教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见
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教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见
教育部办公厅 卫生部办公厅
教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：
为加强学校甲型H1N1流感防控工作，防范秋季开学后甲型H1N1流感在学校内的暴发流行，维护正常教学秩序，保障广大师生员工的身体健康和生命安全，特提出以下工作意见：
一、各地教育行政部门和卫生行政部门要在当地政府、甲型H1N1流感联防联控机制（或防控指挥部）的领导下，加强沟通和配合，共同做好学校甲型H1N1流感防控工作。各地教育行政部门和卫生行政部门之间、各教育机构和当地疾病预防控制机构之间必须指定具体联系人，并保持24小时通信畅通。
二、各级各类学校和托幼机构应建立防控甲型H1N1流感工作领导小组，由一把手校（园）长负总责，并按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，将甲型H1N1流感防控工作落实到学校具体部门、落实到每个班级。
三、各级各类学校和托幼机构应结合实际，在当地卫生部门指导下，制定本校的甲型H1N1流感防控工作方案，并根据工作方案，加强教职员工培训，使学校每个教职员工都明确各自职责，知晓疫情防控工作措施，熟悉防控工作程序。
四、学校和托幼机构开学前，应切实做好各项甲型H1N1流感防控的准备工作。主要包括：
（一）及时通知家长和学生，要求主动向学校报告学生开学前一周内有无出现流感样症状（如发热、咳嗽、咽痛等）、有无与流感样病人接触史以及外出旅行史等相关情况。
1.对开学前一周内出现流感样症状的学生，应劝其及时就医，病愈后复课。
2.对与甲型H1N1流感确诊病例或疑似病例有密切接触史的学生，要按照当地卫生部门的要求，完成规定期限的医学隔离观察。对与流感样病人有密切接触史的学生，应劝其居家隔离医学观察7天。学生隔离医学观察期结束后，如未出现发热、咳嗽等流感样症状，则可以正常到学校上课；如果一旦出现上述症状，则应到医疗机构就诊或采取居家隔离治疗。
3.对有赴疫情影响严重地区旅游史的学生参照本意见第五条第（五）项相关要求进行管理。
（二）及时通知并指导学生（特别是高校学生），做好返校途中的个人卫生防护。
（三）各学校、托幼机构应配合当地卫生部门或在卫生部门的具体指导下，开展对本校教职工，尤其是对校医甲型H1N1流感防控能力的培训工作，提高其对晨检、因病缺勤登记在防控疫情中重要作用的认识，增强其对甲型H1N1流感的认知、发现和报告等能力。当地教育行政部门和卫生行政部门要联合开展学校甲型H1N1流感防控培训工作的督导。
（四）甲型H1N1流感疫情严重地区的教育行政部门可根据当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）组织专家综合评估后所提出的防控意见，布置本行政内普通高等学校和中等职业学校合理错开开学时间。必要时，可推迟开学时间。
五、学校、托幼机构开学后，应切实做好甲型H1N1流感疫情的监测和防控工作。主要包括：
（一）把有关甲型H1N1流感等呼吸道传染病的防控知识的健康教育作为开学后的第一堂课，增强学生自我防护意识和能力，争取学生积极配合学校防控措施落实。特别要教育学生尽量避免到校内、外人群聚集性场所，注意日常个人卫生，养成良好的卫生习惯；一旦出现异常症状，应及时报告班主任或班级卫生员。
（二）每日对在校学生和教职工开展晨检，仔细询问是否有发热、咳嗽、咽痛等流感样症状。一旦发现流感样症状的学生或教职工，要立即按当地有关规定，要求其进行进一步诊治，其间不得返校参加正常教学等活动。
（三）指定专人每日负责学生和教职员工因病缺勤登记和随访工作。一旦出现学生、教职工因病缺勤，应及时了解缺勤原因，如与甲型H1N1流感有关，应在第一时间向当地卫生部门报告。
（四）学生和教职工一旦出现发热、咳嗽、咽痛等流感样症状，须及时在采取防护措施的情况下到校医院或学校所在地医疗机构就诊。学校（特别是高校）应提供必要条件，对该学生和其密切接触者采取隔离医学观察措施。
