商业性质的民事法律平等意义上的买卖关系，并使得刑事法律意义上的买进卖出的“倒卖”关系成立。
而现在的状况是，代买火车票活动的代买人，在民事法律意义上没有独立的法律地位。在买火车票的过程中，不是他本人在购买，而是他替身份证件所有权人在进行购买。他与真正买火车票的身份证件所有权人的民事法律关系是一种委托合同关系。
而在民事法律关系中，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。委托合同的特征有：1、标的是处理委托事务的行为，既可以是法律行为，也可以是事实行为；2、委托合同建立在双方的相互信任关系的基础上；3、委托合同既可以是有偿合同，也可以是无偿合同。
代买火车票并收取一定报酬的原因，是由于在此代买的活动中具有商业委托和代理的法律关系的存在。所以，这种实际状况和具体的法律关系与刑事法律意义上的“倒卖”关系是完全不同的。因此，此种实际状况的产生，就使得现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动，已经完全不再具备以前刑事法律意义上“倒卖火车票”的特征和性质，而只具备“代买火车票”的商业法律关系特征和性质。同时，这种商业法律关系特征和性质使他也完全与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面是完全不同的。
倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面是：本罪在客观方面表现为倒卖车票、船票、情节严重的行为。所谓倒卖，是指购买车票、船票后加价卖出或者为了卖出而购买牢票、船票。本罪的本质在于其目的是否通过加价卖出而获得，至于其目的是否实现则不影响其性质的认定。
而现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动，已经完全丧失加价或准备加价的任何可能性，已经与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面完全不同。
所以，现在出现的代买火车票并收取一定报酬的活动不再具备与倒卖车票、船票罪犯罪构成的客观方面。因此，代买火车票并收取一定报酬的活动不能够构成倒卖车票、船票罪的犯罪构成，也不构成倒卖车票、船票罪的罪名
总之，由于以上火车票实名制的实施，由于代买火车票活动中的行为人主体、行为法律性质和特征已经产生根本的变化；由于代买火车票并收取一定报酬的活动不能够构成倒卖车票、船票罪的犯罪构成，也不构成倒卖车票、船票罪的罪名。根据《刑法》第三条规定的 “法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”的规定，在立法机关和最高院没有新的规定以前，对代买火车票并收取一定报酬的活动不构成任何的犯罪罪名。
2012年2月21日
张长海律师供职于陕西力德事务所
办公地址：陕西省西安市尚德路90号601-603室
办公电话：029-87450930 87450919
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中国中日备忘录贸易办事处代表、日本日中备忘录贸易办事处代表会谈公报（1971年12月）
中国中日备忘录贸易办事处代表、日本日中备忘录贸易办事处代表会谈公报
（签订日期１９７１年１２月２１日）
中日双方备忘录贸易办事处的代表于一九七一年十二月四日至十二月二十一日在北京举行了会谈，就中日关系和共同关心的问题充分交换了意见。双方还就一九七二年度备忘录贸易事项达成了协议。
周恩来总理、李先念副总理、郭沫若副委员长和王国权副会长会见了日方代表团全体成员，其中包括应邀前来友好访问的已故松村谦三先生的家属小堀治子和松村进，同他们进行了友好的谈话。
双方在会谈中一致认为，国际形势日新月异的发展，进一步证明了近几年来双方发表的会谈公报是完全正确的。历次公报所阐明的中日关系政治原则和关于日本军国主义复活、美日反动派“归还冲绳”的骗局、日美军事勾结等问题的观点得到了越来越广泛的支持。当前日本国内促进日中友好、恢复日中邦交的新高潮正在兴起。一切真正期望日中友好的力量莫不为之欢欣鼓舞。与此相反，佐藤政府却违背时代的潮流，无视舆论的反对，坚持推行敌视中国的政策，加紧制造“一中一台”的阴谋活动，其结果使它们自己越来越陷于孤立。
日本方面对于佐藤政府不顾大多数人民的反对，在第二十六届联合国大会上充当逆重要事项等决议案的联合提案国深表遗憾，并且指出：在恢复中国的合法席位、驱逐蒋介石集团的决议以压倒多数获得通过以后，佐藤政府仍然死抱住“台湾地位未定”论，加紧策划“台湾独立”，实际上也就是继续制造“两个中国”，这是绝对不能容忍的。佐藤政府的行动表明它所谓“改善日中关系”的言词是毫无诚意的，完全是为了摆脱困境而做出的骗人姿态。
中国方面重申：台湾省是中华人民共和国神圣领土不可分割的一部分，台湾人民是中国人民的骨肉同胞。台湾曾经为日本军国主义侵占达五十年之久，二次大战后，根据开罗宣言和波茨坦公告，已于一九四五年十月二十五日归还中国。所谓“台湾地位未定”，完全是荒唐无稽的谬论。美日反动派操纵一小撮“台独”分子妄图把台湾从中国分割出去的阴谋注定要失败。中国人民一定要解放台湾。
日本方面对中国方面上述严正立场表示完全赞同，并且承认：世界上只有一个中国，这就是中华人民共和国，中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府；台湾省是中华人民共和国领土不可分割的一部分，并且已经归还中国；所谓“日蒋条约”完全是非法的、无效的，应予废除。
双方一致认为：上述有关中日关系的政治原则，都是不可动摇的，根本不是什么在谈判中再来解决的问题。双方确信，有志于促进日中关系正常化的朋友都将会为坚持上述原则而斗争到底。
中国方面高度评价已故松村谦三先生晚年不顾各方面的阻挠，致力于日中友好的献身精神；对日中备忘录贸易有关的朋友为继承松村先生的遗志，维护双方会谈公报精神所作的积极努力表示支持。日本方面表示决心进一步团结更广泛的力量，努力排除来自日本政府的障碍，完成松村先生的未竟之业。