（五）学校、托幼机构开学一周内，是疫情防控的关键时期，应在做好上述工作的基础上，重点强化以下防控措施：
1.各普通高等学校及中等职业学校可要求来自疫情严重地区的学生提前一周到校并实施一周的在校医学观察。
2.避免举办大型集会活动，尤其是室内大型聚集性活动。开学典礼可安排在室外操场进行，或以视频、分年级、分班的形式进行。
3.疫情影响严重地区的教育行政部门要指导辖区内学校尽可能避免大班授课，合理安排小班上课。
4.疫情影响严重地区的普通高等学校及中等职业学校的学生，开学后一周内尽可能避免到人群聚集的场所，并做好自我健康状况观察。
5.疫情影响严重地区的学校，可根据县级以上卫生行政部门的意见，并在当地卫生部门指导下，有针对性地采取预防性服用中药措施。
六、加强学生军训期间的甲型H1N1流感防控工作。
（一）各参训学校及施训单位要按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，结合学生军训的实际情况，制定相应的防控工作预案。
（二）参训学校及施训单位要配备随训医务人员，并落实甲型H1N1流感疫情信息报告人,严密监测学生健康状况，一旦发现流感样疫情，要立即报告当地疾病预防控制机构和教育行政部门。
（三）在学生军训开始前，参训学校应以班为单位详细了解全体学生的健康状况，测量受训学生的体温，如出现发烧、咳嗽、咽痛等流感样症状的，不得前往参加军训。
（四）施训单位要为受训学生提供整洁、通风的住宿条件，合理安排每间宿舍的入住密度，经常开窗通风。做到科学施训，劳逸结合，适当调整每日军事技能训练的作息时间、科目和训练强度，保证每一名受训学生的身体健康。
(五)以班为单位，指定一名学生为卫生员，每天两次对班内成员进行体温测量并做好记录。随训医务人员要具体督促落实每日晨午检工作，对学生晨午检日志进行检查，对缺勤的师生和帮训官兵逐一进行登记，并查明缺勤的原因。
（六）在军训基地施训的，要对学生采取封闭式管理，受训学生不得随意出入军训基地，外来人员不得随意进入军训基地，确有需要进入的，必须经医务人员测量体温，体温正常并进行严格登记后方可进入，严防甲型H1N1流感疫情输入。
(七)对患有流感样症状的师生和帮训官兵要督促其及时就医，并按医嘱进行医学观察。遇有确诊病例的，要积极配合卫生部门实施对相关场所实施消毒、对密切接触者实施隔离观察等防控措施，必要时可以提前结束军训。
七、各地卫生行政部门和教育行政部门要建立健全信息及时通报和措施联动机制。
（一）各学校、托幼机构一旦发现甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例，应立即按《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》要求，依据相关预案和工作方案，及时报告当地疾病预防控制机构，并协助疾病预防控制机构做好疫情处置的各项工作。
（二）卫生行政部门要及时向教育行政部门和学校通报本行政区域内甲型H1N1流感疫情。医疗和疾病预防控制机构一旦发现学生甲型H1N1流感病例，要立即将相关信息通报患病学生所在学校，并指导学校采取有关应急防控措施。
八、积极开展与社会媒体及家长的风险沟通工作。
（一）各地教育、卫生行政部门应积极配合当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）做好媒体沟通工作，教育群众甲型H1N1流感可防可治，特别是在需要错开开学时间或推迟开学时间的地区，要避免因开学时间调整引起社会混乱。
（二）学校要通过多种形式加强与学生家长的沟通，积极争取学生家长支持，主动配合学校做好学生的日常健康观察。一旦学生出现异常情况，应及时就医，并向学校报告。
九、加强学校、托幼机构环境卫生管理，尤其应加强并指定专人负责教室、宿舍、图书馆、食堂等学习生活场所的通风换气及日常环境消毒工作。在校园内积极开展爱国卫生运动，清扫保洁，消除卫生死角，防范甲型H1N1流感和季节性流感等传染病在校园内的传播与流行。
十、为降低因罹患季节性流感及出现并发症的风险，同时减少甲型H1N1 病毒与季节性流感病毒的混合感染，各地卫生行政部门和医疗机构，应在加大宣传的同时，按照卫生部2005发布的《中国流行性感冒预防接种指导意见》，9月份开始组织开展学生季节性流感疫苗接种。
各地卫生行政部门要根据卫生部有关指导意见，结合当地疫情形势和专家评估意见，会同教育行政部门适时组织开展甲型H1N1流感疫苗的免疫接种工作。
十一、各地教育行政部门和卫生行政部门应及时联合对辖区内每所学校、托幼机构的甲型H1N1防控准备和措施落实情况进行督导检查，发现问题要求立即整改。同时，根据疫情防控工作需要，及时提供甲型H1N1流感防控所必须的物质、经费和技术。
十二、本工作意见各地最迟于2009年8月21日开始组织实施。
教育部办公厅 卫生部办公厅
二○○九年八月十四日
遏制刑讯逼供需要举证责任倒置
杨涛
“那些人要对我的冤案负责，否则他们还会害更多的人。”前天是佘祥林被变更强制措施的第一天，从此他将告别沙洋监狱的高墙。面对媒体，他表情平静。“有人制造冤案，还不是一个两个，很多。”他补充说，审讯中他遭遇刑讯逼供。（《新京报》4月3日）
佘祥林，湖北省京山县雁门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员，因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留。曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。后被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。但在3月28日，被佘祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身……
从目前揭露出的许多冤假错案中，有相当多的案件都存在刑讯逼供。云南昆明警察杜培武案是如此，佘祥林案也完全存在刑讯逼供的可能。刑讯逼供在中国之所以成为一个痼疾，是有其生存的土壤，许多重大案件的侦破，公安机关任务重、时间紧，加上侦查条件有限，因而，口供便是最快捷的侦查手段，所以许多侦查人员偏好用刑讯逼供来获取被告人的口供从而侦破案件。而且，更为重要的是用刑讯逼供获取的被告人口供，在法庭上不容易被法官排除。目前，在法庭上通行的做法是，当被告人提出侦查人员有刑讯逼供的行为时，侦查人员只要出庭作个证或者出具书面证言说明其侦查行为合法就行，而此时要证明侦查人员存在刑讯逼供的行为的举证责任又落到被告人的身上，而被告人在人身被羁押的情况下，要证明侦查人员存在刑讯逼供的行为何其之难？
因而，要遏制刑讯逼供，一个重要的措施就是必须让用刑讯逼供获取的被告人口供不能当作证据使用，使侦查人员没有了刑讯逼供的动机。而要实现这一点，就必须让侦查人员的刑讯逼供的行为能被揭露，在被告人没有举证能力的情况下，就应当实行举证责任侄置，由侦查人员来证明其没有刑讯逼供的行为。
笔者建议，在法庭庭审中，只要被告人提出一定的证据（比如身体受伤、同监牢的人证明等）证明侦查人员有刑讯逼供的行为，法庭就应当中止实体性审判，进行程序性审判，由控方（侦查人员）举证并不存在刑讯逼供的行为，其应当拿出有关讯问被告人时的录像等证据来证明其侦查行为合法，并且其证据应当达到“排除合理怀疑”的标准，而不能再是目前通常的做法??仅仅让侦查人员出具有关书面证言。如果控方不能达到上述的证据要求，就应当将被告人在侦查阶段的口供排除在合法证据之外，不能作为案件认定的依据。
只有实行举证责任倒置，让控方（侦查人员）来证明其不存在刑讯逼供的行为，才能更有效遏制刑讯逼供，从而让佘祥林这一类的悲剧不再重演！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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山东省济青高速公路管理办法（修正）
山东省人民政府
山东省济青高速公路管理办法（修正）
山东省人民政府
1993年12月2日山东省人民政府令第46号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省济青高速公路管理办法》的决定进行修正
第一章 总 则