双方一致认为，这次会谈进一步加深了彼此的了解，是严肃认真和圆满成功的。双方将在已有的基础上再接再厉，以迎接中日友好的光辉前景。
中国方面参加会谈的是刘希文、徐明、吴曙东、林波、丁民、王效贤、石志毅、江培柱。
日本方面参加会谈的是冈崎嘉平太、古井喜实、田川诚一、松本俊一、鸠山茂太郎、吉崎鸿造、河合良一、渡边弥荣司、大久保任晴、安田佳三、姬野瑛一、井上宣时、谷仓民生、大久保勋、小林二郎、松村进、石黑丰、金光贞治。
中国中日备忘录贸易 日本日中备忘录贸易
办 事 处 代 表 办 事 处 代 表
刘希文（签字） 冈崎嘉平太（签字）
徐 明（签字） 古井喜实 （签字）
吴曙东（签字） 田川诚一 （签字）
松本俊一 （签字）
一九七一年十二月二十一日于北京
新疆维吾尔自治区人民政府关于废止修订部分自治区政府规章的决定
新疆维吾尔自治区人民政府令第104号
《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止修订部分自治区政府规章的决定》已经２００２年５月２０日自治区人民政府第１８次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
自治区主席 阿不来提·阿不都热西提
二００二年五月二十二日
新疆维吾尔自治区人民政府关于
废止修订部分自治区政府规章的决定
为了适应我国加入世界贸易组织的需要，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》（中办发［２００１］２２号）的要求，经过认真清理，自治区人民政府决定，废止《新疆屠宰税稽征暂行办法》等１１５件自治区政府规章（见附件一），修订《自治区牧业税征收办法》等８件自治区政府规章（见附件二）。
本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区牧业税征收办法》、《新疆维吾尔自治区地下水资源勘查管理办法》、《新疆维吾尔自治区成品油市场管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区行政事业性收费票据管理办法》、《新疆维吾尔自治区契税实施办法》、《新疆维吾尔自治区酒类管理办法》、《新疆维吾尔自治区实施＜饲料和饲料添加剂管理条例＞办法》、《新疆维吾尔自治区著名商标认定和保护办法》，根据本决定作相应修改，重新公布。
附件一：新疆维吾尔自治区人民政府决定废止的部分规章目录（１１５件）
附件二：新疆维吾尔自治区人民政府决定修订的部分规章（８件）
附件一： 新疆维吾尔自治区人民政府决定废止的部分规章目录
１、已被有关法规规章明令废止的规章（４８件）
┌──┬───────────────┬───────┬──────────┬──────────────────────┐│序号│ 名称 │发布、修订时间│ 发布文号 │ 说 明 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│1 │新疆屠宰税稽征暂行办法 │ 1952 │ │被1994年5月1日新政发[1994]44号发布施行、 ││ │ │ │ │新政发[1997]97号文修订的《自治区屠宰税征 ││ │ │ │ │收管理暂行办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 2 │自治区农作物、种子、苗木实施检│ 1975．2．18 │ 新革发[1975]19号 │被1986年11月27日新政发[1986]128号发布施 ││ │疫的若干规定 │ │ │行、1997年11月20日新政发[1997]97号修订 ││ │ │ │ │的《自治区植物检疫实施办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 3 │自治区酒类专卖管理试行办法 │ 1978．11．10│ 新革发[1978]378号 │被1998年7月3日政府令第80号《自治区酒类 ││ │ │ │ │管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 4 │自治区水产资源繁殖保护管理条例│ 1980．11．20│ 新政函[1980]48号 │被1990年9月8日自治区人大常委会第16次会议 ││ │ │ │ │通过的《自治区实施 ＜渔业法＞办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 5 │关于计划生育工作若干问题的暂行│ 1981．4．4 │ 新政办[1981]23号 │被1992年4月7日政府令第28号《自治区计划生 ││ │规定 │ │ │育管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 6 │印发《新疆维吾尔自治区行政、企│ 1981．10．23│ 新政办[1981]152号 │被1986年11月20日新政办[1986]227号《车辆 ││ │业、事业单位车辆配备标准和管理│ │ │配备标准和管理使用办法》明令废止 ││ │使用办法的暂行规定》的通知 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 7 │畜禽及其产品运输检疫暂行条例 │ 1982．5．27 │ 新政发[1982]137号 │被1989年10月11日政府令第9号发布施行、 ││ │ │ │ │1997年11月20日新政发[1997]97号修订的 ││ │ │ │ │《自治区家畜家禽防疫实施办法》明令废 ││ │ │ │ │止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 8 │自治区人民政府任免工作人员暂行│ 1982．4．12 │ 新政发[1982]107号 │被1986年1月23日新政发[1986]1号《自治区县 ││ │办法 │ │ │级以上地方各级人民政府任免工作人员暂行办 ││ │ │ │ │法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 9 │自治区畜禽防疫暂行条例 │ 1982．5．27 │ 新政发[1982]137号 │被1989年10月11日政府令第9号发布施行、1997 ││ │ │ │ │年11月20日新政发[1997]97号修订的《自治区 ││ │ │ │ │家畜家禽防疫实施办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│10 │自治区个体开业行医暂行管理办法│ 1983 │ │被1996年9月2日政府令第59号《自治区医疗机构 ││ │ │ │ │管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│11 │自治区科学进步奖励暂行办法 │1985．6．10 │新政发[1985]77号 │被2001年3月12日政府令第99号《自治区科学技术 ││ │ │ │ │进步奖励办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│12 │自治区城镇房地产产权产籍管理试│ 1985．6．26 │ 新政发[1985]82号 │被1992年2月13日经自治区人民政府同意自治区建 ││ │行办法 │ │ │设厅新建法字[1992]2号发布施行、新政发[1997] ││ │ │ │ │97号修订的《自治区实施＜城市房屋产权产籍管 ││ │ │ │ │理暂行办法＞细则》明令废止。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│13 │自治区工商企业登记管理实施办法│1985．12．10 │新政办函[1985]266号 │被1989年8月31日新工商企字151号《自治区企业法││ │ │ │ │人登记管理实施办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│14 │自治区烈属、军属、革命残废军人│1985．12．12 │新政发[1985]156号 │被1990年12月18日政府令第16号《自治区实施军 ││ │、复员退伍军人优待办法(试行) │ │ │人抚恤优待条例办法》明令废止。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│15 │自治区《婚姻登记办法》的补充规│1986．7．5 │新政办函[1986]81号 │被1996年10月31日政府令第62号《自治区婚姻登 ││ │定 │ │ │记管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│16 │自治区国营企业职工待业保险暂行│1986．9．23 │新政发[1986]105号 │被1993年11月11日政府令第40号《自治区职工待 ││ │规定实施细则 │ │ │业保险办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│17 │自治区牧业税暂行办法 │1988．3．24 │新政发[1988]40号 │被1990年3月22日新政发[1990]31号《自治区牧 ││ │ │ │ │业税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│18 │自治区国营企业劳动争议处理暂行│1988．4．6 │新政发[1988]49号 │被1994年3月7日政府令第41号《自治区实施〈 ││ │规定实施细则 │ │ │企业劳动争议处理条例〉办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│19 │自治区少数民族计划生育暂行规定│1988．4．23 │新政发[1988]56号 │被1992年4月7日政府令第28号《自治区计划 ││ │ │ │ │生育管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│20 │自治区石油勘探临时用地和损害补│1988．7．2 │新政发[1988]93号 │被1996年3月5日新政函[1996]35号批准、1996 ││ │偿暂行办法 │ │ │年3月19日自治区土地管理局新土政法字[1996 ││ │ │ │ │]3号发布施行的《自治区石油建设用地管理办 ││ │ │ │ │法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│21 │自治区农业税农林特产税征收工作│1988．8．1 │新政发[1988]101号 │被1994年6月10日政府令第43号《自治区农业 ││ │暂行规定 │ │ │税征收办法》、政府令第44号《自治区农业 ││ │ │ │ │特产税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│22 │自治区行政事业性收费管理暂行规│1988．11．14 │新政发[1988]151号 │被1992年5月23日政府令第29号《自治区行政 ││ │定 │ │ │事业性收费管理规定》、1995年8月4日自治 ││ │ │ │ │区人大常委会8-37号公告公布的《自治区行 ││ │ │ │ │政事业性收费管理条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│23 │自治区农林特产农业税征收规定 │1989．7．17 │新政发[1989]61号 │被1994年6月10日政府令第43号《自治区农业 ││ │ │ │ │税征收办法》、政府令第44号《自治区农业 ││ │ │ │ │特产税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│24 │自治区节约能源管理实施细则 │1989．