第一条 为保障济青高速公路（以下简称高速公路）的安全、畅通和高效运营，根据《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》及国家其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在高速公路上行驶的车辆、乘车人及与高速公路有关的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 济青高速公路管理局对高速公路实行统一管理。
济青高速公路管理局由省交通厅和省公安厅共同组建，以省交通厅管理为主。高速公路及其设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由省交通部门负责；维护交通秩序、保障交通安全和畅通等，由省公安部门负责。
第四条 高速公路沿线各级人民政府，应协助济青高速公路管理局做好高速公路的管理工作。
第二章 路政管理
第五条 高速公路及其用地、设施受法律保护，任何单位和个人不得占用、破坏。
第六条 在高速公路上行驶的车辆，不得滴漏、散落和抛撒物品。
第七条 任何单位和个人不得在高速公路用地范围内挖土，晾晒粮食，堆放杂物，倾倒垃圾，开沟引水、排水，利用边沟灌溉及实施其他有碍高速公路安全的行为。
第八条 在高速公路两侧从事开山、采矿、伐木、爆破和其他施工作业的，不得危及高速公路及其设施的安全。
第九条 未经济青高速公路管理局批准，任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）在高速公路上设置路障；
（二）在距高速公路两侧隔离栅外50米、立交桥匝道两侧100米范围内敷设管线及兴建建筑物、永久性工程设施；
（三）在高速公路用地和桥梁、设施上设置标志牌、广告牌、宣传牌及其他标牌；
（四）修建跨、穿越高速公路及其用地的桥梁、渡槽、管线等工程设施；
（五）超过高速公路设计荷载标准的车辆进入高速公路；
（六）在高速公路上从事其他施工作业。
第十条 高速公路管理人员要加强巡查，及时查处各种非法利用、侵占、破坏、移动、污染高速公路及其用地和设施的行为。
第三章 养护管理
第十一条 济青高速公路管理局应加强对高速公路及其设施的养护与维修，确保其整洁、畅通、完好。
第十二条 在高速公路上进行道路维修、养护等作业时，作业地点应设置施工标志并采取必要的安全防护措施，作业人员应穿反光安全标志服，作业车辆、机械须装有黄色示警灯或设置反光标志。
第十三条 高速公路及其设施遭受损坏时，济青高速公路管理局应采取措施及时修复；遭受重大损毁时，高速公路沿线各级人民政府应组织力量协助迅速修复。
第十四条 因不可抗力或重大交通事故致使高速公路交通受阻时，济青高速公路管理局应根据交通受阻程度，立即采取措施，在各出入口发布通告或通知，保障交通安全和畅通。
第四章 交通管理
第十五条 凡在高速公路上行驶的机动车辆，必须符合国家规定的机动车运行安全技术标准。
第十六条 禁止行人、非机动车、拖拉机、摩托车（公安机关执行紧急任务的除外）、电瓶车、履带车、轮式专用机械车（高速公路的养护车辆除外）以及设计最大时速小于70公里的机动车进入高速公路。因执行特殊任务的车辆确需进入高速公路的，必须经济青高速公路管理局批准
。
第十七条 进入高速公路的车辆应按高速公路分道标志各行其道。最低时速不得低于50公里，最高时速不得高于110公里。有限速交通标志的，应按限速标志规定行驶。
第十八条 车辆进入高速公路起点后，应尽快将车速提高到50公里以上；从匝道入口进入高速公路的车辆，必须在加速车道上提高车速；驶入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
第十九条 在高速公路上行驶的车辆，需要通过障碍或超越前车的，须变换到超车道上行驶。通过障碍或超过前车后，应驶回行车道。
车辆行驶中需要变更车道时，必须提前开启转向灯，确认安全后再变更车道。
第二十条 驶离高速公路时，应按出口预告标志驶入指定车道，并减速慢行。
第二十一条 车辆在高速公路行驶时，乘车人不准站立和向车外抛弃物品；货运机动车不准在驾驶室外的其他任何部位载人。小型客车、客货两用车、大型客车的驾驶员和前排乘车人应系安全带。任何车辆都不准超员、超载。
第二十二条 车辆行驶时速在70公里以下的，行车间距不得少于50米；时速在70公里以上的，行车间距不得少于100米。雨、雪、雾天或夜间行驶时，行车间距相应增加一倍以上。
第二十三条 车辆在高速公路上不得掉头、倒车、逆行、穿越中央隔离带、压车道分界线；不得在高速公路上试车、教学驾驶教练和在匝道上超车、停车。
第二十四条 进入高速公路的车辆不得随意停车。因发生故障或其他原因确需临时停车的，必须驶离行车道，停在紧急停车带内或右侧路肩上。
车辆重新返回行车道时，应在紧急停车带或右侧路肩上提高车速，确认安全后，再进入行车道。
车辆因故障、事故等原因不能离开行车道时，必须立即开启危险报警闪光灯或在车后设置警告标志，夜间须同时开启示宽灯和尾灯。
第二十五条 在高速公路上发生交通事故，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩安全地带，保护现场，并立即用路边应急电话或其他方式紧急报告高速公路公安交通警察，等候救援、处理；有关人员应立即赶赴现场，组织抢救伤员、疏导交通，并按有关规定予以处理。
第二十六条 除执行紧急任务的高速公路公安交通警察和路政管理人员外，禁止任何人在高速公路拦截、检查车辆。
第五章 收费管理
第二十七条 进入高速公路的机动车辆，必须按规定交纳车辆通行费。
车辆通行费的收取办法和标准，由省交通厅提出，省物价局和省财政厅审批。
第二十八条 车辆通行费由济青高速公路管理局设立的收费站计收，其他任何单位和个人不得收取任何费用。
第二十九条 收取的车辆通行费必须按国家和省有关规定管理使用，任何单位和个人不得截留、私分、挪用和平调。有关部门应加强对该项资金使用情况的检查、监督，对违反规定者给予严肃处理。
第六章 罚 则
第三十条 对违反高速公路管理规定的行为，国家法律法规有规定的，由主管机关依照法律法规予以处罚。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十一条 行人、非机动车驾驶人以及其他人员，违反本办法第十六条规定擅自进入高速公路的，可处5元以下罚款或警告；造成自身伤害和财产损失的责任自负；发生交通事故的，正常行驶的机动车一方不负责任。
第三十二条 偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证的，除补交费款外，可视情节，对经营性车辆者给予30000元以下，对非经营性车辆者给予1000元以下的罚款。
第三十三条 偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证者，除补交费款外，可视情给予罚款。
第三十四条 济青高速公路管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 高速公路管理人员履行职责时，必须持有执法证件，并佩戴明显的执法标志。
执法人员实施罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。所有罚款必须全部上缴同级财政，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用。
第七章 附 则
第三十六条 本办法所称“高速公路用地”是指高速公路及济青高速公路管理局依法征用的建筑和取土用地。
本办法所称“高速公路设施”是指高速公路的安全、防护、通讯、检测、监控、养护、收费、服务、供电、照明、给排水设施以及界碑、测桩、花草树木、专用房屋等。
第三十七条 高速公路的运政管理按国家和省有关规定执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省济青高速公路管理办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省济青高速公路管理办法》作如下修订：
1．第三十三条修改为：“偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证的，除补交费款外，可视情节，对经营性车辆者给予30000元以下，对非经营性车辆者给予1000元以下的罚款。”
2．删去第三十八条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
1993年12月2日