9．16 │政府令8号 │主要内容已包容于1997年11月1日颁布的 ││ │ │ │ │《中华人民共和国节约能源法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│25 │自治区消防管理处罚规定 │1990．1．10 │政府令13号 │被1995年6月16日自治区八届人大常委会 ││ │ │ │ │8-33号公告公布的《自治区消防条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│26 │自治区牧业税征收办法 │1990．3．31 │新政发[1990]31号 │被1994年6月10日政府令第45号《自治区 ││ │ │ │ │牧业税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│27 │自治区水利厅关于实施取水许可制│1990．8．6 │新水政资字[1990]24号│被1994年4月7日政府令第42号《自治区 ││ │度有关问题的通知 │ │ │取水许可制度实施细则》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│28 │自治区消费者纠纷仲裁办法 │1991．4．25 │政府令18号 │已包容于1994年8月31日颁布的 ││ │ │ │ │《中华人民共和国仲裁法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│29 │自治区林业厅、工商局关于进一步│1991．5．2 │新林资字[1991]130号 │已不适应现实需要 ││ │做好木材经营、加工单位的清理整│ │ │ ││ │顿加强非统配材市场监督管理的通│ │ │ ││ │知 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│30 │自治区实施《工人考核条例》办法│1991．11．12 │新政函[1991]158号 │已被原劳动部劳培字[1996]58号 ││ │ │政府批准 │新劳培字[1991]407号 │《职业技能鉴定工作规则》代替 ││ │ │1991．11．15 │ │ ││ │ │劳动厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│31 │自治区劳动厅关于做好劳动工作为│1991．12．4 │新劳法字[1991]451号 │主要内容与1994年7月5日颁布的 ││ │搞好国营大中型企业服务的意见 │ │ │《中华人民共和国劳动法》不相 ││ │ │ │ │适应。有的条款已被自治区政府 ││ │ │ │ │其他相关规章取代。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│32 │自治区提存公证暂行规定 │1992．2．14 │政府令26号 │已包容于1995年司法部令第38号 ││ │ │ │ │《提存公证规则》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│33 │自治区发展个体和私营经济若干 │1992．12．21 │政府令31号 │被1994年7月16日自治区八届人大常委会第9次会议││ │规定 │ │ │通过、2000年6月2日自治区人大常委会9-22号公告││ │ │ │ │公布的《自治区发展个体私营经济条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│34 │自治区饲料工业管理办法 │1992．12．23 │新政函[1992]286号 │被2001年3月21日政府令第100号《自治区实施 ││ │ │政府批准 │新牧饲字[1992]23号 │＜饲料和饲料添加剂条例＞办法》代替 ││ │ │1992．12．31 │ │ ││ │ │畜牧厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│35 │自治区全民所有制技术开发型科 │1992．12．30 │政府令33号 │不适应现实需要 ││ │研机构技术经济承包责任制实施 │ │ │ ││ │办法 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│36 │自治区全民所有制工业企业转换 │1993．1．27 │政府令34号 │已包容于1993年12月29日颁布的 ││ │经营机制实施办法 │ │ │《中华人民共和国公司法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│37 │自治区人才流动争议仲裁规定 │1992．12．30 │新政函[1992]292号 │不适应现实需要，正在制定新的人事争议处理办法││ │ │政府批准 │新人法字[1993]18号 │ ││ │ │1993．2．4 │ │ ││ │ │人事厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│38 │自治区城市房地产综合开发管理 │1993．4．12 │新政函[1993]89号 │与国家新颁布的法规相悖 ││ │办法 │政府批准 │新建住字[1993]94号 │ ││ │ │1993．4．26 │ │ ││ │ │建设厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│39 │自治区农业机械安全监督管理办 │1993．8．21 │政府令38号 │被1991年1月23口自治区人大常委会9-9号公告公布││ │法 │ │ │的《自治区农业机械安全监督管理条例》明令废止││ │ │ │ │。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│40 │自治区实施《国有企业富余职工 │1993．11．3 │ 政府令39号 │不适应现实需要 ││ │安置规定》办法 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│41 │自治区职工待业保险办法 │1993．11．11 │ 政府令40号 │已包容于1999年1月22日国务院颁布的 ││ │ │ │ │《失业保险条例》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│42 │自治区地震灾情上报实施细则 │1994．10．12 │ 新政函[1994]152号 │被2000年7月28日新政办[2000]80号 ││ │ │政府批准 │ 新震发防[1994]86号│《自治区地震灾情速报规定》明令废止 ││ │ │1994．11．7 │ │ ││ │ │地震局发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│43 │自治区基本农田保护办法 │1995．12．1 │ 政府令55号 │被2000年8月7日政府令第93号 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │《自治区基本农田保护办法》明令废止 ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│44 │自治区国有企业财产监督管理办法│1996．7．29 │ 政府令58号 │其制定依据《国有企业监事会暂行条例》 ││ │ │ │ │已被国务院明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│45 │自治区家畜家禽防疫实施办法 │1989．10．11 │ 政府令9号 │与1998年1月1日颁布的《中华人民共和国 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │动物防疫法》不相适应 ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│46 │天山天池风景名胜区管理暂行办法│1992．6．28 │ 政府令30号 │管理主体巳改变 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│47 │自治区违反渔业法实施办法行政 │1994．7．2 │ 新政函[1994]107号 │与2000年11月31日修订的《中华人民共和国 ││ │处罚规定 │政府批准 │新水政资字[1994]16号│渔业法》不相适应 ││ │ │1994．7．16 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │水利厅发布 │ │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│48 │自治区建设工程质量管理办法 │1995．12．12 │ 新政函[1995]176号 │与国务院2000年1月30日颁布的 ││ │ │政府批准 │ 新建质字[1996]1号 │《建设工程质量管理条例》不相适应。 ││ │ │1995．12．26 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │建设厅发布 │ │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │└──┴───────────────┴───────┴──────────┴──────────────────────┘
2、被1993年1月11日自治区人民政府办公厅新政办[1993]1号文《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于废止部分行政规章的通知》明令废止的规章(23件)：
┌──┬─────────────────────────────────┬─────────┬─┐│序号│ 名称 │ 发布文号 │备││ │ │ │注│├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 1 │转发《国务院关于对彩电实行专营管理通知》的通知 │新政发[1989]22号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 2 │印发《新疆维吾尔自治区关于整顿生产资料流通秩序的暂行规定》的通知 │新政发[1989]42号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 3 │自治区人民政府关于出疆物资管理工作的规定 │新政发[1989]44号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 4 │关于印发《新疆维吾尔自治区加强钢材管理实施办法》的通知 │新政发[1989]46号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 5 │自治区人民政府关于认真执行粮油政策做好当前粮食工作的决定 │新政发[1989]54号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 6 │批转自治区经委《关于我区当前工业生产和流通领域中商品积压情况及解决│新政发[1989]68号 │ ││ │意见的报告》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 7 │印发《关于治理经贸环境、整顿经贸秩序若干问题的规定》的通知 │新政发[1989]73号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 8 │批转自治区计委、经委《关于今明两年严格控制报批基本建设和技术改造 │新政发[1989]75号 │ ││ │项目请示》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 9 │批转自治区商业厅、经贸厅、物资局《关于进一步清理整顿各类 │新政发[1990]20号 │ ││ │商业批发公司、对外经济贸易公司、物资公司意见》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│10 │自治区人民政府关于进一步加强工业产品计划管理搞好流通工作的通知 │新政发[1990]34号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│11 │关于批转《新疆维吾尔自治区国营集体商场(店)出租柜台 │新政发[1990]100号 │ ││ │管理暂行规定》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│12 │批转自治区商业厅关于肉食市场进一步放开后有关问题报告的通知 │新政发[1991]41号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│13 │转发自治区商业厅关于建立重要商品储备制度报告的通知 │新政办[1989]11号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│14 │关于印发自治区地方国营牧场及牧工商肉食产销会议纪要的通知 │新政办[1989]21号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│15 │转发自治区计委、经委、协作办关于新疆维吾尔自治区物资协作 │新政办[1989]38号 │ ││ │串换暂行管理意见的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│16 │转发自治区计委、经委、经贸厅、机械电子工业厅《关于加强机电产 │新政办[1989]80号 │ ││ │品出口组织领导的报告》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│17 │关于补收棉花生产扶持费的通知 │新政办[1989]83号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│18 │转发自治区供销社关于加强我区苹果、梨产运销协调管理报告的通知 │新政办[1989]97号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│19 │印发《关于加强区外调入猪肉管理的暂行规定》的通知 │新政办[1989]103号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│20 │转发《国务院办公厅关于撤销各级政府驻外地办事处和经济协作 │新政办[1990]3号 │ ││ │办公室所办公司问题的通知》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│21 │关于解决部分企业停工待工问题的意见 │新政办[1990]32号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│22 │关于成立自治区清理整顿旅行社领导小组的通知 │新政办[1990]47号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│23 │转发《关于对新疆维吾尔自治区所属公司撤并留方案的批复》的通知 │新政办[1990]92号 │ │└──┴─────────────────────────────────┴─────────┴─┘
3、被1997年11月20日新政发[1997]97号文《新疆维吾尔自治区人民政府关于修订和废止部分政府规章有关事宜的决定》明令废止的规章(44件)：
┌──┬────────────────────────┬──────┬─────────┬─┐│序号│ 名 称 │ 发布时间 │ 发布文号 │备││ │ │ │ │注│├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 1 │自治区军民工建勤养护公路与简易公路暂行办法 │1957．10．31│会交字第1067号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 2 │自治区公费医疗管理试行办法 │1978．12．13│新革发[1978]421号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 3 │自治区公路管理办法 │1980．11．15│新政发[1980]343号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 4 │自治区《防治布氏杆菌病暂行办法》实施细则 │1981．9．28 │新政发[1981]260号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 5 │自治区供销系统贸易货栈管理试行办法 │1981．9．7 │新财贸字[1981]47号│ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 6 │自治区关于保护珍贵的野生动物的规定 │1981 │新政发[1981]121号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 7 │自治区牲畜交易税实施细则 │1983．3．14 │新政发[1983]40号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 8 │关于农牧民个人、联户及城镇非农业个体工商业户购置│1983．10．5 │新政发[1983]151号 │ ││ │载货汽车暂行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 9 │自治区关于社会力量举办高等学校、中等专业学校暂行│1984．7．28 │新政发[1984]101号 │ ││ │管理办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│10 │自治区关于社会力量举办补习学校(班)暂行管理办法 │1984．7．28 │新政发[1984]101号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│11 │自治区关于保护国界标志和边境设施的规定 │1984．12．27│新政发[1984]167号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│12 │批转自治区标准局关于加强市场商品质量监督检验的 │1985．4．4 │新政发[1985]48号 │ ││ │暂行规定 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│13 │批转自治区工商局《关于加强公司企业登记管理的暂行│1985．6．21 │新政发[1985]79号 │ ││ │规定》的通知 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│14 │批转自治区经济委员会关于贯彻国务院增强企业活力 │1985．7．12 │新政发[1985]90号 │ ││ │有关规定的实施细则 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│15 │自治区录像放映点管理暂行规定 │1985．9．2 │新政办[1985]163号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│16 │关于发布《新疆维吾尔自治区城乡个体工商业户 │1986．8．5 │新政发[1986]84号 │ ││ │所得税暂行条例施行细则》的通知 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│17 │自治区税收征收管理暂行实施办法 │1986．12．30│新政发[1986]147号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│18 │自治区边境贸易税收暂行办法 │1986 │新政发[1986]65号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│19 │贯彻《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干 │1987．9．10 │新政发[1987]99号 │ ││ │规定》的补充规定 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│20 │自治区节约用油管理办法(试行) │1987．9．12 │新政发[1987]114号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│21 │自治区测绘管理暂行规定 │1987．11．18│新政发[1987]149号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│22 │自治区无线电管理暂行规定 │1987．11．16│新政发[1987]143号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│23 │自治区国营商业饮食业服务业企业租赁经营规 │1988．5．4 │新政发[1988]59号 │ ││ │定(试行) │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│24 │自治区全民所有制企业厂长(经理)承包经营责任 │1988．5．18 │新政发[1988]69号 │ ││ │审计试行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│25 │自治区黄金生产管理暂行办法 │1988．6．1 │新政发[1988]75号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│26 │自治区石油勘探临时用地和损害补偿暂行办法 │1988．7．2 │新政发[1988]93号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│27 │自治区实施《中华人民共和国道路交通管理条例》 │1988．8．14 │政府令1号 │ ││ │办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│28 │自治区国家行政机关公文处理实施细则 │1988．11．23│新政办[1988] │ ││ │ │ │171号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│29 │自治区工商行政管理局、粮食局、物价局关于加 │1989．7．3 │新工商字[1989] │ ││ │强粮油市场管理的若干规定 │ │119号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│30 │自治区查处生产经销伪劣商品责任者的规定 │1991．1．24 │政府令17号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│31 │自治区工商行政管理局、粮食局关于打击倒买倒卖 │1991．3．20 │新工商市字 │ ││ │粮票的非法活动和加强粮食市场管理的通知 │ │[1991]43号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│32 │自治区机械电子工业行业管理暂行规定 │1991．3．25 │新政发[1991]34号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│33 │自治区惩治卖淫嫖娼暂行规定 │1991．5．1 │政府令19号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│34 │自治区集体矿山企业和个体采矿矿产资源监督 │1991．11．10│新政函[1991] │ ││ │管理办法 │政府批准 │156号 │ ││ │ │1991．11．20│新地矿字[1991] │ ││ │ │地矿局发布 │434号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│35 │自治区企业产品标准备案办法 │1992．3．26 │新政函[1992]61号 │ ││ │ │政府批准 │新标法字[1992] │ ││ │ │1992．4．6 │49号 │ ││ │ │标准局发布 │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│36 │自治区推进民办科技机构发展若干规定 │1992．12．30│政府令32号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│37 │自治区禁止赌博规定 │1992．12．31│政府令35号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│38 │自治区农牧民承担费用和劳务管理实施办法 │1993．1．31 │政府令36号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│39 │自治区税务局关于开放城市、经济技术开发区、 │1993．6．7 │新政发[1993]55号 │ ││ │边境经济合作区内联企业税收政策的实施办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│40 │自治区税务局关于支持党政机关、社会团体、 │1993．7．20 │新政发[1993]64号 │ ││ │事业单位进行机构改革举办经济实体发展第三 │ │ │ ││ │产业的税收优惠办法 │ │ │ ││ │ │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│41 │自治区经贸委、新疆商检局、自治区供销社 │1993．10．8 │新政发[1993]85号 │ ││ │关于新疆出口棉花管理暂行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│42 │自治区市场登记管理暂行办法 │1994．2．14 │新政发[1994]13号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│43 │自治区外商投资管理暂行办法 │1994．4．12 │新政发[1994]41号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│44 │自治区强制戒毒所管理办法 │1994．5．25 │新政函[1994]73号 │ ││ │ │政府批准 │新禁毒发[1994]46号│ ││ │ │1994．6．30 │ │ ││ │ │公安厅发布 │ │ │└──┴────────────────────────┴──────┴─────────┴─┘
附件二： 新疆维吾尔自治区人民政府决定修订的部分规章（８件）
一、自治区牧业税征收办法（１９９４．６．１０政府令第４５号）
删去第九条，即：“为鼓励国有种畜场推广良种畜，对其给予应征税额３０％的减税照顾。”
此外，对条文顺序作相应调整。
二、自治区地下水资源勘查管理办法（新政函［１９９６］１１８号）
１、第六条第二款修改为：“地下水资源勘查项目的登记审核和发证，由自治区国土资源行政主管部门负责办理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
２、将《办法》中的“地质矿产主管部门”全部修改为“国土资源行政主管部门”。
３、第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
三、自治区成品油市场管理暂行办法（新经贸商字［１９９６］２１４号）
１、删去第五条中的：“同时还应具备经营成品油进出口业务的能力，在国内外有一定的市场，完成出口创汇任务，经济效益好，有良好的国际信誉。”
２、删去第十二条，即“中央部门直属企业和外省、市设在我区的经营成品油的批发企业，其经营的成品油不得进入我区市场。”
３、将第十三条、第十四条、第十五条合并为一条，作为第十二条，修改为：“外商投资企业从事成品油批发、零售业务的，按照国家有关规定执行。”
４、第三十条改为第二十七条，修改为：“违反第十、十一、十四条规定的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规、规章予以处罚。”
５、第三十一条改为第二十八条，修改为：“违反第十三、十六条规定的，由工商行政管理部门和海关按有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
６、第三十三条改第三十条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议
